7. Kết cấu của luận văn
1.1.3. Khái quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong
đơn vị sự nghiệp qua KBNN
1.1.3.1. Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN
Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN dựa trên những chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định.
Hoạt động kiểm soát chi NSNN được thực hiện nhằm bảo đảm quá trình sử dụng ngân sách được tiến hành như dự toán phê duyệt ban đầu, điều chỉnh và củng cố kịp thời các sai phạm, thiếu sót trong quá trình chi NSNN.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN là việc KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên như: chi lương và các khoản phụ cấp theo lương, chi các khoản thanh toán cá nhân, công tác phí, chi sửa chữa, mua sắm nhỏ tài sản, chi hoạt động chuyên môn từng ngành,… theo đúng chế độ, định mức, chính sách do Nhà nước quy định thông qua các hình thức, phương thức, nguyên tắc quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi tiêu NSNN, góp phần loại bỏ các khoản chi sai dự toán NSNN ban đầu hay chi vượt chế độ, định mức, đơn giá theo quy định.
Thực hiện tốt kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp có mục tiêu rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn
NSNN cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước.
1.1.3.2. Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước
Đối với nước ta hiện nay, KSC thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những lý do sau đây:
- Một là, do yêu cầu của công cuộc đổi mới cơ chế quản lý tài chính và cơ chế quản lý NSNN đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của NSNN phải bảo đảm tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả.
Điều này là một tất yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của NSNN bao giờ cũng có hạn, trong đó, chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp nên không thể chi tiêu một cách lãng phí, thất thoát, thiếu khoa học. Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và của toàn thể nhân dân. Thực hiện tốt công tác KSC NSNN sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, đẩy lùi các vấn nạn tiêu cực trong chi tiêu NS, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát. Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Đặc biệt theo Luật NSNN 2015 chỉ rõ, KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính.
- Hai là, do hạn chế của chính cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN. Tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chỉ có thể quy định được các vấn đề chung
nhất, mang tính nguyên tắc. Vì vậy, không thể bao quát hết được toàn bộ các trường hợp nảy sinh trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN. Do đó, KBNN hay cơ quan tài chính trong một số trường hợp sẽ thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi thường xuyên NSNN. Cơ chế cấp phát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN, đôi khi chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN. Hơn nữa, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn. Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của xã hội, trong đó một số nhân tố quan trọng như: hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực đã tạo ra môi trường tham nhũng lý tưởng cho những cá nhân thoái hóa biến chất. Mặt khác, công tác hạch toán, quyết toán thực hiện chưa hoàn toàn nghiêm túc, chặt chẽ tạo ra những kẻ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN. Từ đó, một số không ít ĐVSDNS và cá nhân đã tìm cách khai thác những kẻ hở đó của cơ chế quản lý để tham ô, trục lợi, gây thất thoát, lãng phí của công của Nhà nước. Từ thực tế trên, đòi hỏi phải thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu chặt chẽ nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những biểu hiện tiêu cực của các ĐVSDNS; đồng thời phát hiện những kẻ hở trong cơ chế quản lý để từ đó đưa ra các giải pháp hoặc đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định hiện hành, tạo cơ chế quản lý và KSC NSNN ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện.
- Ba là, do ý thức của các ĐVSDNS
Thực tế khá phổ biến và dễ nhận thấy là các ĐVSDNS được NSNN cấp thường một tư tưởng chung là sử dụng hết số kinh phí được cấp bằng mọi
cách thức, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt. Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, chi vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan…Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần thiết phải có một bên thứ ba - cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có chuyên môn nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện công tác KSC, qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm, lãng phí xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN nhằm bảo đảm mọi khoản chi đều được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả.
- Bốn là, do tính đặc thù của các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp.
Đặc thù cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao. Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu toàn diện, chính xác và gặp không ít khó khăn. Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền làm đầu mối thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện.
- Năm là, do yêu cầu mở cửa, hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới. Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của một số quốc gia tiên tiến trên thế giới và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, KSC NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, không thực hiện
chuyển kinh phí của NSNN qua cơ quan quản lý trung gian. Có như vậy mới bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách. Xuất phát từ yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi toàn bộ các khoản chi phải bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đặc biệt trong điều kiện khả năng NSNN còn hạn hẹp trong khi nhu cầu chi phát triển KT-XH ngày càng cao thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng thực sự là một trong những vấn đề trọng yếu của công cuộc đổi mới quản lý tài chính quốc gia. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm cũng như phát huy được tầm quan trọng của các ngành, các cấp, các đơn vị tham gia quản lý và điều hành NSNN, đặc biệt là hệ thống KBNN trong công tác kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ đã được giao.
Thông qua KSC thường xuyên, KBNN góp phần quản lý an toàn tiền và tài sản của NSNN, quản lý phương tiện thanh toán. KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong nền kinh tế nhằm theo dõi được quá trình chi tiêu và mục đích sử dụng, đồng thời tiết kiệm các chi phí về kiểm đếm, đóng gói, bảo quản, vận chuyển, tránh lãng phí nguồn nhân lực.
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
1.2. KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN