xã hội vẫn chưa cao
Với sự hỗ trợ về kinh phí và kỹ thuật từ các Chƣơng trình, dự án cho công tác lập KHPT KT-XH trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, tuy đã có những đổi mới nhất định nhƣng một số cấp lãnh đạo và cán bộ chuyên môn làm công tác kế hoạch tại nhiều đơn vị vẫn còn mang nặng tƣ duy coi công tác hoạch định
là kế hoạch tập trung, với hệ thống chỉ tiêu và những quyết định mang tính mệnh lệnh từ trên xuống. Vì quan niệm này nên nhiều văn bản kế hoạch chủ yếu là báo cáo, kiểm điểm thành tích, phân chia mục tiêu, nhiệm vụ và nguồn lực từ trên xuống và đôi khi còn làm kế hoạch theo hình thức đối phó, không phù hợp và thiếu khả thi.
Sự tham gia của nhiều đơn vị liên quan chỉ dừng ở cấp chuyên viên phụ trách công tác kế hoạch chứ chƣa tới đƣợc cấp hoạch định chính sách. Cán bộ có quyền quyết định của một số sở, ban, ngành và huyện vẫn chƣa vào cuộc hoặc tham gia rất hạn chế, chƣa chủ động, vẫn quan niệm công tác lập kế hoạch là của Sở KH&ĐT, còn trách nhiệm của mình chỉ tổng hợp và xây dựng kế hoạch thuộc phạm vi mình quản lý là đủ, dẫn tới hệ quả là việc phối hợp trong công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch còn lỏng lẻo.
Ở cơ sở, nhìn chung tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của cấp trên còn rất lớn, quan niệm xây dựng kế hoạch là công việc của chính quyền vẫn còn phổ biến, ngay cả trong cơ quan chính quyền cấp huyện. Vì thế, trong quá trình xây dựng kế hoạch chƣa tiếp cận toàn diện từ phân tích, đánh giá một cách chính xác tình hình trong huyện đến xác định triển vọng và các mục tiêu phát triển, tạo lập chính sách và phân bổ nguồn lực tƣơng ứng, giám sát và đánh giá kết quả, tiếp thu có hệ thống tiếng nói của doanh nghiệp và những ý kiến phản hồi của ngƣời dân về chất lƣợng công trình và dịch vụ cung cấp. Đối với cộng đồng, ngƣời dân nhiều nơi do chƣa hiểu về công tác lập kế hoạch có sự tham gia nên vẫn còn nghi ngờ về khả năng tiếng nói của mình đã thực sự đƣợc lắng nghe và xem xét hay không, dẫn đến hạn chế sự tham gia của họ trong công tác lập kế hoạch tại cơ sở.
2.4.3. Năng lực cán bộ lập kế hoạch nhiều đơn vị còn yếu và thiếu
Trình độ chuyên môn, trình độ vi tính, kỹ năng tổng hợp, phân tích thông tin của đội ngũ bộ cơ sở còn hạn chế, vẫn quen với lập và triển khai theo các văn bản định hƣớng truyền thống, lại không đƣợc thƣờng xuyên tập
huấn về các kiến thức, kỹ năng tiếp cận những nội dung đổi mới nên chƣa bắt kịp với yêu cầu hiện nay. Đặc biệt ở cấp xã, dù Quy trình lập KHPT KT- XH cấp xã trên địa bàn tỉnh đã đƣợc thể chế nhƣng do xã không có cán bộ chuyên trách lập, thực hiện và theo dõi kế hoạch, mà thƣờng đƣợc giao cho cán bộ Văn phòng - Thống kê phụ trách,vì vậy các bản kế hoạch xã đƣợc hoạch định có chất lƣợng khác nhau tùy thuộc vào sự quan tâm và năng lực của các cán bộ đƣợc phân công. Từ đó dẫn tới việc tổng hợp kế hoạch huyện từ các xã lên gặp khó khăn và chất lƣợng không cao. Kéo theo việc tổng hợp kế hoạch tỉnh từ kế hoạch các huyện cũng khó khăn, không sát thực tế,...
Đội ngũ cán bộ làm công tác lập kế hoạch ở các cấp còn mỏng và thiếu. Tại cấp huyện, phòng TC-KH huyện là cơ quan đầu mối về lập kế hoạch song chỉ có 1 - 2 cán bộ đƣợc bố trí làm kế hoạch, trong đó nhiều cán bộ không đủ khả năng xây dựng các bản KHPT KT-XH có chất lƣợng. Tại các Sở, ban, ngành của tỉnh, phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm lập KHPT ngành, nhƣng vẫn thiếu cán bộ có nghiệp vụ cao nên khó mang lại bƣớc đột phá về chất lƣợng các bản kế hoạch của các ngành.
