7. Kết cấu của luận văn
1.3.4. Cơ chế quản lý tài chính và trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN
Đối tượng của kiểm soát chi NSNN qua KBNN là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của NSNN hằng năm được Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thông qua. Mỗi loại hình tổ chức có cơ chế quản lý tài chính riêng thì sẽ có phương thức, thủ tục kiểm soát chi riêng. Do đó, cơ chế về tài chính đối với đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN. Để chủ động sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, các đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN có căn cứ thực hiện kiểm soát chi.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là một quá trình kiểm soát hết sức phức tạp. Điều này không thể thực hiện dựa vào kinh nghiệm của bản thân nhà quản lý, mà cần phải có hệ thống các phương pháp và quy trình được thiết kế để phục vụ cho cho công tác kiểm soát.
Chương này đã trình bày những lý luận cơ bản về kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp Kho bạc Nhà nước nói chung. Những vấn đề được trình bày ở chương này làm cơ sở cho những phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 2.1. TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
KBNN Vĩnh Thạnh là một KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN Bình Định được thành lập ngày 01 tháng 04 năm 1990 theo Quyết định 186/QĐ- TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ Tài chính về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính
Qua gần 30 năm xây dựng và hoạt động, cùng với sự phát triển của KBNN tỉnh Bình Định, KBNN Vĩnh Thạnh không chỉ thay đổi về diện mạo bên ngoài mà còn cả chất lượng, hiệu quả làm việc. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao, đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên.
KBNN Vĩnh Thạnh là đơn vị hành chính thụ hưởng ngân sách trung ương, chịu sự quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ của KBNN, KBNN Bình Định, được KBNN phân bổ kinh phí hoạt động. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân huyện về việc chấp hành luật pháp và quản lý hành chính trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh.
Hiện nay, KBNN Vĩnh Thạnh có 12 biên chế, trình độ chuyên môn có 02 thạc sỹ, 08 đại học và 02 bảo vệ chuyên trách và được tổ chức hoạt động ngày một ổn định hơn cả về cơ cấu tổ chức, số lượng cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật lẫn chức năng nhiệm vụ, đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà trên con đường xây dựng, phát triển, đổi mới và hội nhập.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Vĩnh Thạnh
đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
2.1.2.1. Chức năng của KBNN Vĩnh Thạnh
Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Vĩnh Thạnh có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản giao dịch tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn chi nhánh huyện Vĩnh Thạnh để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Nhiệm vụ của KBNN Vĩnh Thạnh
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh.
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phươngtheo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN Vĩnh Thạnh.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh theo chế độ quy định:
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh tại ngân hàng trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh theo quy định.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh.
văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại đơn vị theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh Bình Định giao.
2.1.2.3. Quyền hạn của KBNN Vĩnh Thạnh
Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh có quyền:
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN Vĩnh Thạnh
Mô hình tổ chức của KBNN Vĩnh Thạnh tuân theo các quy định về phân cấp quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cụ thể gồm ban lãnh đạo (Phó Giám đốc Phụ trách) và các giao dịch viên, thủ quỹ, bảo vệ.
Cụ thể mô hình tổ chức bộ máy KBNN Vĩnh Thạnh như sau:
Chú thích: : quan hệ chỉ đạo, lãnh đạo
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Vĩnh Thạnh
Phó Giám đốc Phụ trách
Các giao dịch viên Thủ quỹ Bảo vệ
* Nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy quản lý thuộc KBNN Vĩnh Thạnh
- Phó Giám đốc phụ trách: chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN cấp tỉnh và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; đảm bảo tuyệt đối an toàn tiền, ấn chỉ có giá trị quan trọng, tài sản của nhà nước trong phạm vi trực tiếp quản lý; tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị; trực tiếp phụ trách công tác chi đầu tư phát triển, kế toán nhà nước; công tác kho quỹ; công tác giao dịch một cửa; phụ trách công tác quản lý chất lượng ISO; phê duyệt trên các chương trình ứng dụng theo quy định; chấp hành theo sự chỉ đạo của cấp trên, tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan liên quan trên địa bàn để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Kế toán trưởng:
+ Thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS.
+ Kiểm tra giám sát và thực hiện việc nhập xuất tiền, ấn chỉ, giấy tờ có giá, mở đóng kho theo quy định, kiểm quỹ tiền mặt cuối ngày.
+ Kiểm tra, kiểm soát chứng từ nội bộ.
+ Kiểm tra hồ sơ và đăng ký tài khoản của đơn vị giao dịch tại Kho bạc, tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng.
+ Kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán, ký tất cả các loại chứng từ phát sinh trên giấy và phê duyệt các chương trình ứng dụng theo quy định. + Triển khai các văn bản quy định liên quan đến nghiệp vụ, chế độ kế toán đến toàn bộ giao dịch viên.
+ Lập và kiểm tra báo cáo nghiệp vụ tổng hợp của kế toán.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện giao.
- Các giao dịch viên: xây dựng chương trình công tác và thực hiện kế
hoạch công tác, kiểm soát các khoản chi NSNN bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, các chương trình MTQG, thực hiện quyết toán vốn đầu tư
XDCB, báo cáo định kỳ, đột xuất kết quả kiểm soát chi chi NSNN trên địa bàn, báo cáo thanh toán vốn đầu tư XDCB, chương trình MTQG; đăng ký lĩnh tiền ngân hàng; trực tiếp kiểm soát thanh toán, quyết toán; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, công tác hành chính tại đơn vị, các nhiệm vụ khác khi được Phó Giám đốc phụ trách KBNN huyện giao.
- Thủ quỹ: Thực hiện giao dịch thu chi tiền mặt với khách hàng đến
giao dịch; đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền mặt, ấn chỉ có giá; thống kê, tổng hợp và báo cáo các hoạt động nghiệp vụ kho quỹ theo chế độ quy định, thực hiện các nhiệm vụ khác do Phó Giám đốc phụ trách KBNN Vĩnh Thạnh giao.
- Bảo vệ: Thực hiện công tác văn thư lưu trữ, công tác an toàn tại KBNN
huyện và các việc khác khi được Phó Giám đốc phụ trách KBNN huyện giao.
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 2.2.1. Tình hình chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015-2018
Theo báo cáo tổng kết công tác chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015- 2018, thì số liệu thể hiện như sau:
Bảng 2.1. Phân loại đơn vị sự nghiệp theo lĩnh vực hoạt động do KBNN Vĩnh Thạnh kiểm soát chi đến 31/12/2018
STT Lĩnh vực sự nghiệp công lập Tổng số đơn vị
01 Giáo dục- đào tạo 30
02 Y tế 2
03 Văn hoá, thông tin - Thể thao 1
04 Phát thanh – truyền hình 1
05 Kinh tế và khác 3
Tổng cộng 37
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Căn cứ mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, tính đến cuối năm 2018, các đơn vị sự nghiệp công lập do KBNN Vĩnh Thạnh thực hiện kiểm soát chi được phân loại như sau:
Bảng 2.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2018
STT Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động Tổng số đơn vị sự nghiệp công lập
01 Tự đảm bảo chi phí hoạt động 0
02 Tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động 1 03 NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động 36
Tổng cộng 37
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm 2015 - 2018)
Tình hình chi ngân sách nhà nước thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3. Chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Chỉ tiêu Tổng chi thường xuyên NSNN Tổng chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị SNCL Chia ra các năm 2015 2016 2017 2018 1 Chi NSTW 123.042 0 0 0 0 0 2 Chi NS tỉnh 158.518 142.922 35.553 34.838 36.266 36.265 3 Chi NS huyện 670.937 457.668 107.202 108.258 116.880 125.328 4 Chi NS xã 207.053 0 0 0 0 0 Tổng cộng 1.159.550 600.590 142.755 143.096 153.146 161.593
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Qua Bảng 2.3 ta thấy, tổng chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị SNCL chiếm 51,8% so với tổng chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 - 2018; kinh phí hàng năm được bố trí cho các đơn vị SNCL tương đối ổn định và không có biến động lớn; chi ngân sách huyện cho các đơn vị sự nghiệp công lập chiếm 68,2% so với tổng số chi của các nguồn ngân sách trong lĩnh vực này. Điều này thể hiện ngân sách bố trí cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là rất lớn nhằm để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra cũng như bước đầu triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020.
Bảng 2.4. Chi theo lĩnh vực hoạt động của các đơn vị SNCL tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018
Đơn vị tính: triệu đồng TT Lĩnh vực hoạt động Tổng cộng Chia ra các năm 2015 2016 2017 2018 1 Sự nghiệp GD-ĐT, dạy nghề 481.555 113.390 112.918 123.212 132.035 2 Sự nghiệp y tế 65.120 17.482 16.605 15.919 15.114 3 Sự nghiệp văn hóa, thông
tin, thể thao, phát thanh 13.033 3.286 3.137 2.892 3.718 4 Sự nghiệp kinh tế và sự
nghiệp khác 40.882 8.597 10.436 11.124 10.725
Tổng cộng 600.590 142.755 143.096 153.147 161.592
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Biểu 2.1. So sánh chi các lĩnh vực hoạt động của các đơn vị SNCL giai đoạn 2015 - 2018 tại KBNN Vĩnh Thạnh
Từ Bảng 2.4 và biểu đồ ta thấy, kinh phí bố trí cho sự nghiệp giáo dục -