7. Kết cấu của luận văn
2.2. Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai
2.2.1. Về số lượng và cơ cấu
Tỉnh Lào Cai có 9 huyện/thành phố bao gồm: 01 thành phố Lào Cai và 08 huyện là Sa Pa, Bát Xát, Bảo Yên, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Văn Bàn, Mƣờng Khƣơng, Bắc Hà với 164 xã, phƣờng, thị trấn. Tỉnh Lào Cai đƣợc chia làm 3 khu vực: Khu vực I là các xã có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi. Chủ yếu là các xã ở vùng thấp, gần trung tâm các huyện, thành phố, giao thông và các dịch vụ xã hội thuận lợi; khu vực II là các xã có điều kiện phát triển kinh tế- xã hội khó khăn, phần lớn các xã này nằm ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại còn tƣơng đối khó khăn; các dịch vụ xã hội cơ bản đã đƣợc đáp ứng tƣơng đối tốt; Khu vực III là các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, các xã ở vùng sâu vùng biên giới, xa các trung tâm huyện, thành phố; địa hình bị chia cắt mạnh, giao thông đi lại còn rất nhiều khó khăn; các dịch vụ xã hội còn hạn chế.
Số lƣợng: Theo số liệu báo cáo rà soát, đánh giá cuối năm 2014 từ các huyện, thành phố thì đội ngũ CCCX trên địa bàn tỉnh Lào Cai có tổng số 1.969 ngƣời/2057 biên chế đƣợc giao (đơn vị nhiều nhất 15 ngƣời, ít nhất là 10 ngƣời). Trong đó: CCCX là nam giới có 1.321 ngƣời, CCCX là nữ giới có 648 ngƣời
chiếm 32,9% tổng số CCCX. CCCX là ngƣời dân tộc thiểu số 1.103 ngƣời chiếm 56% tổng số CCCX.
Cơ cấu: Theo quy định tại Điều 61, Luật CBCC thì CCCX bao gồm 7 chức danh cụ thể nhƣ sau: Trƣởng Công an; Chỉ huy trƣởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trƣờng (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội. CCCX do cấp huyện quản lý.
Bảng 1: Số lƣợng chức danh công chức cấp xã tỉnh Lào Cai
STT Chức danh CCCX Số lƣợng
1 Trƣởng Công an xã 142
2 Chỉ huy trƣởng Quân sự 159
3 Văn phòng - thống kê 407
4 Địa chính - xây dựng - đô thị và môi
trƣờng (phƣờng/thị trấn) 131
5 Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và
môi trƣờng (xã) 269
6 Tài chính - kế toán 245
7 Tƣ pháp - hộ tịch 304
8 Văn hóa - xã hội 312
Tổng cộng 1.969
Ghi chú: Trưởng Công an xã (không bao gồm công an chính quy ở phường và Thị trấn)
2.2.2. Về trình độ
Đội ngũ CCCX tỉnh Lào Cai nhìn chung có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc khá cao; Hầu hết đều biết cơ bản tin học và biết tiếng dân tộc thiểu số. Theo báo cáo đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ CCCX thì chất lƣợng đội ngũ CCCX của tỉnh Lào Cai đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Trình độ lý luận chính trị: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CCCX không chỉ đƣợc lãnh đạo các xã, huyện quan tâm bồi dƣỡng mà còn là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng; kết quả học tập chính trị là một trong những tiêu chuẩn để xem xét đánh giá thực hiện các chính sách CCCX khác. Năm 2014, số lƣợng CCCX có xu hƣớng tăng lên, thể hiện: Chƣa đào tạo, bồi dƣỡng 463 ngƣời chiếm 23,5%; Bồi dƣỡng theo chức danh 384 ngƣời chiếm 19,5%; Bồi dƣỡng công tác xây dựng Đảng 12 ngƣời, chiếm 0,6%; Sơ cấp và tƣơng đƣơng 839 ngƣời chiếm 42,6 %; Trung cấp trở lên 271 ngƣời chiếm 13,8 %; (tuy nhiên tiêu chuẩn đối với CCCX chỉ yêu cầu qua chƣơng trình bồi dƣỡng LLCT), không quy định đào tạo trình độ Chính trị.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Chƣa đào tạo hoặc mới qua bồi dƣỡng chiếm 1,8%; Sơ cấp và tƣơng đƣơng chiếm 2,5%; Trung cấp chiếm 64,2%; Cao đẳng và đại học chiếm 31,5%. Trong những năm qua đội ngũ CCCX tỉnh Lào Cai không ngừng đƣợc nâng cao về trình độ, bằng cấp chuyên môn, thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trình độ Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ %
Cao đẳng và đại học 620 31,5
Trung cấp 1.264 64,2
Sơ cấp và tƣơng đƣơng 49 2,5
Chƣa đào tạo hoặc mới qua bồi dƣỡng 36 1,8
Tổng 1.969 100
(Nguồn: Báo cáo đánh giá thực trạng cán bộ CCCX tỉnh Lào Cai)
Nhìn chung trình độ chuyên môn của đội ngũ CCCX của tỉnh Lào Cai ngày càng đƣợc nâng cao, tuy nhiên số lƣợng CCCX có trình độ đại học chƣa nhiều, hơn nữa trên thực tế hầu hết CCCX đều học hệ đại học tại chức hoặc các chƣơng trình liên thông, liên kết số lƣợng CCCX có bằng đại học chính quy không cao, chủ yếu là công chức trẻ.