Bên cạnh đó, cán bộ của các đơn vị đƣợc cử tham gia các hoạt động tập huấn, các hoạt động liên quan đến công tác lập kế hoạch không ổn định, luân chuyển vị trí công tác nên đã rất ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện và chất lƣợng công việc, một số thành viên đã đƣợc tham gia đào tạo, tập huấn lại không tham gia triển khai, ngƣợc lại ngƣời tham gia lập kế hoạch thì lại chƣa đƣợc tập huấn,... dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả công việc thấp.
2.4.4. Công tác phối kết hợp trong quá trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của một số sở ngành, đơn vị liên quan chưa tốt
Sự phối hợp giữa các bên liên quan là một trong những đòi hỏi để thành công trong phƣơng pháp lập kế hoạch mới hiện nay. Tuy nhiên tƣ duy liên kết phát triển chƣa đƣợc quán triệt và đổi mới trong các cơ quan chỉ đạo điều hành ở các cấp, các ngành trong tỉnh. Cơ chế phối hợp giữa các bên có
liên quan đến quy trình lập kế hoạch chƣa thống nhất, chƣa đƣợc thể chế hóa, gây nhiều khó khăn cho việc chuẩn bị số liệu, cung cấp tình hình và sự phối hợp trong lập kế hoạch.
Nhiều ngành có mối liên hệ tƣơng hỗ và mật thiết với nhau nhƣng quá trình phối hợp trong xây dựng kế hoạch là chƣa cao, cho nên việc liên kết cùng phát triển giữa các ngành còn hạn chế. Ngoài ra, có bản kế hoạch ngành đã đề ra các giải pháp để thực hiện đƣợc các mục tiêu của ngành đề ra nhƣng cũng chính các giải pháp này đã làm kìm hãm các ngành khác phát triển (nhƣ phát triển thủy điện ảnh hƣởng đến nƣớc sản suất nông nghiệp ở hạ lƣu; công nghiệp khai khoáng ảnh hƣởng đến môi trƣờng, hệ sinh thái,...). Tƣơng tự nhƣ vậy, việc liên kết giữa các huyện trong lập kế hoạch nhằm phát triển lợi thế của vùng còn hạn chế. Dẫn đến quá trình lập kế hoạch càng gặp nhiều khó khăn trong quá trình chuẩn bị số liệu, cung cấp tình hình, từ đó sẽ xây dựng chậm kế hoạch của đơn vị mình so với quy định chung,...
2.4.5. Chất lượng số liệu phục vụ lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao
Để có căn cứ dự báo, tính toán các chỉ tiêu, phân tích tình hình trong lập KHPT KT-XH phải dựa trên các thông tin và dữ liệu đáng tin cậy. Nếu các số liệu đƣa vào cơ sở dữ liệu không đáng tin cậy và không chính xác sẽ ảnh hƣởng đến việc phân tích tình hình KT-XH và dẫn đến việc đƣa ra các nhận định sai,các bƣớc lập kế hoạch tiếp theo cũng bị lệch lạc. Cuối cùng là kế hoạch xây dựng nên không sát với thực tế và tính khả thi của kế hoạch không cao. Có một cơ sở dữ liệu chất lƣợng và đáng tin cậy sẽ góp phần cải thiện mạnh mẽ quá trình lập kế hoạch, theo dõi và giám sát thực hiện các mục tiêu KT-XH, cũng nhƣ khuyến khích sự liên kết giữa các ban, ngành ở các cấp trong công tác lập kế hoạch của địa phƣơng.
Thực tế hiện nay, trên địa bàn tỉnh các dữ liệu phục vụ cho công tác lập kế hoạch đang trong tình trạng vừa thừa và vừa thiếu. Các thông tin này nằm
rải rác ở các cấp và các ngành, việc áp dụng lƣu trữ số liệu tại các đơn chủ yếu trên máy tính nhƣng vẫn còn chƣa khoa học, nhiều số liệu chỉ áng chừng nhƣng vẫn đƣợc sử dụng trong lập KHPT KT-XH. Dẫn đến các số liệu dùng để làm căn cứ cho công tác lập kế hoạch không chính xác, chƣa phản ánh đúng thực tế, bản chất của vấn đề. Trong việc dự báo và xác định các mục tiêu, hầu hết các xã đều áp dụng cách tính thêm số tuyệt đối năm sau cao hơn hoặc giảm đi năm trƣớc thể hiện cho một số chỉ tiêu theo cách chủ quan mà không tính đến tính khoa học và khả thi của các số liệu này.
2.4.6. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh hiện nay được xây dựng còn hạn chế sự tham gia của các bên liên quan.
Công tác lập KHPT KT-XH hiện nay trên địa bàn tỉnh chỉ giới hạn do các cơ quan đơn vị Nhà nƣớc thực hiện, còn rất hạn chế sự tham gia của khối tƣ, tức là cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức KT-XH ngoài quốc doanh tham gia. Việc lập KHPT KT-XH cấp huyện và cấp xã đã có sự tham gia của các bên liên quan, nhƣng việc lập KHPT KT-XH cấp tỉnh của Cao Bằng hiện nay đƣợc xây dựng mặc dù đã có nhƣng vẫn còn rất hạn chế sự tham gia của các bên hữu quan. Nhiều đơn vị đóng góp ý kiến chỉ mang tính chất thủ tục, tính phản biện thấp và chƣa đƣợc nhìn nhận ở dƣới nhiều góc độ khác nhau cho nên chƣa khắc phục đƣợc sự phát triển không đồng đều giữa các ngành, giữa việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế với các mục tiêu về xã hội và môi trƣờng, chƣa đảm bảo đƣợc tính linh hoạt và mềm dẻo để phù hợp với các cơ chế của nền kinh tế thị trƣờng.
Chính vì vậy,việc lập kế hoạch và huy động nguồn lực thực hiện kế hoạch chủ yếu từ Nhà nƣớc, làm tăng thêm gánh nặng cho ngân sách trong khi chƣa có biện pháp hiệu quả để huy động sự tham gia và các nguồn lực đóng góp từ các tổ chức kinh tế, do đó lãng phí các nguồn lực cho phát triển địa phƣơng. Mặt khác, việc còn hạn chế có sự tham gia khối tƣ sẽ trở ngại cho cải thiện việc cung cấp các dịch vụ công tốt hơn, mang lại hiệu quả xã
hội, đáp ứng nhu cầu và mong muốn thiết thực của ngƣời dân. Đồng thời dẫn tới nội dung của bản kế hoạch chƣa đƣợc các thành phần kinh tế lấy đó làm cơ sở để xây dựng kế hoạch kinh doanh của đơn vị mình.
Một tồn tại nữa là các kế hoạch bao hàm nhiều chỉ tiêu mang tính hiện vật, trong khi sản xuất đƣợc tiến hành trên cơ sở thị trƣờng, việc sản xuất sản phẩm gì phần lớn do các cơ sở kinh tế tƣ nhân quyết định nên việc xây dựng các mục tiêu nhƣ vậy mà chƣa có sự tham gia của các thành phần liên quan đóng góp ý kiến dẫn tới nhiều mục tiêu tính khả thi không cao. Việc đánh giá thực hiện các mục tiêu/chỉ tiêu của kế hoạch nhiệm kỳ trƣớc hầu nhƣ chỉ dựa hoàn toàn vào đánh giá đầu ra, so với chỉ tiêu đƣợc giao (diện tích trồng trọt, chăn nuôi, sản lƣợng cây trồng, sản xuất công nghiệp, dịch vụ,...), mà chƣa có đánh giá về hiệu quả sản xuất gắn với thị trƣờng (hiệu quả vốn đầu tƣ, mức độ cải thiện đời sống của ngƣời dân,...).
2.4.7. Kinh phí cho việc lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, phụ thuộc vào các Chương trình, dự án
Trong thời gian qua, việc lập KHPT KT-XH ở Cao Bằng đã áp dụng phƣơng pháp lập KHPT KT-XH có sự tham gia của ngƣời dân diễn ra ở cấp huyện và xã. Tuy nhiên, việc đổi mới này còn phụ thuộc vào sự hỗ trợ về kinh phí của các nhà tài trợ nƣớc ngoài. Khi các dự án kết thúc dẫn tới thiếu hụt về ngân sách để triển khai, nhiều huyện và xã không thực hiện đầy đủ các bƣớc theo quy trình hoặc thực hiện nhƣng không đảm bảo, dẫn tới chất lƣợng bản KHPT KT-XH bị ảnh hƣởng. Đồng thời, thiếu kinh phí để đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác lập kế hoạch.
Tiểu kết chƣơng 2
Qua việc đánh giá phân tích thực trạng công tác lập KHPT KT-XH trên địa bàn tỉnh Cao Bằng hiện nay tại Chƣơng 2, luận văn đã làm rõ đƣợc phƣơng pháp, cách thức, bộ máy thực hiện và các nội dung liên quan đến công tác lập kế hoạch trên địa bàn tỉnh hiện nay. Đồng thời cũng đã nêu những thành tựu đã đạt đƣợc tại Cao Bằng, nhất là trong công tác lập kế hoạch cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, qua đó góp phần xây dựng kế hoạch tại cơ sở có chất lƣợng hơn, gắn kết với các mục tiêu đã đề ra, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, luận văn cũng đã đƣa ra những tồn tại, hạn chế và khó khăn chính trong lập KHPT KT-XH cấp tỉnh tại Cao Bằng hiện nay, nhƣ: Thiếu văn bản hƣớng dẫn pháp quy nên KHPT KT-XH cấp tỉnh vẫn đƣợc xây dựng theo phƣơng pháp truyền thống; nhận thức về vị trí, vai trò của lập kế hoạch vẫn chƣa cao; năng lực cán bộ nhiều đơn vị còn yếu; công tác phối kết hợp chƣa tốt và còn hạn chế sự tham gia của các bên liên quan,... Những tồn tại, khó khăn đó nếu không giải quyết và có biện pháp khắc phục thì sẽ kéo theo việc xây dựng KHPT KT-XH tại các ngành, các cấp vẫn theo lối mòn truyền thống, không có sự đột phá, hậu quả kéo theo đó là làm kìm hãm phát triển kinh tế của tỉnh, công tác giảm nghèo của tỉnh sẽ chậm và không theo kịp các địa phƣơng khác trong cả nƣớc.
Do vậy, tỉnh cần phải tiếp tục nghiên cứu trong việc đổi mới, xây dựng quy trình lập KHPT KT-XH cấp tỉnh để nâng cao về nội dung, cách thức, phƣơng pháp lập KHPT KT-XH, từ đó góp phần xây dựng đƣợc bản KHPT KT-XH cấp tỉnh có chất lƣợng hơn và có tính khả thi hơn. Những định hƣớng và giải pháp để thực hiện tốt điều này, luận văn sẽ làm rõ tại Chƣơng 3.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG
3.1. Định hƣớng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
3.1.1. Định hướng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước
Trên cơ sở 5 quan điểm phát triển đề ra trong Chiến lƣợc phát triển KT- XH 2011-2020, qua thực tiễn phát triển KT-XH 5 năm 2011-2015 và xuất phát từ tình hình thực tiễn mới, Đại hội XII của Đảng đã đề ra 4 quan điểm phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020, nhƣ sau:
1. “Tiếp tục đổi mới và sáng tạo trong lãnh đạo, quản lý phát triển KT- XH. Tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập quốc tế, có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, vận hành đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả theo quy luật kinh tế thị trường, cạnh tranh bình đẳng, minh bạch. Đồng thời, Nhà nước sử dụng thể chế, các nguồn lực, công cụ điều tiết, chính sách phân phối và phân phối lại để phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, từng bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mọi mặt của nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo”.
Đảng ta nhấn mạnh, giai đoạn 2016-2020 trƣớc hết phải tiếp tục đổi mới và sáng tạo trong lãnh đạo, quản lý phát triển KT-XH, tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Tình hình thế giới đang có nhiều biến động khó lƣờng, khoa học - công nghệ phát triển nhanh, cho nên lãnh đạo, quản lý phát triển KT-XH phải sáng tạo, tránh giáo điều, rập khuôn, máy móc. Hơn nữa, chính việc chƣa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đã làm cho nền kinh tế thị trƣờng chƣa
đồng bộ, chƣa đầy đủ, chƣa hiện đại, thiếu minh bạch. Do vậy, những tàn dƣ của cơ chế bao cấp, cơ chế xin - cho vẫn tồn tại nhƣng biến tƣớng khác nhau, khó khắc phục. Chính những điều này đã níu kéo, cản trở chúng ta phát triển nhanh, làm cho nền kinh tế thiếu lành mạnh, những mặt trái của cơ chế thị trƣờng có đất để tồn tại, gây tác động tiêu cực đến mọi mặt đời sống xã hội.
2. “Bảo đảm phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô