Hình 2.8 : Tỷ lệ TNGT theo loại hình giao thông năm 2016
3.2. Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc của Bộ
3.2.8. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ
Công tác hợp tác quốc tế trong thời gian qua tuy đã được nhà nước ta quan tâm, được học tập, nghiên cứu trao đổi với các nước phát triển và trật tự ATGT đường bộ tương đối ổn định, kể cả thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức và điều kiện đảm bảo cho TTATGT nhưng cũng còn có một số hạn chế, các đoàn ra, đoàn vào và các hoạt động hợp tác quốc tế chủ yếu mới triển khai về lĩnh vực thực hiện các dự án, còn về trao đổi kinh nghiệm công tác và tổ chức các lớp đào tạo cán bộ triển khai chưa nhiều, nhất là mời các chuyên gia sang giảng dạy còn ít; hợp tác quốc tế về nghiên cứu khoa học trong công tác bảo đảm trật tự ATGT đường bộ còn hạn chế; chưa chú trọng hợp tác trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; một số văn bản được ký kết nhưng triển khai cụ thể các nội dung còn chậm. Bởi vậy việc tích cực nghiên cứu, trao đổi và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ATGT nói chung và ATGT đường bộ là hết sức cần thiết và quan trọng, từng bước và có lộ trình.
Nội dung của vấn đề hợp tác quốc tế về đảm bảo trật tự ATGT đường bộ cần tập trung vào những nội dung cơ bản sau đây:
Một là, nhập khẩu hoặc tiếp nhận viện trợ phương tiện giao thông và các trangthiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ.
Trong điều kiện nhiều loại phương tiện giao thông cơ giới hiện đại (nhất là các thiết bị chuyên dùng) và các trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ ở Việt Nam hiện nay chưa sản xuất, lắp ráp được, Chính phủ cần có chính sách ưu đãi về thuế, phí như giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu máy móc thiết bị, vật tư như đối với các nhà đầu tư nước ngoài được phép đưa máy móc thiết bị vào Việt Nam trong các dự án đầu tư; giảm hoặc miễn tiền thuê đất trong phạm vi hàng rào nhà máy...
Mặt khác, cần nghiên cứu cho phép thành lập các công ty thuê mua tài chính có sự bảo lãnh của Chính phủ để vay vốn nước ngoài mở rộng sản xuất, tạo ra thị trường tiêu thụ sản phẩm thông qua các hình thức bán chịu, bán trả chậm, trả góp cho người mua phương tiện...
Hai là, ký kết các hợp đồng chuyển giao công nghệ sản xuất, lắp đặt các trangthiết bị kỹ thuật, hệ thống tín báo hiệu điều khiển hoạt động giao thông.
Việt Nam là nước đang phát triển, khoa học công nghệ còn ở trình độ thấp nên trong lĩnh vực giao thông vận tải việc ký kết các hợp đồng chuyển giao công nghệ sản xuất, lắp đặt các trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống tín báo hiệu điều khiển hoạt động giao thông... là rất cần thiết. Do vậy, Chính phủ cần xem xét cho phép các đơn vị, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp giao thông vận tải trong nước liên doanh với nước ngoài để tranh thủ vốn, công nghệ cũng như kinh nghiệm trong điều hành quản lý.
Mặt khác, cũng cần chú ý đến các vấn đề liên quan đến công nghệ xây dựng, các thiết bị để thi công, sửa chữa, khôi phục và kiểm tra chất lượng công trình bao gồm cầu, bến cảng, nền đường... và các thiết bị thi công kiểm tra chất lượng các loại kết cấu đặc biệt của công trình có khẩu độ lớn, công trình có chiều cao lớn, công trình trên diện lớn. Tuy nhiên, đối với các vấn đề này Chính phủ và ngành Giao thông vận tải cần nhanh chóng hoàn thiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định, quy phạm, khuyến khích áp dụng công nghệ mới, vật liệu mới.
Ba là, tranhthủvàmở rộngcácnguồn vốn nướcngoàidưới nhữnghìnhthức, phương pháp khác nhau để tập trung đầu tư xây dựng và cải tạo kết cấu hạ tầng giao thông vận tải.
Loại hình viện trợ phát triển chính thức (ODA) bắt đầu triển khai trong ngành giao thông vận tải từ năm 1990. Tính đến thời điển hiện nay thì giao thông vận tải là một trong số ít ngành đã và đang tiếp nhận các dự án đầu tư dưới dạng ODA nhiều nhất.
Về lâu dài, Chính phủ cần tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài, như đối với nguồn vốn ODA cần chuẩn bị tốt các dự án, bố trí vốn đối ứng trong nước kịp thời, công tác giải phóng mặt bằng, đền bù phải giải quyết nhanh, dứt điểm, tạo điều kiện cho dự án tiến hành đúng tiến độ; các thủ tục kế toán, kiểm toán phải chặt chẽ, đơn giản các thủ tục thanh quyết toán công trình, phân cấp rõ ràng giữa các dự án ODA thuộc Trung ương và địa phương quản lý. Còn đối với FDI cần xác định rõ các danh mục các công trình cho phép đầu tư trực tiếp của nước ngoài, các chính sách hấp dẫn, nhất quán để khuyến khích và đảm bảo hài hòa giữa quyền lợi quốc gia và các nhà đầu tư.
Bốn là, hợp tácđào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộlàm công tác quản lýtrậttự ATGT đường bộ.
Mặc dù hiện nay chưa có những thống kê thật quy mô, khoa học, cụ thể về từng loại chủ thể tham gia công tác trên (về trình độ khoa học, năng lực, khả năng công tác, thâm niên công tác...) nhưng trên thực tế có thể thấy rõ rằng năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ ở nước ta còn hạn chế, gây ra sự lãng phí lớn trong việc sử dụng, vận hành hệ thống trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ (như tổ chức vận hành các hệ thống thông tin, tín báo hiệu điều khiển giao thông; các phương tiện giám sát hoạt động giao thông và xử lý vi phạm hành chính về trật tự ATGT đường bộ...) mà ta chưa sản xuất, lắp đặt được, nhà nước phải nhập khẩu bằng một lượng ngoại tệ không nhỏ.
Chính vì vậy, cần thiết phải có sự hợp tác về đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ làm khoa học và trực tiếp thực hiện các mặt công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ giữa Việt Nam và các quốc gia có nền giao thông
vận tải tiên tiến như Nhật Bản, Pháp, Đức, Mỹ... Phương pháp, hình thức hợp tác đào tạo cần đa dạng hóa như có thể bao gồm đào tạo ngắn hạn (đối với số cán bộ lãnh đạo, chỉ huy đã được đào tạo cơ bản trong nước như đã tốt nghiệp các trường đại học Bách khoa, Xây dựng, Giao thông vận tải, Học viện Cảnh sát nhân dân... có học hàm học vị) và đào tạo dài hạn (gửi sinh viên Việt Nam đào tạo ở các nước phát triển theo ngạch chính quy, sau khi tốt nghiệp có thể học tiếp để lấy bằng cao hơn như thạc sĩ, tiến sĩ về lĩnh vực giao thông vận tải); thường xuyên tổ chức đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ cốt cán (dự các khóa học ngắn hạn, các hội nghị quốc tế về giao thông vận tải; các chuyên đề giới thiệu công nghệ mới, vật liệu mới...). Bên cạnh đó, cần khẩn trương xây dựng các đề án, dự án về hợp tác giáo dục và đào tạo nhằm ưu tiên giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm về lĩnh vực giao thông vận tải để mời các chuyên gia đầu ngành về lĩnh vực quan tâm sang Việt Nam giảng dạy, huấn luyện, đào tạo, chuyển giao công nghệ. Có như vậy, chúng ta mới hy vọng có được đội ngũ những nhà khoa học, những nhà chuyên môn có kiến thức sâu rộng, có khả năng nghiên cứu, dự báo và tổ chức thực hiện có hiệu quả cao công tác quản lý trật tự ATGT đường bộ phục vụ đắc lực cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam.
KẾT LUẬN
Trước tình hình tai nạn giao thông (3 tiêu chí: số vụ, số người chết và số người bị thương), điều kiện đảm bảo an toàn giao thông và công tác quản lý nhà nước của Bộ Giao thông vận tải về đảm bảo trật tự an toàn giao thông còn nhiều bất cập, hạn chế và cần sớm đưa ra giải pháp khắc phục kịp thời nhằm siết chặt kỷ cương, trật tự trong công tác quản lý an toàn giao thông, hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại về người và của khi tham gia giao thông, việc lựa chọn đề tài này của tác giả không chỉ có tính ứng dụng trong thực tế công tác quản lý nhà nước của Bộ Giao thông vận tải (quản lý người lái, phương tiện, vận tải, kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao ý thức của người tham gia giao thông ...) mà còn góp phần quan trọng trong định hướng “sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” tại các kỳ Đại hội Đảng mà gần đây nhất là Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII.
Từ những phân tích, trình bày, bình luận của mình, tác giả đã cố gắng giúp cho người đọc hình dung bức tranh khái quát nhất về tình hình đảm bảo trật tự an toàn giao thông của nước ta và từ đó, với chức năng là Bộ chủ quản về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Bộ Giao thông vận tải cần sớm đưa ra các chính sách phù hợp từ việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, ban hành cơ chế chính sách, đề án, kế hoạch, quy hoạch … nhằm giúp xây dựng khung hành lang pháp lý tốt nhất cho công tác có tính xã hội cao như lĩnh vực giao thông vận tải. Bên cạnh đó, Bộ Giao thông vận tải cũng cần nghiên cứu, kịp thời kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Quốc hội, Đảng và các cơ quan liên quan những chủ trương, chính sách kịp thời nhằm thiết lập kỷ cương, tính nghiêm minh trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông.
Trong phạm vi Luận văn của mình, tác giả không thể đề cập sâu, tổng quát hết các vấn đề, các mặt của công tác đảm bảo an toàn giao thông xuất phát từ chức năng quản lý nhà nước của Bộ Giao thông vận tải nên rất mong nhận được sự góp ý, đánh giá, ý kiến hoàn thiện của các thầy cô giáo, các bạn để tác giả hoàn thiện hơn nữa đề tài nghiên cứu của mình.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012), Báo cáo tổng kết 8 năm thực hiện Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 24/02/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông.
2. Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông. 3. Bộ Công an (2007), Báo cáo tổng kết 20 năm đổi mới của lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ giai đoạn năm 1987-2007 và phương hướng công tác đến năm 2020.
4. Bộ Giao thông vận tải (2003), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thủ đô Hà Nội đến năm 2020.
5. Bộ Giao thông vận tải (2013), Báo cáo chiến lược bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
6. Bộ Giao thông vận tải (2013), Báo cáo điều chỉnh chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 và định hướng 2030.
7. Bộ Giao thông vận tải (2015), Tổng kết 06 năm thực hiện Luật giao thông đường bộ 2008.
8. C.Mác và Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 24, Nxb. Sự thật, Hà Nội.
9. Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Nxb. Giao thông vận tải, Hà Nội.
10. Chính phủ (2015), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thông 9 tháng đầu năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.
11. Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Nxb. Giao thông vận tải, Hà Nội. 12. Dương Minh Thành (2016), “TTATGT 6 tháng đầu năm: Cần khắc phục nhiều hạn chế”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 7/2016.
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14. Đoàn Minh Huy, Chu Công Minh (2015), “Đề xuất mô hình tổ chức hoạt động cho Trung tâm điều khiển giao thông thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 8/2015.
15. Giáo trình an toàn đường bộ đô thị (bản dịch tiếng việt của Hội An toàn đường bộ toàn cầu).
16. Học viện Hành chính Quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập II Quản lý hành chính nhà nước, Nxb. Lao động, Hà Nội.
17. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành chính (2010), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội. 18. Hoàng Long (2016), “Kéo giảm TNGT theo hướng bền vững”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 1+2/2015.
19. Kỷ yếu Hội nghị an toàn giao thông năm 2015, tập 1, Quản lý an toàn giao thông hạ tầng và tổ chức giao thông, Nxb. Giao thông vận tải.
20. Kỷ yếu Hội nghị an toàn giao thông năm 2015, tập 2, Phương tiện giao thông, người tham gia giao thông, ứng phó sau tai nạn giao thông, Nxb, Giao thông vận tải.
21. Luật đường bộ Nhật Bản năm 1992 (bản dịch tiếng việt của Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an).
22. Luật giao thông Hàn Quốc năm 2015 (bản dịch tiếng việt của Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an).
23. Luật giao thông Trung Quốc năm 2003 (bản dịch tiếng việt của Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an).
24. Luật giao thông và vận tải Philippine năm 2006 (bản dịch tiếng việt của Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an).
25. Nguyễn Ngọc Thạch (2014), Các giải pháp đồng bộ về cơ sở hạ tầng nhằm tăng cường an toàn giao thông đường bộ Việt Nam, Tạp chí Giao thông vận tải số 11/2014.
26. Nguyễn Xuân Yêm, Trần Minh Chất... (2014), Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn 5 thành phố trực thuộc trung ương - thực trạng và giải pháp, Nxb. Công an nhân dân.
27. Phạm Viết Vượng (2003), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Giáo trình dành cho học viên cao học và nghiên cứu sinh, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
28. Quốc hội (2008), Luật số 23/2008/QH12 - Luật giao thông đường bộ, Nxb. Giao thông vận tải, Hà Nội.
29. Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 - Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb. Tư pháp, Hà Nội - 2012.
30. Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 31. Thùy Dương (2016), “Không do dự, không chần chừ” trong thực hiện kéo giảm tai nạn giao thông”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 9/2016.
32. Thế An (2016), “Đẩy mạnh đảm bảo trật tự ATGT trong lĩnh vực đường bộ”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 9/2016.
33. Trần Kim (2016), “Tổ chức, quản lý ATGT và hạn chế giao thông trên các tuyến cao tốc”, Tạp chí Giao thông vận tải, tháng 4/2016.
34. Từ điển Tiếng việt (2014), Nxb. Từ điển bách khoa.
35. Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2005.
36. Ủy ban An toàn giao thông quốc gia (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 và 2015), Báo cáo công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông năm.
37. Ủy ban An toàn giao thông quốc gia (2013), Báo cáo sơ kết hai năm thực hiện Nghị quyết số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường các