Việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên vẫn còn tồn tại không ít những hạn chế, khó khăn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Việc xác định rõ những nguyên nhân của hạn chế là yếu tố quan trọng để đề ra giải pháp đúng đắn nhằm đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông nói chung và tại UBND quận Bình Thạnh nói riêng.
*Nguyên nhân chủ quan
- Thủ trưởng một số đơn vị chưa tập trung đầu tư trong điều hành và tổ chức thực hiện, chưa hiểu rõ cơ chế một cửa, một cửa liên thông, sự chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chưa được thực hiện thường xuyên.
- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức còn chưa đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm trong quá trình giải quyết công việc, việc nắm bắt những quy định mới của pháp luật chưa kịp thời, thiếu sự câ ̣p nhâ ̣t, nghiên cứu để vâ ̣n dụng vào tình huống cụ thể nên ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích cũng như giải quyết các TTHC cho người dân.
- Một số cán bộ, công chức khi giải quyết công việc có liên quan đến tổ chức, công dân còn có biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực.
- Công tác tuyên truyền còn nhiều hạn chế, do vậy người dân và các tổ chức xã hội chưa hiểu biết đầy đủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện chưa được chú trọng đúng mức nên chưa có sự điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với đặc điểm của quận.
*Nguyên nhân khách quan
- Văn bản quy phạm pháp luật về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa thực sự nhấn mạnh được tầm quan trọng của chủ trương này trong cải cách TTHC.
- Thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực còn chưa được đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện, chưa tiết kiệm được thời gian và chi phí cho các nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong quá trình tuân thủ, thực hiện; tính ổn định, đồng bộ của một số văn bản chưa cao gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức và cán bộ, công chức khi thực hiện.
- Quy định chưa cụ thể trách nhiệm của các cơ quan trong việc phối hợp liên thông. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước chưa chặt chẽ, có sự chia cắt giữa các cấp hành chính ở địa phương với các cơ quan ngành dọc của trung ương ở địa phương, do vậy việc phối hợp giải quyết thủ tục hành chính liên thông gặp nhiều khó khăn. Điển hình như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại một số phường tiếp nhận xử lý thường bị trả lại do không đủ thủ tục (thiếu hồ sơ giấy tờ và điều chỉnh bản vẽ ranh thửa đất, kết cấu) và bị trễ hạn (do cần thời gian xác minh làm rõ nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm tạo lập nhà, và cần thời gian xin ý kiến của các phòng chuyên môn). Việc phân định trách nhiệm giữa Văn phòng đăng ký đất đai và Phòng Tài nguyên và Môi trường quận chưa rõ ràng.
- Ủy ban nhân dân Thành phố còn hạn chế trong việc tổng hợp, thống kê, phân loại, xác định và công bố bộ TTHC. Sở Tư pháp trong việc tổng hợp các quy định về thủ tục còn hạn chế, dẫn đến việc manh mún, phân tán thủ tục.
- Do thói quen của người dân hiện vẫn thích thực hiện các thủ tục bằng thủ công, chưa quen với việc thực hiện các thủ tục trực tuyến. Do vậy, mặc dù quận
đã triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 nhưng tỉ lệ giải quyết thủ tục còn thấp. Mặt khác, đa số người dân đến làm thủ tục không nắm được quy trình, thủ tục do vậy việc chuẩn bị hồ sơ của cá nhân, tổ chức chưa đầy đủ đó cũng là nguyên nhân khiến người dân phải đi lại nhiều lần.
- Việc xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là nội dung công việc mới, chưa có tiêu chí, quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động nên cũng gây khó khăn cho Ủy ban nhân dân quận và phường trong việc triển khai thực hiện, khó khăn trong việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức làm ở bộ phận này. Kinh phí đầu tư cho việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa được thỏa đáng, một số phần mềm còn quá cũ, lạc hậu, thiếu đồng bộ nên việc liên thông với các cơ quan khác còn gặp nhiều khó khăn.
- Việc đo lường mức độ hài lòng của người dân về thái độ của cán bộ, công chức, về thời gian giải quyết TTHC là một kênh thông tin quan trọng để góp phần nâng cao hiệu quả cải cách TTHC. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào điều chỉnh về vấn đề này. Do vậy, việc triển khai đánh giá kết quả không đảm bảo tính chính xác, gây ra sự thiếu tin tưởng của công dân vào hoạt động đánh giá.
- Việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông nói chung và xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại nói riêng cần phải đầu tư lớn về nguồn lực trong khi điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn quận chưa cho phép nên việc đầu tư thực hiện vẫn còn một số hạn chế.
- Chế độ chính sách đối với cán bô ̣ làm việc tại Bô ̣ phâ ̣n tiếp nhận và trả kết quả, nhất là tiền lương chưa hợp lý, chưa tạo được động cơ làm việc cho cán bộ công chức (CBCC). Khi áp dụng cơ chế “một cửa liên thông” để giải quyết các TTHC cho công dân, tổ chức, khối lượng công việc mà cán bộ công chức tại các Bộ phâ ̣n tiếp nhận và trả kết quả tăng lên rất nhiều, có những đòi hỏi cao hơn tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ, cường đô ̣ làm việc cũng cao hơn, căng
thẳng hơn. Chế độ phụ cấp để khuyến khích, đô ̣ng viên tinh thần cho đô ̣i ngũ CBCC hiện nay vẫn rất thấp (400.000 đồng /1 người/ 1 tháng). Vì vậy, CBCC chưa thâ ̣t sự yên tâm, phấn khởi, chưa mang hết khả năng và trách nhiệm của mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai các quận, huyện trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố. Vì vậy, việc giải quyết, ký duyệt 13 loại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường (theo Công văn số 6840/TNMT-VPĐK ngày 11/9/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường). Do đó, thời gian giải quyết các loại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận của thẩm quyền Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt thường xuyên trễ hẹn so với quy định.
Tiểu kết chương 2
Cải cách thủ tục hành chính được xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính của nhà nước giai đoạn 2011 – 2020. Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính là một giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính. Với việc phân tích thực trạng của cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Bình Thạnh, qua đó tác giả đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế để từ đó làm cơ sở đề ra các giải pháp ở chương 3.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH -THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1. Các căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Căn cứ vào quan điểm, định hướng của Đảng
Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước có nhấn mạnh mục tiêu: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước”[8].
Với việc tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của người dân và doanh nghiệp. Tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên quyết sửa đổi. Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong nhân dân, cần tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực này. Nghị quyết này đưa ra các biện pháp nhằm đẩy mạnh TTHC như sau:
“- Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Hoàn thiện chức năng nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương. Đẩy mạnh vững chắc việc sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và xã hội hoá một số loại hình dịch vụ công cộng.
- Tiếp tục phân cấp mạnh và giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với trung ương; đồng thời hoàn thiện thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất của Trung ương.
- Tập trung chỉ đạo rà soát và cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi nhất cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và nhu cầu chính đáng của người dân, như: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh và chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng công trình, dự án và nhà ở; quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản; xuất, nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp...
- Các cấp chính quyền và từng cơ quan hành chính nhà nước khẩn trương rà soát các loại thủ tục hành chính, bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc hoặc trình cấp trên xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân và doanh nghiệp. Xử lý nghiêm những cá nhân và tổ chức tuỳ tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc cải cách thủ tục hành chính.
- Công bố công khai các thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình giải quyết công việc, thời gian giải quyết, phí và lệ phí theo quy định để nhân dân biết và thực hiện thuận lợi.
- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước và mở rộng áp dụng tại các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công như bệnh viện, trường học...”[8]
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, nâng cao phẩm chất năng lực đội ngũ công chức, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, quan liêu.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà tổ chức và nhân dân.
- Hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh về cải cách hành chính.
- Tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện nguyên tắc phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả.
- Tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 trên tất cả các khâu: Thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức và hiện đại hóa nền hành chính Quốc gia đúng với vị trí là một trong các nội dung của đột phá chiến lược.
- Tiếp tục kiện toàn bộ máy của Chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô, nhất là chất lượng quy hoạch, xây dựng thể chế, năng lực dự báo khả năng phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập Quốc tế.
- Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về quy hoạch và những định hướng phát triển, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành và cơ sở.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao.[9]
*Đại hội XII có nội dung:
- Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính. Chỉ quy định những thủ tục hành chính thực sự
cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp.
- Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công và thực hiện chính phủ điện tử.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách pháp luật.[10]
3.1.2. Căn cứ vào chương trình cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ và của Ủy ban nhân dân thành phố
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc Đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính Phủ về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thay thế cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg
Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch cải cách hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố giai đoạn 2016- 2020:
- Tiếp tục rà soát các quy định, thủ tục hành chính đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố, đất nước theo các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả để kịp thời kiến nghị cấp có