7. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Về chủ thể đánh giá
Theo Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Lào Cai thì các chủ thể tham giá đánh giá công chức cấp xã bao gồm :
Công chức cấp xã tự đánh giá: Hàng năm, CCCX tự đánh giá kết quả rèn
luyện, thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao và tự xếp loại theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Hiện nay các xã, phƣờng, thị trấn ở tỉnh Lào Cai đều triển khai cho CCCX tự đánh giá vào cuối mỗi năm công tác theo các nội dung, tiêu chí đã đƣợc quy định. Thực tế cho thấy, việc viết bản kiểm điểm hay phiếu đánh giá CCCX nhƣ hiện nay nhìn chung còn rất hình thức, mang tính chất đối phó, chƣa phản ánh đầy đủ, chính xác theo yêu cầu của công tác đánh giá. Nguyên nhân một phần là do các tiêu chí đƣa ra còn chung chung, định tính, mang tính ƣớc lƣợng nên CCCX không có cơ sở để đánh giá đầy đủ, cụ thể hoạt động thực thi công vụ; một phần là tƣ tƣởng cá nhân trong đánh giá. Tổng hợp kết quả đánh giá xếp loại CCCX cấp xã năm 2015 cho thấy, tỷ lệ CCCX đƣợc xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (HTXSNV) và hoàn thành tốt nhiệm vụ (HTTNV) chiếm phần lớn. Trong đánh giá CCCX cấp xã phải chú trọng đến thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân, coi đây là một nội dung quan trọng để chất lƣợng phục vụ nhân dân của cấp chính quyền cơ sở là cấp xã ngày càng tốt hơn.
Người đứng đầu cơ quan đánh giá: Theo Quyết định số 67/2015/QĐ-
UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Lào Cai việc đánh giá CCCX thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã. Theo kết quả khảo sát thì có đến 92,04% ý kiến CCCX cho biết Chủ tịch UBND cấp xã có quyền quyết định đánh giá, xếp loại cuối cùng và có đến 82,33% công chức cho biết có quyết định đánh giá, xếp loại của Chủ tịch UBND cấp xã. Nhƣ vậy về thẩm quyền đánh giá CCCX nhƣ hiện nay là đúng với quy định hiện hành, phù hợp với điều kiện thực tế ở cơ sở.
Tập thể và đại diện các tổ chức, đoàn thể tham gia nhận xét, đánh giá:
Theo quy định thì tập thể chỉ cho ý kiến góp ý đối với CCCX nhƣng với phần biểu quyết của tập thể về mức độ tự xếp loại của CCCX thì lại là ý kiến đánh giá. Tập thể CCCX tham gia vào quá trình đánh giá CCCX nhƣ hiện tại chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình. Có rất nhiều ý kiến cho rằng việc nhận xét, đánh giá CCCX chƣa thực sự khách quan, dân chủ, còn nặng về định
kiến cá nhân, tình cảm gia đình, dòng họ. Những ngƣời tham dự họp cũng ít đƣa ra ý kiến vì còn nể nang, ngại va chạm, tâm lý sợ mất lòng đồng nghiệp, ngƣời thân.
Hội đồng đánh giá: Theo Quyết định 67/2015/QĐ-UBND ngày
21/12/2015 của UBND tỉnh Lào Cai về việc Ban hành Quy định về việc đánh giá cán bộ, công chức xã phƣờng thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai thì hội đồng đánh giá CCCX do Chủ tịch UBND xã quyết định thành lập, số lƣợng từ 5-7 ngƣời gồm thành phần: Chủ tịch Hội đồng: Chủ tịch UBND xã; Phó Chủ tịch Thƣờng trực: Phó Chủ tịch UBND cùng cấp; Các thành viên Hội đồng: Phó Chủ tịch UBND cấp xã, đại diện công chức chuyên môn, Công đoàn cơ sở cấp xã (nếu có); Thƣ ký hội đồng: Công chức Văn phòng - Thống kê.
Nhiệm vụ của Hội đồng đánh giá công chức công chức cấp xã: Xem xét, phân tích việc thực hiện nhiệm vụ của công chức theo các nội dung, tiêu chí quy định; các thành viên hội đồng tham gia đóng góp ý kiến đối với bản tự nhận xét, chấm điểm của công chức; Lấy ý kiến nhận xét của Chỉ huy trƣởng BCH quân sự cấp huyện và Trƣởng công an huyện đối với việc đánh giá Chỉ huy trƣởng quân sự xã và Trƣởng công an xã; Trình ngƣời có thẩm quyền đánh giá công chức ra quyết định phân loại đối với công chức.
Tổ chức, cá nhân có quan hệ công tác và nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính: Đại đa số các xã, phƣờng, thị trấn thuộc tỉnh đều đặt hòm thƣ góp ý để tổ
chức, cá nhân phản ánh về thái độ, tinh thần và kết quả giải quyết công việc của CCCX, đây là một kênh thông tin quan trọng để đánh giá CCCX. Tuy nhiên, theo quy định hiện hành thì đây không phải là một yêu cầu bắt buộc. Tiến hành khảo sát ý kiến của CCCX về việc có sẵn sàng để ngƣời dân tham gia đánh giá CCCX không thì có đến 70% ý kiến cho rằng đây là hoạt động cần thiết nên tiến hành và sẵn sàng để chủ thể này tham gia đánh giá. Điều này sẽ tạo ra cơ chế thuận lợi để ngƣời dân tham gia vào quá trình đánh giá CCCX, góp phần nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ hành chính công.
Đến nay, các chủ thể trên đã thực hiện nhiệm vụ và vai trò của mình là tham gia vào công tác đánh giá công chức cấp xã, tuy nhiên chủ thể có thẩm quyền đánh giá và phân loại công chức cuối cùng là chủ tịch UBND cấp xã.