Bên cạnh đó, ngoài việc tham gia các chƣơng trình đào tạo, các hệ đào tạo đội ngũ CCCX của tỉnh cũng chủ động nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn bằng nhiều cách nhƣ thƣờng xuyên đi cơ sở trò chuyện, trao đổi với công dân để chủ động nắm bắt tình hình thực tế, thƣờng xuyên tham khảo ý kiến về lĩnh vực chuyên môn từ các phòng, ban phụ trách của huyện.
Trình độ quản lý nhà nƣớc: Bồi dƣỡng QLNN theo chức danh chiếm 62,9%; bồi dƣỡng QLNN về kinh tế chiếm 2,3%; bồi dƣỡng kỹ năng đại biểu HĐND chiếm 26,0%, đƣợc thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3: Trình độ quản lý nhà nƣớc
Trình độ Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ %
Bồi dƣỡng QLNN theo chức danh 1.238 62,9
Bồi dƣỡng QLNN về kinh tế 46 2,3
Bồi dƣỡng kỹ năng đại biểu HĐND 512 26
Tổng 1.969 100
(Nguồn: Báo cáo đánh giá thực trạng cán bộ CCCX tỉnh Lào Cai)
Trình độ Văn hóa (học vấn): Qua các số liệu thống kê và khảo sát của tác giả cho thấy trình độ văn hóa của đội ngũ CCCX tỉnh Lào Cai còn chƣa cao, còn CCCX chƣa đạt chuẩn về trình độ văn hóa.
Bảng 4: Trình độ văn hóa (học vấn) Trình độ Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ % Trung học phổ thông 1.789 90,9 Trung học cơ sở 174 8,8 Tiểu học 06 0,3 Tổng 1.969 100
(Nguồn: Báo cáo đánh giá thực trạng cán bộ CCCX tỉnh Lào Cai)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, đội ngũ CCCX có trình độ trung học phổ thông chiếm 90,9%, trung học cơ sở 8,8%, còn lại là tiểu học chiếm 0,3%. Nhƣ vậy, có nhiều CCCX chƣa tốt nghiệp THPT thậm chí chƣa tốt nghiệp tiểu học,
trình độ văn hóa của đội ngũ CCCX tỉnh Lào Cai chƣa đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với đội ngũ CCCX tại Thông tƣ 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hƣớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn.
Về kiến thức bổ trợ: Trong những năm gần đây, các khóa học bổ túc tin học văn phòng đƣợc UBND các xã tổ chức để nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ CCCX. Đây là những khóa học rất thực tế, góp phần giúp đội ngũ CCCX xóa mù công nghệ thông tin. Sau mỗi khóa học, các thành viên đạt tiêu chuẩn sẽ đƣợc cấp chứng chỉ tƣơng đƣơng với trình độ A, B, C. Do vậy trình độ tin học văn phòng của đội ngũ CCCX tỉnh Lào Cai đƣợc cải thiện đáng kể, số lƣợng CCCX có chứng chỉ tin học trình độ A trở lên năm 2014 đạt 1.487/1.969 ngƣời chiếm 75,5%; biết tiếng dân tộc thiểu số 1.072 ngƣời chiếm 54,5%.
2.2.3. Căn cứ đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai
2.2.3.1. Các văn bản của Trung ương
Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008;
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật có hiệu lực từ 01/7/2016.
Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng ngày 19/6/2015;
Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định về chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, những việc không đƣợc làm, chế độ chính sách và quản lý cán bộ, CCCX;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 về công chức xã, phƣờng, thị trấn bãi bỏ các nội dung về CCCX quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ;
Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về Chính sách tinh giản biên chế;
Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của Chính phủ về việc thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập.
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc;
Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban thƣờng vụ quốc hội về việc thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng, thị trấn
Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 5/12/1998 cả ban tổ chức cán bộ Chính phủ về việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm;
Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 08/02/2010 của Bộ chính trị về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức;
2.2.3.2. Các văn bản của tỉnh Lào Cai
Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Lào Cai về việc Ban hành Quy định về việc đánh giá cán bộ, công chức xã phƣờng thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai ;
Quyết định 65/2016/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về số lƣợng, chức danh và mức phụ cấp đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và thôn, tổ dân phố; Chế độ đối với lực lƣợng công an, dân quân trong thời gian thực hiện nhiệm vụ.