Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Giám đốc BHXH cấp huyện và Kế hoạch giao hàng năm của BHXH thành phố về chỉ tiêu thu BHXH và phát triển đối tượng tham gia; Giám đốc BHXH huyện sẽ phân công nhiệm vụ cho cán bộ viên chức theo từng bộ phận chuyên môn, mỗi đồng chí chịu trách nhiệm phụ trách đơn vị theo khối loại hình để thuận lợi cho việc quản lý, theo dõi đôn đốc kiểm tra và giám sát trong việc quản lý thu BHXH.
Theo quy định, hàng năm căn cứ vào kết quả thu BHXH của năm trước, tình hình thực tế khai thác và phát triển đối tượng tham gia BHXH tại các DN trên địa bàn huyện quản lý BHXH huyện tổng hợp và lập bản dự toán kế hoạch thu BHXH năm sau gửi BHXH thành phố theo quy định.
Tuy nhiên, việc lập dự toán kế hoạch thu BHXH hàng năm vẫn chưa sát thực tế, chủ yếu chỉ dựa vào những kết quả thu của năm trước mà chưa dự tính được khả năng phát triển của năm tới, do vậy xây dựng kế hoạch dự toán thu còn chưa khách quan. Lý do: Nhận thức của NLĐ còn hạn chế, bản thân NLĐ cũng chưa nhận thức đầy đủ về quyền lợi của mình về việc khi tham gia BHXH; việc chấp hành quy định chính sách pháp luật lao động, Luật BHXH, Luật việc làm của DN chưa nghiêm, còn trốn đóng BHXH cho NLĐ, đóng chưa đủ số người phải tham gia BHXH, chế tài xử lý vi phạm pháp luật lao động chưa đủ mạnh.
2.3.3.1. Về quy trình thu, nộp BHXH
Quản lý tiền thu, nộp BHXH: Tại BHXH huyện An Lão, việc quản lý tiền thu BHXH được thực hiện theo quy định của pháp luật. Thu BHXH được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản. Trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH huyện sẽ nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày. Tiền thu BHXH không được sử dụng để chi cho bất kỳ việc gì ngoài dùng để chi trả cho đối tượng hưởng và một số đầu tư sinh trưởng khác theo quy định của pháp luật; không áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH
đối với các đơn vị. Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam.
BHXH huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH thành phố vào ngày 10 và 25 hàng tháng. Riêng tháng 12 phải chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện về BHXH thành phố trước 24 giờ ngày 31/12.
Đối với các đơn vị chậm nộp sau 30 ngày hoặc nợ đọng BHXH thì ngoài số tiền phải đóng theo quỹ lương, đơn vị DN phải đóng số tiền lãi phạt chậm đóng, trốn đóng (nếu có) theo quy định. Tiền thu BHXH được quản lý chặt chẽ, thống nhất, hạch toán rõ ràng theo quy định hệ thống tài khoản chuyên thu từ BHXH Việt Nam, BHXH thành phố, BHXH quận huyện đảm bảo đúng nguyên tắc tài chính kế toán.
Quản lý thu BHXH phải đi đôi với quản lý hồ sơ thu: Các đơn vị SDLĐ khi tham gia BHXH được cơ quan BHXH huyện cấp 1 mã đơn vị theo quy định để tiện cho việc quản lý, theo dõi và lưu trữ hồ sơ lâu dài, được chia theo khối loại hình đơn vị DN, quản lý theo mã khối, số thứ tự và loại hình cụ thể chi tiết khoa học. Hàng quý, sau khi quyết toán, hồ sơ, chứng từ thu được phân loại, sắp xếp theo thứ tự đóng hộp theo từng khối quản lý vào danh mục hồ sơ lưu trữ để thuận tiện cho việc tra cứu hồ sơ.
