7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Về nội dung, tiêuchí
Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 quy định về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, áp dụng cho đối tƣợng công chức, trong đó có CCCX, đã xác định tiêu chí đánh giá, phân loại công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực, mức không hoàn thành nhiệm vụ…đối với 2 đối tƣợng là công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý với các tiêu chí căn bản nhƣ sau [18]:
Các tiêu chí đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức của công chức cấp xã:
Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; Phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao.
Các tiêu chí đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã: Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và
có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao; Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí.
Các tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của công chức cấp xã: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác
năm; tiến độ hoàn thành, chất lƣợng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất; Có công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến đƣợc áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền công nhận.
Việc kết hợp nhiều tiêu chí khi đánh giá công chức là yêu cầu bắt buộc để đảm bảo kết quả đánh giá mang tính toàn diện. Trong các nhóm tiêu chí trên, nhóm tiêu chí kết quả, chất lƣợng, hiệu quả công việc là nhóm tiêu chí quan trọng mang tính quyết định đến kết quả đánh giá công chức. Với cơ quan quản lý công chức, giúp tăng cƣờng kiểm soát đối với kết quả thực hiện công việc; tăng khả năng dự báo về các nguy cơ trong thực thi; đảm bảo tính công bằng, khách quan trong công tác cán bộ. Đối với cá nhân công chức, đánh giá giúp họ nhận diện đƣợc giá trị và đóng góp của mình trong tổng thể hoạt động của cơ quan, gia tăng niềm tin và tạo động cơ cống hiến cho Nhà nƣớc
Trên địa bàn tỉnh Lào Cai, theo Quyết định số 67/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Lào Cai thì nội dung, tiêu chí đánh giá CCCX bao gồm [8]
2.3.2.1. Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước
Tham mƣu đúng, triển khai đủ, đúng (viết, nói, làm) đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, tức là không đi trái, đi ngƣợc lại đồng thời phải nắm vững, biết cụ thể hóa để áp dụng lối, chủ trƣơng, chính sách, pháp luật đó vào công việc và đƣa nó vào thực tiễn cuộc sống. Việc cụ thể hóa chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; Chủ trƣơng của đảng bộ, chính quyền địa phƣơng trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn vào công việc còn đƣợc thể hiện trong kế hoạch công tác của công chức trong mục tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ.
Chấp hành quy định nơi cƣ trú: Công chức cấp xã ngoài việc chấp hành các quy định của pháp luật trong thực thi công vụ, nội quy quy chế cơ quan cần phải chấp hành tốt pháp luật và các quy định ở nơi cƣ trú. Việc quy định thực hiện quy định nơi cứ trú thể hiện ngoài vai trò là công chức nhà nƣớc thì công chức cũng là công dân và phải chấp hành pháp luật nhƣ mọi công dân khác. Khi về với nơi cƣ trú công chức phải chấp hành pháp luật, quy định nơi cƣ trú chịu sự giám sát của
chính quyền địa phƣơng, tổ dân phố và ngƣời dân xung quanh. Kết quả giám sát nơi cƣ trú là kết quả xếp loại gia đình văn hóa; là những phản ảnh của chính quyền, ngƣời dân nơi cƣ trú đến cơ quan quản lý sử dụng công chức.
2.3.2.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
Đạo đức cá nhân; đạo đức với cơ quan; đạo đức với xã hội. Ngoài ra công chức cũng phải làm rõ một số nội dung về lối sống và về tác phong công tác, lề lối làm việc.
Tiêu chí “chấp hành sự phân công, chỉ đạo của, các tổ chức”: Hệ thống
hành chính là hệ thống thực thi pháp luật, chỉ thực hiện những điều luật pháp quy định và quyết định, mệnh lệnh của cấp trên, do đó hệ thống này có nét đặc thù đó là tính thứ bậc và tính bắt buộc thực hiện, cấp dƣới phải phục tùng chấp hành quyết định của cấp trên, công chức trong hệ thống đó không thể không chấp hành sự phân công, chỉ đạo của các cơ quan, tổ chức;
Tiêu chí “Không vi phạm những điều cấm đối với công chức”: đây là quy
định bắt buộc đối với mọi công chức và đã đƣợc Luật định.
Tiêu chí “Trang phục, giao tiếp, ứng xử đúng quy định”: Nằm trong quy
định của chính phủ, thể hiện đạo đức của công chức, nét văn hóa, tính nhân văn của hệ thống hành chính.
Tiêu chí “Chấp hành giờ giấc, nội quy, quy chế cơ quan”: Mỗi công chức
trong một tổ chức là một mắt xích trong chuỗi công việc, sự chậm trễ, lơ là có thể ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng của cả hệ thống. Việc chấp hành giờ giấc, nội quy, quy chế cơ quan thể hiện tác phong, lề lối làm việc của mỗi công chức.
Khảo sát về giá trị thực tiễn của các nội dung, tiêu chí đánh giá CCCX nói chung, có 40 % ý kiến cho rằng tiêu chí chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và 42% ý kiến cho rằng tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong và lề lối làm việc ít có giá trị thực tiễn.
Khảo sát về các nội dung, tiêu chí đánh giá CCCX hiện nay cho thấy: có 60% ý kiến cho rằng nội dung phẩm chất, chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc khó đánh giá
2.3.2.3. Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Tập trung chủ yếu vào công việc hiện tại và sự phù hợp, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc đào tạo và công việc:
Tiêu chí “Đăng ký kế hoạch công tác năm”: Mỗi công chức căn cứ vị trí
công tác, chức vụ xây dựng kế hoạch công tác năm. Kế hoạch thể hiện toàn bộ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và yêu cầu đối với công chức (có hƣớng dẫn mẫu). Yêu cầu của nội dung này chỉ là có, hoặc không có kế hoạch. Do phƣơng pháp đánh giá này dựa vào kết quả đánh giá thƣờng xuyên việc thực hiện kế hoạch của công chức do đó nếu công chức không có kế hoạch sẽ không đƣợc đánh giá kết quả thực hiện công việc và nhƣ vậy sẽ đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ.
Tiêu chí “ Kế hoạch năm được xây dựng kế hoạch sát với thực tiễn công tác”: Kế hoạch công tác năm thể hiện trình độ chuyên môn, sự hiểu biết vị trí,
chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, môi trƣờng công tác, khả năng phán đoán, dự báo trong công việc. Công chức chuẩn bị tốt kế hoạch là thể hiện tinh thần, thái độ, ý thức chấp hành của công chức, đây là một tiêu chí đánh giá quan trọng đối với mọi công chức. Việc xây dựng kế hoạch sẽ đƣợc hƣớng dẫn để thống nhất thực hiện, kế hoạch phải cụ thể, đo đếm đƣợc kết quả, để thực hiện điều này nhóm nghiên cứu đề xuất cách thức xây dựng kế hoạch theo chỉ số kết quả. Chỉ số kết quả là các dữ liệu định tính và định lƣợng, đo đếm đƣợc, chứng tỏ mức độ hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ, thể hiện sự thay đổi so với thực trạng, là cơ sở để theo dõi, đánh giá định kỳ. Phƣơng pháp xây dựng kế hoạch theo chỉ số kết quả sẽ giúp tăng cƣờng việc định lƣợng công việc, hạn chế định tính chung chung, thuận lợi cho việc giám sát, đánh giá kết quả thực hiện.
Các tiêu chí “Tham mưu trình cấp trên”, “Tham mưu triển khai nhiệm vụ thường xuyên”, “Tham mưu đôn đốc, kiểm tra”, “Tham mưu báo cáo đánh giá”, “Giải quyết các công việc đột xuất”, “Thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm”, “Sai sót trong thực thi công việc” làm rõ nội dung năng lực trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, các tiêu chí này thực hiện đánh giá toàn diện kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Tiêu chí “Đề tài khoa học hoặc sáng kiến kinh nghiệm được công nhận”:
Trong quá trình công tác, công chức không ngừng phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Để phân biệt năng lực giữa công chức ngoài sự cần cù, chịu khó cần xem xét thêm tính sáng tạo, tích cực đổi mới trong công việc. Đề tài khoa học hoặc sáng kiến kinh nghiệm là những giải pháp, những nghiên cứu mang tính khoa học tạo sự đột phá trong quản lý, nâng cao chất lƣợng chuyên môn, sáng kiến đó đƣợc cấp có thẩm quyền công nhận là thể hiện khả năng, mức độ sáng tạo của mỗi công chức. Tiêu chí này rất quan trọng và là điều kiện cần để xác định công chức xuất sắc.
Tiêu chí “Tham gia học tập, bồi dưỡng của năm”: Để nâng cao năng lực,
trình độ cả về nhận thức, chuyên môn, kỹ năng hành chính, theo quy định công chức hàng năm phải có trách nhiệm tham gia các chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ. Nhƣ vậy về nguyên tắc công chức phải tham gia tối thiểu đủ thời gian theo quy định.
Theo kết quả khảo sát cho thấy, có 52% ý kiến đồng quan điểm cho rằng tiêu chí năng lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng khó đánh giá.
2.3.2.4. Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ
Đánh giá thời gian thực hiện nhiệm vụ, chất lƣợng công việc thực hiện; thành tích đã đạt đƣợc trong năm; những tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ.
Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác, đảm bảo tiến độ thời gian; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất đƣợc điểm tối đa. Nếu có 1 nội dung công việc chậm tiến độ sẽ trừ 1 điểm so với điểm tối đa.
Hoàn thành 70% đến dƣới 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác (các nội dung hoàn thành đảm bảo tiến độ thời gian) đƣợc 8 điểm và mỗi nội dung chậm tiến độ trừ 1 điểm.
Hoàn thành từ 50% đến dƣới 70% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch công tác đƣợc 5 điểm.
Hoàn thành dƣới 50% nhiệm vụ theo kế hoạch không chấm điểm
2.3.2.5. Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ
Trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ và sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ đối với đồng nghiệp trong cơ quan; đối với công chức, ngƣời lao động của cơ quan khác
Tiêu chí “Hoạt động phối hợp”: Mỗi công chức là một mắt xích trong
quy trình xử lý công việc, để công việc đảm bảo chất lƣợng và tiến độ thì cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các công chức. Nếu phát huy đƣợc sự phối kết hợp thì sẽ phát huy đƣợc sức mạnh và trí tuệ tập thể, xây dựng tập thể đó vững mạnh. Mặt khác với yêu cầu này cũng là để ràng buộc công chức không thể từ chối phối hợp trong thực thi nhiệm vụ.
Tiêu chí “Tham gia đầy đủ, tích cực các hoạt động của cơ quan, đoàn thể”. Tiêu chí này định hƣớng nhắc nhở công chức cần có trách nhiệm với tập
thể đồng thời cũng nhằm đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật của công chức, việc công chức ngoài công việc phải có trách nhiệm đối với tập thể, quan tâm xây dựng tập thể nơi công tác thành khối đoàn kết vì mục tiêu chung của cơ quan, đây là một yêu cầu bắt buộc.
Tiêu chí “Đóng góp cho hoạt động của cơ quan, đơn vị” nhằm ghi nhận
những ngƣời tích cực, có những đóng góp đáng kể cho hoạt động của đơn vị.
2.3.2.6. Thái độ phục vụ nhân dân
Nội dung này là để công chức gần dân, không quan liêu, phiền hà, sách nhiễu, mà phải ân cần, chu đáo. Trong khi đội ngũ CCCX là những ngƣời thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải quyết những công việc sát với lợi ích của dân vì vậy thái độ phục vụ nhân dân tốt là rất quan trọng, nó phản ánh hệ thống hành chính có thực sự phục vụ nhân dân và mặt khác đây cũng là một kênh để ngƣời dân có thể giám sát công chức.
Các đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng đã đƣợc học tập, nghiên cứu trong năm; chấp hành pháp luật của Nhà nƣớc, làm rõ những điều công chức không đƣợc làm và các quy định pháp luật điều chỉnh khác liên quan đến
công chức và công việc đƣợc giao; việc học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật có liên quan đến nhiệm vụ đƣợc phân công
Qua kết quả điều tra phiếu phỏng vấn đối với công chức cấp xã thì các tiêu chí có giá trị thực tiễn bao gồm: Năng lực lãnh đạo điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có 72% ý kiến, kết quả thực hiện nhiệm vụ có 65% ý kiến, tinh thần trách nhiệm trong công tác có 62% ý kiến; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có 80% ý kiến; tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ có 70% ý kiến; tiến độ thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao có 67% ý kiến; thái độ phục vụ có 78% ý kiến. Bởi vì thực chất việc đánh giá công chức là đánh giá hiệu quả thực thi chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao ở thời kỳ đánh giá.
Khi tiến hành khảo sát về mức độ phù hợp của nội dung tiêu chí đánh giá CCCX tại các xã, phƣờng, thị trấn hiện nay thì 45% ý kiến cho rằng không phù hợp, 55% ý kiến cho là phù hợp và rất phù hợp. Đối với các tiêu chí để đánh giá CCCX thực hiện theo các Điều 18, 19, 20 và 21, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP nhƣ hiện nay, số ý kiến cho là không phù hợp 42%.