7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai
3.1.1. Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai cần quán triệt các quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã
Đội ngũ CCCX là một bộ phận của đội ngũ CBCC, chính vì vậy việc quản lý đối tƣợng này không đƣợc tách rời mà phải đƣợc đặt trong tổng thể cơ chế quản lý, chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với đội ngũ CBCC. Bên cạnh đó, phải bám sát và quán triệt các Nghị quyết và các văn bản của Đảng về chính quyền và CBCC cấp cơ sở, đặc biệt là Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị Trung ƣơng 5 Khóa IX về “Đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ƣơng 7 Khóa XI về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở”. Kết luận số 64- KL/TW cũng đã đề ra mục tiêu: Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở nhằm xây dựng tổ chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lƣợng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và có tiền lƣơng, thu nhập bảo đảm cuộc sống. Ngày 17-4-2015, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Việc hoàn thiện công tác đánh giá cũng nhƣ xây dựng tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá hợp lý đối với đội ngũ CCCX phải thực hiện trên cơ sở quán triệt và cụ thể hóa đầy đủ, kịp thời các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và văn bản pháp luật của Nhà nƣớc. Căn cứ vào kết quả đánh giá CCCX để thực hiện có
hiệu quả việc tinh giản biên chế gắn với nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức góp phần đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
3.1.2. Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã phải bảo đảm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại.
Việc hoàn thiện tiêu chí đánh giá đội ngũ CCCX luôn phải hƣớng tới xây dựng một đội ngũ CCCX trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại. Trong đó, các tiêu chí và phƣơng pháp đánh giá thật chính xác, khoa học, khách quan, đánh giá đúng phẩm chất, năng lực của ngƣời CCCX, từ đó nâng cao chất lƣợng của công tác đánh giá, làm cơ sở cho việc quản lý, sử dụng đúng, có hiệu quả đội ngũ công chức. Đây chính là yếu tố quyết định trong việc xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả vì nhân dân, phục vụ nhân dân, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc tại cơ sở.
3.1.3. Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã
Đổi mới nội dung, tiêu chí và phƣơng pháp đánh giá CCCX đảm bảo khách quan, dân chủ, công bằng và công khai, minh bạch, trong đó chú trọng tiêu chí kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của công chức.
Việc tiếp tục đổi mới công tác đánh giá công chức phải gắn với kết quả nhiệm vụ, công vụ. Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức. Đánh giá CCCX phải dựa vào những quy định cụ thể về tiêu chuẩn của từng chức danh và tiêu chí đánh giá đối với từng đối tƣợng CCCX.
3.1.4. Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã phải bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và phát huy dân chủ, thu hút sự giám sát hoạt động đánh giá công chức cấp xã
Đánh giá CCCX luôn là một việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hƣởng đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt,khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với ngƣời công chức. Chính vì vậy, đánh giá CCCX phải thật sự khoa học, khách quan, phản ánh chính xác trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của ngƣời CCCX và phải tuân theo nguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai.
Việc đánh giá CCCX nhất thiết phải thu hút sự tham gia của ngƣời dân ở cơ sở. Quy trình và phƣơng pháp đánh giá cần có sự đổi mới, ngoài chủ thể bên trong cần có sự tham gia của chủ thể bên ngoài nền hành chính mới đảm bảo tính khách quan, trung thực. Do đó, với công tác đánh giá hiện nay, phải coi ngƣời dân không chỉ là đối tƣợng tham gia đánh giá mà còn là ngƣời chủ, ngƣời giám sát công tác cán bộ thì chất lƣợng cung ứng dịch vụ công của CCCX mới đƣợc cải thiện, công tác đánh giá mới đa chiều, khách quan, dân chủ, minh bạch và nhận đƣợc sự đồng thuận của xã hội.
3.1.5. Hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã
Đội ngũ CCCX đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và là lực lƣợng chiếm số lƣợng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay. Chính vì vậy, việc xác định rõ đặc điểm, vị trí, vai trò của CCCX là vấn đề cần thiết để có tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá cho phù hợp.
3.1.6. Đối mới đánh giá cán bộ, công chức xuất phát từnhững tồn tại của việc đánh giá công chức hiện nay
Đánh giá công chức đƣợc xem nhƣ khâu then chốt trong công tác cán bộ. Tuy nhiên, thực tế hiện nay đây đƣợc xem nhƣ một trong những khâu yếu của
công tác phát triển đội ngũ CBCC. Trong đó phải kể đến sự hạn chế về tiêu chí đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá, chƣa lấy kết quả thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao làm thƣớc đo chủyếu để đánh giá. Điều này dẫn tới quá trình đánh giá gặp nhiều vƣớng mắc, trở ngại, việc đánh giá còn nặng tính hình thức, mang cảm tính chủ quan, chạy theo thành tích…
Tiêu chuẩn đánh giá còn chung chung, thiếu tiêu chí định hƣớng, nặng định tính và việc vận dụng chƣa phù hợp với từng đối tƣợng, với từng vị trí công việc.
Kết quả đánh giá công chức chƣa thực sự là tiền đề cho công tác cán bộ và chính sách cán bộ nhƣ: bổnhiệm, miễn nhiệm, lƣơng, thƣởng, đào tạo, bồi dƣỡng, thôi việc… Đây có thể xem nhƣ một lý do để đổi mới đánh giá với công chức.
Từ những nội dung trên, có thể thấy, đổi mới quan điểm, phƣơng pháp, quy trình đánh giá cán bộ, bảo đảm đánh giá công khai, minh bạch, trung thực, khách quan, toàn diện, lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ và uy tín trong cơ quan, đơn vị, Nhân dân làm thƣớc đo chủ yếu. Đây là yêu cầu cần thiết và cấp bách trong công cuộc CCHC của nƣớc ta, giai đoạn hiện nay.