2.3.3.2. Về quản lý tiền công, tiền lương đóng BHXH bắt buộc:
Tiền công, tiền lương của NLĐ làm căn cứ đóng BHXH thực hiện đúng quy định của các văn bản hướng dẫn, đối với các cơ quan đơn vị HCSN, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, lực lượng vũ trang và quân nhân chuyên nghiệp…NLĐ làm việc trong các cơ quan này được Nhà nước trả lương theo hệ số, ngạch bậc nhân với tiền lương cơ sở thì đóng BHXH theo hệ số; đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ hưởng tiền lương, tiền công do Chủ SDLĐ quyết định theo thang bảng lương DN tự xây dựng và cơ quan quản lý Nhà nước phê duyệt thì thực hiện đóng BHXH theo quy định mức lương tối thiểu vùng.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay việc quản lý tiền công, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của các DN (đặc biệt là DN ngoài quốc doanh) còn gặp rất nhiều khó khăn, bởi việc chấp hành các quy định của pháp luật về hợp đồng lao động của các DN này chưa nghiêm. Việc trả lương cho NLĐ chưa đúng quy định mà trả lương theo hoạt động sản xuất kinh doanh có thể tiền lương đảm bảo bằng hoặc cao hơn lương tối thiểu vùng, nhưng cũng có nhiều doanh nghiệp do làm ăn kém hiệu quả, chi phí lớn thì việc trả tiền lương cho NLĐ thấp hơn mức lương tối thiểu vùng, nhưng quy định đóng BHXH bắt buộc thấp nhất phải bằng mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm công việc đơn giản nhất và cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm công việc đòi hỏi người lao động đã qua học nghề, đào tạo nghề, đây là một trong những bất cập hiện nay.
Dưới đây là tổng quỹ lương của các DN tham gia BHXH tại BHXH huyện An Lão (Bảng 2.4)
Bảng 2.4: Quỹ tiền lương làm căn cứ thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2020
STT Năm Số DN đã tham gia (người) Số LĐ đã tham gia (người) Quỹ lương (triệu đồng) 1 2016 124 4.506 208.837 2 2017 144 5.024 256.243 3 2018 178 5.279 298.069 4 2019 243 5.441 314.731 5 2020 275 4.876 305.916 (Nguồn: BHXH huyện)
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Quỹ lương
Biểu đồ: 2.1. Tổng Quỹ tiền lương làm căn cứ thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp giai đoạn 2016 -2020
Nhìn vào bảng số liệu 2.4 và biểu đồ 2.1 đã thể hiện quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc của các đơn vị doanh nghiệp có sự biến động tăng, giảm qua các năm như sau:
Năm 2016 quỹ lương tham gia BHXH là 288.837 triệu đồng;
Năm 2017 là 256.243 triệu đồng, giảm 32.594 triệu đồng và bằng 88,71% so với năm 2016);
Năm 2018 quỹ lương tham gia BHXH là 298.069 triệu đồng, tăng 41.826 triệu đồng và bằng 116,32% so với năm 2017;
Năm 2019 quỹ lương tham gia BHXH là 314.731 triệu đồng, tăng 16.662 triệu đồng và bằng 105,59% so với năm 2018;
Năm 2020 quỹ lương tham gia BHXH là 305.916 triệu đồng, giảm 8.815 triệu đồng và bằng 97,19 % so với năm 2019.
Thực hiện quy trình quản lý thu BHXH, hàng tháng cán bộ viên chức được phân công quản lý theo khối loại hình luôn phải bám sát, thường xuyên kiểm tra theo dõi diễn biến tăng, giảm lao động, điều chỉnh tiền lương đóng BHXH khi có phát sinh, đôn đốc việc thực hiện nộp BHXH theo quy định. Việc phát triển đối tượng NLĐ và DN trên địa bàn huyện An Lão trong những năm tới sẽ có kết quả do sự phát triển mạnh
của khu công nghiệp, các nhà đầu tư sản xuất kinh doanh tiếp tục đầu tư xây dựng các nhà máy sản xuất, thu hút lực lượng lao động trên địa bàn huyện và các huyện lân cận, kinh tế phát triển, nhận thức của NLĐ về chính sách BHXH được nâng lên, việc chấp hành pháp luật lao động của các chủ DN cũng được nâng lên để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và giữ vững ổn định lao động cho DN, thu nhập của NLĐ cũng được tăng, từ đó người tham gia BHXH tăng, quỹ tiền lương đóng BHXH cũng tăng theo.
Tổng hợp số liệu theo bảng 2.5 cơ bản đã thể hiện chi tiết diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc tại các đơn vị DN trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2020: Tổng quỹ tiền lương hàng năm và tiền lương bình quân của NLĐ theo tháng đều tăng và theo xu hướng tăng dần năm sau cao hơn năm trước; tuy nhiên năm 2020 Tổng quỹ lương giảm (Do có sự biến động của số người tham gia đóng BHXH, số đơn vị SDLĐ và sự tác động ảnh hưởng của dịch Covid-19 trong năm 2020. Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tuy tăng nhưng là các đơn vị nhỏ (1,2,3...dưới 10 LĐ), lương thấp; LĐ lương cao giảm, LĐ tuyển mới tăng nên dẫn đến năm 2020 quỹ lương giảm).
Như vậy, quỹ lương tăng do nhiều yếu tố: lao động tham gia BHXH, điều chỉnh tiền lương theo quy định của Nhà nước, sự phát triển sản xuất kinh doanh của các đơn vị DN mà thu hút nguồn lực lao động đưa vào sản xuất kinh doanh.
Bảng 2.5: Chi tiết quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc theo khối loại hình doanh nghiệp tại BHXH huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị: triệu đồng
Khối DN
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tổng quỹ tiền lương theo năm Tiền lương BQ theo tháng/1 LĐ Tổng quỹ tiền lương theo năm Tiền lương BQ theo tháng/1 LĐ Tổng quỹ tiền lương theo năm Tiền lương BQ theo tháng/1 LĐ Tổng quỹ tiền lương theo năm Tiền lương BQ theo tháng/1 LĐ Tổng quỹ tiền lương theo năm Tiền lương BQ theo tháng/1 LĐ 1. DNNN 23.837 4.2 36.517 6.3 39.074 6.5 43.679 7.2 45.836 7.5 2. DN ĐTNN 81.451 5.3 91.198 5.4 103.885 6.1 87.940 6.5 88.558 6.2 3. DN NQD 101.548 4.2 128.527 4.6 155.109 5.1 183.110 4.6 171.522 6.0 Tổng 206.836 256.242 298.068 314.729 305.916
Thực tế tại các DN trên địa bàn huyện An Lão hiện nay thu nhập của NLĐ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH mới chỉ bằng 107% mức lương tối thiểu vùng, mặc dù có nhiều DN thu nhập của NLĐ cao hơn nhiều nhưng DN chưa thực hiện việc đóng BHXH cho NLĐ theo thu nhập.
Đây là một trong những vấn đề nan giải, bất cập và khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH tại huyện An Lão vì giữa thực tế thu nhập tiền lương tiền công của NLĐ không đồng nhất với việc tiền lương, tiền công đóng BHXH. Để khắc phục, giải quyết triệt để tình trạng bất cập trên, về phía cơ quan BHXH huyện tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các ban ngành chức năng trong huyện tổ chức kiểm tra tình hình sản xuất kinh doanh, kiểm tra số lao động và quỹ tiền lương tại các đơn vị DN một cách thường xuyên, giám sát chặt chẽ và có Kế hoạch phối hợp cụ thể với cơ quan Thuế để trao đổi thông tin DN, kiểm tra đối chiếu quỹ lương đơn vị DN quyết toán thuế để yêu cầu DN nghiêm túc thực hiện việc đóng BHXH cho NLĐ theo quỹ tiền lương, tiền công thực tế đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
2.3.3.3. Kết quả công tác thu nộp BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp tại BHXH huyện An Lão
Thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, của BHXH Việt Nam và BHXH thành phố Hải Phòng, BHXH huyện An Lão đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cách toàn diện, thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý và thực hiện chính sách BHXH, giảm bớt những hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, NLĐ khi kê khai tờ khai sẽ phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ nội dung kê khai của mình mà không phải nộp kèm theo các loại giấy tờ ở trên; thực hiện phần mềm SMS là phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH đã được triển khai thực hiện một cách đồng loạt và phổ biến, triệt để. Nhờ đó đã giúp cơ quan BHXH huyện thuận tiện trong việc đối chiếu, quyết
toán với các đơn vị tham gia BHXH. Đồng thời xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung thống nhất và chia sẻ thông tin cho các bộ phận chức năng có liên quan tạo thuận lợi trong công tác quản lý thu, quản lý quỹ BHXH. Các đơn vị DN thì thực hiện giao dịch điện tử, khi có phát sinh tăng, giảm là cán bộ phụ trách nhân sự của đơn vị chủ động báo cáo báo tăng, giảm kịp thời cho cơ quan BHXH huyện và nhận thông báo kết quả thu nộp BHXH hàng tháng từ cơ quan BHXH huyện gửi, không phải đi lại mất thời gian.
Tính đến hết tháng 12 năm 2020, trên địa bàn huyện An Lão đã có 275 đơn vị DN với 4.876 lao động tham gia BHXH bắt buộc, tăng 370 lao động đã tham gia BHXH so với năm 2016. Số thu BHXH bắt buộc năm 2020 là 77.992 triệu đồng, đạt 101,98% KH BHXH Thành phố giao; phần lớn các DN tự giác chấp hành quy định nộp BHXH theo đúng quy định. Quy trình công tác quản lý thu và kết quả thu BHXH bắt buộc dần ổn định và ngày càng đạt kết quả cao.
a. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Bảng 2.6: Kết quả thu nộp BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp tại BHXH An Lão giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng quỹ lương 208.837 256.243 298.069 314.731 305.916 Kế hoạch giao 54,297 65,302 74,517 78,682 76,479 Kết quả thực hiện KH thu 54,655 67,394 73,846 78,289 77,992
Tỷ lệ hoàn thành
KH thu (%) 100,65 103,20 99,10 99,50 101,97
Biểu đồ 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc đối với các DN giai đoạn 2016- 2020
Nhìn vảo bảng số liệu 2.6 và biểu đồ 2.2 cho thấy số kế hoạch thu và số thu BHXH bắt buộc tăng dần trong các năm từ năm 2016 đến năm 2019; song năm 2020 có giảm; năm 2018,2019 số LĐ tham gia BHXH bắt buộc tăng nhưng kết quả thu chỉ đạt xấp xỉ KH: 99,10% (năm 2018), 99,50% (năm 2019). Do: 02 DN ĐTNN lớn trên địa bàn với tổng số gần 1.000 LĐ thì Công ty TNHH JHCOS Việt Nam phá sản, 01 Công ty TNHH Thanh Sang chuyển địa điểm sang Hải Dương. Bên cạnh đó, năm 2020 do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, một số đơn vị giảm LĐ nên Kế hoạch giao cũng được điều chỉnh giảm đi theo tình hình chung.
Cụ thể:
Năm 2016, số đã thu BHXH bắt buộc là 54.655/54.297 triệu đồng, đạt 100,65% KH.
Năm 2017, số đã thu BHXH bắt buộc là 67.394/65.302 triệu đồng, đạt 103,20% KH.
Năm 2018, số đã thu BHXH bắt buộc là 73.846/74.517 triệu đồng, đạt 99,10% KH.
Năm 2019, số đã thu BHXH bắt buộc là 78.289/78.682 triệu đồng, đạt 99,50% KH.
Năm 2020, số đã thu BHXH bắt buộc là 77.992/76.479 triệu đồng, đạt 101,97% KH.
Trong 5 năm từ năm 2016 đến năm 2020, BHXH huyện An Lão đã triển khai thực hiện và hoàn thành khá tốt chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm theo kế hoạch BHXH thành phố giao, số thu năm sau cao hơn năm trước đã góp phần tăng trưởng quỹ BHXH và làm sơ sở giải quyết đảm bảo kịp thời quyền lợi chính sách BHXH cho NLĐ trên địa bàn huyện.
b. Kết quả thực hiện các tiêu chí đánh giá tuân thủ đóng góp BHXH
Theo quy định, hàng tháng ngay sau khi thanh toán tiền lương, tiền công cho NLĐ thì đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH. Với phương thức đóng như trên đã đảm bảo cho đối tượng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trích nộp BHXH ngay sau khi thanh toán tiền lương, tiền công cho NLĐ đồng thời giúp cơ quan BHXH quản lý, theo dõi kịp thời là cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH cho NLĐ khi không may gặp rủi ro. Trong những năm qua, đa số các đơn vị đã thực hiện tốt việc thực hiện BHXH cho NLĐ. Tuy nhiên một số đơn vị chưa chấp hành theo quy định dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH, thậm chí có đơn vị nợ >12 tháng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động và kế hoạch thu của cơ quan BHXH.
Việc đánh giá tình hình tuân thủ đóng góp BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trên địa bàn huyện An Lão được phản ánh qua các tiêu chí sau: