trên địa bàn tỉnh Cao Bằng hiện nay
2.2.1. Các bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh tại Cao Bằng Cao Bằng
Hiện nay tỉnh Cao Bằng chƣa xây dựng Quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh mà thực hiện theo các bƣớc chung (nhƣ tác giả đã nêu tổng quát tại Chƣơng I). Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về xây dựng KHPT KT-XH và dự toán ngân sách nhà nƣớc của năm tiếp theo; văn bản và Khung hƣớng dẫn xây dựng KHPT KT-XH của Bộ KH&ĐT, tỉnh tiến hành xây dựng KHPT KTXH hàng năm. Chi tiết trình tự các bƣớc lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tại tỉnh Cao Bằng hiện nay đang thực hiện, nhƣ sau:
(1) Trong tháng 6, căn cứ Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ, Khung hƣớng dẫn của Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT tỉnh Cao Bằng phối hợp với Sở Tài
chính tỉnh Cao Bằng dự thảo Chỉ thị của UBND tỉnh về xây dựng KHPT KT- XH năm tiếp theo.
(3) Căn cứ Chỉ thị của UBND tỉnh về xây dựng kế hoạch năm; mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm; Khung hƣớng dẫn của Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT xây dựng Khung hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai đến các sở, ban, ngành và địa phƣơng trong tỉnh.
(4) Trong tháng 7, các ngành, các cấp trong tỉnh căn cứ Chỉ thị UBND tỉnh, Khung hƣớng dẫn của Sở KH&ĐT để tổ chức xây dựng kế hoạch tại cấp và ngành mình và gửi Sở KH&ĐT tổng hợp.
(5) Sở KH&ĐT tổng hợp báo cáo của các cấp, các ngành báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND thông qua và gửi Bộ KH&ĐT vào cuối tháng 7 hàng năm.
(6) Trong tháng 8, Sở KH&ĐT chuẩn bị đầy đủ các tài liệu kế hoạch theo biểu mẫu và yêu cầu của Bộ KH&ĐT để làm việc với các Bộ, ngành.
(7) Trong tháng 10, trên cơ sở báo cáo của các sở, ngành, địa phƣơng, Sở KH&ĐT tổng hợp Báo cáo tình hình KT-XH năm hiện tại (thực hiện 9 tháng và ƣớc quý IV) và kế hoạch năm tiếp theo.
(8) Cũng trong tháng 10, Sở KH&ĐT dự thảo 2 Tờ trình kèm theo dự thảo Nghị quyết HĐND tỉnh về KHPT KT-XH gửi UBND tỉnh để trình HĐND thông qua.
(9) Căn cứ Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch của Thủ tƣớng Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT tham mƣu UBND tỉnh lên phƣơng án phân bổ kế hoạch trình HĐND phê duyệt.
(10) Căn cứ Nghị quyết HĐND, phối hợp các sở, ngành và địa phƣơng, trƣớc ngày 15/12 hàng năm, UBND tỉnh Quyết định giao KHPT KT-XH đến các ngành và địa phƣơng.
2.2.2. Về phương pháp lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh tại tỉnh Cao Bằng
Tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quy trình lập kế hoạch cấp huyện và xã nên tại cơ sở việc xây dựng đã từng bƣớc đi vào quy củ và từng bƣớc thay đổi cách thực hiện, nhận thức của cán bộ đối với công tác lập KHPT KT-XH cấp huyện và xã.
Tuy nhiên do Quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh chƣa đƣợc thể chế nên hiện nay vẫn xây dựng theo cách truyền thống từ định hƣớng kế hoạch, phƣơng pháp lập, dàn ý các phần và hệ thống bảng biểu chỉ tiêu đi kèm, thời gian tiến hành xây dựng kế hoạch.
Do công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tại Cao Bằng vẫn chủ yếu đi theo lối mòn truyền thống, nên bản kế hoạch của tỉnh là sự ƣớc tính chủ quan dựa trên kinh nghiệm của cán bộ làm công tác kế hoạch ở các ngành, các cấp. Căn cứ chủ yếu để xây dựng kế hoạch là ƣớc thực hiện của năm trƣớc có đối chiếu với những nhiệm vụ định hƣớng và chỉ tiêu cơ bản của năm sau mà cấp trên giao xuống. Sự ƣớc lƣợng này dẫn tới khó có thể đảm bảo đầy đủ về cơ sở khoa học cho những luận cứ đƣa ra cũng nhƣ tính nhất quán cần thiết đối với một bản KHPT KT-XH.
Cách xây dựng kế hoạch hiện nay còn nặng về thống kê mô tả, các phƣơng pháp so sánh, dự báo hay đối chiếu chƣa đƣợc sử dụng. Kế hoạch đƣợc xây dựng theo kiểu “lắp số mới vào khung cũ”, còn tính chiến lƣợc hoặc phối kết hợp giữa các bên để thực hiện kế hoạch, mức độ cụ thể của các giải pháp đề ra, thiếu sự gắn kết giữa các giải pháp với nguồn lực.