Hình 2.8 : Tỷ lệ TNGT theo loại hình giao thông năm 2016
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc của Bộ Giao thông vận tả
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế nêu trên là do sự lơi lỏng trong công tác QLNN, chỉ đạo, điều hành thực hiện các giải pháp bảo đảm trật tự ATGT đường bộ chưa thường xuyên, liên tục và mạnh mẽ; ý thức tự giác chấp hành pháp luật trật tự ATGT đường bộ của một bộ phận người tham gia giao thông vẫn còn kém. Có thể xác định nguyên nhân cơ bản của những hạn chế của QLNN về trật tự ATGT đường bộ như sau:
- Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa quan tâm phản biện xã hội của người dân, hiệp hội, doanh nghiệp; quá trình thu thập, xử lý thông tin liên quan còn kéo dài; thiếu phương án triển khai trong thực tế, chưa dự báo hết các tác động đến hoạt động ATGT khi ban hành; công tác thẩm định, đánh giá tác động của văn bản còn mang nặng hình thức; công tác triển khai tổ chức thực hiện còn lúng túng, chưa hiệu quả.
- Nguồn lực đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông để cải thiện tình trạng mất ATGT còn chưa nhiều do thiếu vốn ngân sách nhà nước, tuy nhiên việc huy động nguồn lực ngoài ngân sách còn hạn chế; mặc dù nguồn lực ít nhưng phân bổ để tập trung vào các dự án cấp bách, bức thiết còn chưa tốt; chi phí đầu tư còn cao, thiếu chế tài kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm.
- Hệ thống hạ tầng giao thông chưa hoàn chỉnh, chất lượng thấp, phân bổ không đều; hệ thống bến bãi, dịch vụ hậu cần chưa phát triển; công tác tổ chức giao thông còn nhiều điểm chưa hợp lý, cần tiếp tục nghiên cứu và phân luồng các tuyến ra - vào các cửa ô, các nút giao thông có mật độ cao trong nội thành. Hệ thống GTĐB và quỹ đất cho giao thông vẫn còn thiếu, chưa cân đối và chưa hoàn thiện, tổ chức giao thông chưa khoa học như: đường hẹp, giao thông hỗn hợp, hành lang ATGT bị lấn chiếm, các điểm đấu nối chưa hợp lý, hệ thống vạch sơn kẻ đường không được tu bổ thường xuyên, nhiều đoạn không rõ, dẫn đến việc phân chia làn đường, phần đường không rõ ràng; việc làm gờ sơn, vạch sơn giảm tốc ở các đoạn đường cong, nguy hiểm nhiều chỗ còn thiếu, bị hư hỏng. Nhiều tuyến đường xuống cấp nghiêm trọng, chưa được sửa chữa, tu bổ kịp thời; một số tuyến đường đang được đầu tư nâng cấp, nhưng quá trình thi công kéo dài, gây trở ngại cho hoạt động giao thông.
- Công tác quản lý nhà nước một số nơi còn chưa tập trung, quyết liệt; kỷ luật chưa nghiêm; phân cấp mạnh nhưng thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát và quản lý có hiệu quả. Trách nhiệm QLNN về trật tự ATGT đường bộ được cho là trách nhiệm chung, không có bộ, ngành nào chủ trì, chịu trách nhiệm chính, nhiều nhiệm vụ trùng lặp, nên đã xuất hiện tình trạng đùn đẩy, né tránh, cục bộ ngành, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong công tác này; một số địa phương, cấp, ngành chưa thực sự quan tâm đến công tác bảo đảm TTATGT, dẫn đến QLNN về trật tự ATGT đường bộ còn hạn chế. - Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế; chương trình đào tạo bồi dưỡng còn chậm đổi mới, chưa kịp thời cập nhật kiến thức, hiện đại; đội ngũ giáo viên còn hạn chế về chuyên môn, phương pháp sư phạm và ngoại ngữ; cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy chưa đáp ứng yêu cầu, chậm đổi mới. Chưa có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, nhất là kinh phí cho bảo đảm ATGT đường bộ ở cấp xã, phường hầu như chưa có; phương tiện, thiết bị kỹ thuật chưa đảm bảo, nhất là thiết bị công nghệ tiên tiến, hiện đại được ứng dụng trong công tác bảo đảm trật tự ATGT đường bộ còn hạn chế. Một số cán bộ, công chức trong khi thi hành nhiệm vụ còn tiêu cực, vi phạm quy trình, chế độ công tác, thái độ, lễ tiết tác phong chưa đúng mực làm ảnh hưởng đến uy tín của lực lượng và hiệu lực thực thi pháp luật.
- Giám sát của người dân còn chưa phát huy đầy đủ; kỷ cương, kỷ luật trong cơ quan, đơn vị còn chưa nghiêm; hiện tượng tiêu cực, tham nhũng vẫn tồn tại nhức nhối.
- Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa hiệu quả, chưa được đổi mới nên chưa nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, bên cạnh đó việc xử lý chưa nghiêm. Đa số người tham gia giao thông thiếu những hiểu biết cần thiết về các quy tắc ứng xử khi tham gia giao thông và ngay cả một số nhân viên các cơ quan bảo vệ pháp luật cũng chưa thật sự nắm vững các quy định của Luật giao thông đường bộ và các văn bản liên quan. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo viết, báo nói, báo hình... hiệu quả chưa cao vì số người tiếp cận thông tin không nhiều, hơn nữa người dân chưa có thói quen tìm hiểu pháp luật.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác quản lý trật tự an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay bên cạnh những thuận lợi, còn gặp rất nhiều khó khăn mà các cơ quan quản lý nhà nước, đứng đầu là Bộ Giao thông vận tải với chức năng quản lý nhà nước về giao thông đường bộ cần phải giải quyết. Hoạt động giao thông đường bộ tập trung ở 03 điểm là người tham gia giao thông, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông và phương tiện giao thông. Với nhiều loại phương tiện và kiến thức người tham gia giao thông khác nhau cũng như hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, còn thiếu và yếu thì vai trò điều phối, quản lý và từng bước hoàn thiện giải pháp nhằm nâng cao chất lượng an toàn giao thông đường bộ là yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài mà Bộ Giao thông vận tải cần tập trung triển khai hiệu quả. Thực trạng đặt ra nhiều vấn đề, nếu chỉ Bộ Giao thông vận tải giải quyết sẽ không đảm bảo hiệu quả vì thế cần có sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị, sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành liên quan và đặc biệt là sự tích cực hưởng ứng của người tham gia giao thông thì các giải pháp đưa ra mới thực sự đi vào cuộc sống, nhằm hướng tới các hoạt động giao thông “hiệu quả, bền vững, đồng bộ”. Trong điều kiện kinh tế nước ta còn nghèo, nguồn lực có hạn, kể cả nguồn lực con người, trình độ cán bộ còn yếu thì giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý và nâng cao ý thức của người tham gia giao thông nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông cần đặc biệt được chú ý và triển khai tích cực.
Với chức năng của mình, Bộ Giao thông vận tải cần tập trung rà soát và khắc phục ngay những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý; có lộ trình thực hiện, có ưu tiên và bước đi phù hợp nhằm lập lại trật tự an toàn giao thông đường bộ với việc đầu tư nguồn lực thích đáng. Có như vậy, với sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan từ trung ương tới cơ sở mới phát huy tối đa hiệu quả trong công tác đòi hỏi sự thực hiện lâu dài, bền bỉ này.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN
GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