7. Kết cấu của luận văn
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 2.2.1. Tình hình chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015-2018
Theo báo cáo tổng kết công tác chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015- 2018, thì số liệu thể hiện như sau:
Bảng 2.1. Phân loại đơn vị sự nghiệp theo lĩnh vực hoạt động do KBNN Vĩnh Thạnh kiểm soát chi đến 31/12/2018
STT Lĩnh vực sự nghiệp công lập Tổng số đơn vị
01 Giáo dục- đào tạo 30
02 Y tế 2
03 Văn hoá, thông tin - Thể thao 1
04 Phát thanh – truyền hình 1
05 Kinh tế và khác 3
Tổng cộng 37
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Căn cứ mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, tính đến cuối năm 2018, các đơn vị sự nghiệp công lập do KBNN Vĩnh Thạnh thực hiện kiểm soát chi được phân loại như sau:
Bảng 2.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2018
STT Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động Tổng số đơn vị sự nghiệp công lập
01 Tự đảm bảo chi phí hoạt động 0
02 Tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động 1 03 NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động 36
Tổng cộng 37
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm 2015 - 2018)
Tình hình chi ngân sách nhà nước thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3. Chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Chỉ tiêu Tổng chi thường xuyên NSNN Tổng chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị SNCL Chia ra các năm 2015 2016 2017 2018 1 Chi NSTW 123.042 0 0 0 0 0 2 Chi NS tỉnh 158.518 142.922 35.553 34.838 36.266 36.265 3 Chi NS huyện 670.937 457.668 107.202 108.258 116.880 125.328 4 Chi NS xã 207.053 0 0 0 0 0 Tổng cộng 1.159.550 600.590 142.755 143.096 153.146 161.593
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Qua Bảng 2.3 ta thấy, tổng chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị SNCL chiếm 51,8% so với tổng chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 - 2018; kinh phí hàng năm được bố trí cho các đơn vị SNCL tương đối ổn định và không có biến động lớn; chi ngân sách huyện cho các đơn vị sự nghiệp công lập chiếm 68,2% so với tổng số chi của các nguồn ngân sách trong lĩnh vực này. Điều này thể hiện ngân sách bố trí cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là rất lớn nhằm để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra cũng như bước đầu triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020.
Bảng 2.4. Chi theo lĩnh vực hoạt động của các đơn vị SNCL tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018
Đơn vị tính: triệu đồng TT Lĩnh vực hoạt động Tổng cộng Chia ra các năm 2015 2016 2017 2018 1 Sự nghiệp GD-ĐT, dạy nghề 481.555 113.390 112.918 123.212 132.035 2 Sự nghiệp y tế 65.120 17.482 16.605 15.919 15.114 3 Sự nghiệp văn hóa, thông
tin, thể thao, phát thanh 13.033 3.286 3.137 2.892 3.718 4 Sự nghiệp kinh tế và sự
nghiệp khác 40.882 8.597 10.436 11.124 10.725
Tổng cộng 600.590 142.755 143.096 153.147 161.592
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Vĩnh Thạnh từ năm2015 - 2018)
Biểu 2.1. So sánh chi các lĩnh vực hoạt động của các đơn vị SNCL giai đoạn 2015 - 2018 tại KBNN Vĩnh Thạnh
Từ Bảng 2.4 và biểu đồ ta thấy, kinh phí bố trí cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề là cao nhất và chiếm 80,2%, sự nghiệp y tế chiếm 10,8%, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác chiếm 6.8%... Điều này thể hiện ưu tiên đầu tư cho giáo dục - đào tạo và dạy nghề là huyện đang tập trung nguồn lực để triển khai, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp theo Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”. Lĩnh vực y tế cũng được quan tâm đầu tư trang thiết bị khám chữa bệnh; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, tay nghề của đội ngũ y, bác sỹ nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu chăm sóc, khám chữa bệnh cho nhân dân thuộc huyện miền núi với tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm hơn 29%.
Việc đạt được những kết quả trên là sự nổ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và sự lãnh đạo toàn diện của cấp ủy, chính quyền huyện, trong đó
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 2015 2016 2017 2018 Sự nghiệp GD-ĐT, dạy nghề Sự nghiệp y tế
Sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể thao, phát thanh Sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
có vai trò kiểm soát chi NSNN của Kho bạc Nhà nước huyện trong thời gian qua đã thực hiện tốt việc kiểm soát chặt chẽ, đúng định mức và chế độ quy định trong thực hiện chi NSNN, đảm bảo NSNN được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà.
2.2.2. Quy trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp do Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh thực hiện
2.2.2.1. Phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh
Giao dịch viên kho bạc thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN, bao gồm cả kiểm soát chi đối với các đơn vị SNCL theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định; báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
2.2.2.2. Quy định về mở tài khoản trong công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh
Các đơn vị SNCL phải mở tài khoản tại KBNN Vĩnh Thạnh để thực hiện thu, chi qua KBNN đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN cấp, các khoản thu, chi theo quy định đối với nguồn thu từ phí và lệ phí thuộc NSNN.
Cụ thể các tài khoản mà các đơn vị SNCL mở tại KBNN, bao gồm: - Tài khoản dự toán để nhận kinh phí NSNN cấp;
- Tài khoản tiền gửi đơn vị sự nghiệp để thực hiện theo dõi thu, chi các khoản phí, lệ phí thuộc NSNN nhưng đơn vị được giữ lại để sử dụng theo quy định của pháp lệnh phí, lệ phí và các văn bản hướng dẫn.
Đối với từng loại tài khoản, đơn vị SNCL phải đăng ký mẫu dấu của đơn vị; chữ ký của chủ tài khoản (hoặc người được uỷ quyền); chữ ký của kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) với KBNN Vĩnh Thạnh. Mẫu dấu,
chữ ký đơn vị đã đăng ký với KBNN Vĩnh Thạnh là cơ sở để giao dịch viên của kho bạc đối chiếu với mẫu dấu, chữ ký trên các chứng từ có liên quan đến việc sử dụng kinh phí do đơn vị SNCL lập khi thực hiện giao dịch với KBNN Vĩnh Thạnh trong quá trình kiểm soát chi.
2.2.2.3. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp do KBNN Vĩnh Thạnh thực hiện
Căn cứ Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của KBNN về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng.
Từ ngày 22/6/2018, Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh tổ chức thực hiện thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng. Một đơn vị chỉ giao dịch với một giao dịch viên, một giao dịch viên kiểm soát toàn bộ các khoản chi của một đơn vị, bao gồm cả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên, vốn nước ngoài….Quy trình kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị SNCL được thực hiện như sau:
(6b)
Hình 2.2. Quy trình chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp, chi từ tài khoản tiền gửi
Giám đốc Giao dịch viên Thanh toán viên
Kế toán trưởng Thủ quỹ Khách hàng (1) (7) (6a) (5a) (5b) (2) (6c) (3) (4)
* Các bước thực hiện trong quy trình kiểm soát chi
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ
Giao dịch viên thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do đơn vị gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, Giao dịch viên ký chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS.
- Bước 2: Giao dịch viên thực hiện kiểm soát dự toán
Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, giao dịch viên trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán hệ thống trên TABMIS lên Kế toán trưởng.
- Bước 3: Kế toán trưởng tiến hành kiểm soát.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho Giao dịch viên kiểm tra, xử lý.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, Kế toán trưởng ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc.
- Bước 4: Giám đốc KBNN ký duyệt chứng từ giấy và trả lại chứng từ
cho Giao dịch viên.
- Bước 5: Giao dịch viên thực hiện áp thanh toán cho khách hàng, chuyển cho Thanh toán viên (trên hệ thống) thực hiện chuyển khoản (5b), hoặc chuyển cho thủ quỹ chi tiền mặt cho khách hàng (5a).
- Bước 6: Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng đúng quy định và trả 01 liên
chứng từ cho khách hàng (6a); Thanh toán viên thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh toán và hoàn thiện các thông tin kiểm tra, trình chứng từ lên Kế toán trưởng kiểm tra (6b), Kế toán trưởng thực hiện kiểm tra, nếu các
thông tin thanh toán khớp đúng với chứng từ, trình Giám đốc để truyền thanh toán sang Ngân hàng thanh toán cho đơn vị hưởng (6c).
- Bước 7: Giao dịch viên đóng dấu lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng với hồ sơ thanh toán, trả 01 liên cho khách hàng và hoàn tất quy trình.
2.2.2.4. Thủ tục kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi NSNN chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh
Trên cơ sở các bước của quy trình nghiệp vụ áp dụng trong công tác kiểm soát chi của chuyên viên kiểm soát chi kho bạc; quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước được quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính và Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012. Ngoài các hồ sơ gửi lần đầu ngay từ đầu năm như dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, quy chế chi tiêu nội bộ, quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền; tùy theo từng nội dung chi và các tài liệu, chứng từ đơn vị gửi kèm theo mà có các thủ tục kiểm soát hồ sơ, chứng từ tương ứng. Thủ tục kiểm soát đối với một số khoản chi NSNN chủ yếu đối với các đơn vị SNCL tại KBNN Vĩnh Thạnh như sau:
a. Kiểm soát các khoản tiền lương, tiền công, thanh toán cá nhân
- Chi lương và phụ cấp lương:
Khi đơn vị SNCL làm thủ tục rút lương, phụ cấp lương, tiền công cho người lao động, giao dịch viên kho bạc căn cứ vào các quy định hiện hành của nhà nước về tiền lương ngạch bậc, chức vụ đối với cán bộ, viên chức và hồ sơ chứng từ để kiểm soát thanh toán cho đơn vị.
Hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến KBNN Vĩnh Thạnh gồm: + Giấy rút dự toán ngân sách.
danh sách những người hưởng lương do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi bổ sung khi có phát sinh, thay đổi).
+ Văn bản giải trình sự thay đổi về danh sách chi trả lương.
Giao dịch viên kho bạc căn cứ vào hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến kiểm tra trên danh sách chi trả lương về kết quả tính toán từng nội dung cho từng cán bộ, viên chức và tổng số tiền lương, phụ cấp cần thanh toán cho đơn vị; trên giấy rút dự toán kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính đúng đắn về các chỉ tiêu được thể hiện và đối chiếu tổng số tiền trên giấy rút dự toán ngân sách với số tiền trên danh sách chi trả cá nhân cho người lao động do đơn vị SNCL lập; sau khi kiểm tra, đối chiếu đảm bảo khớp đúng thì thực hiện theo quy trình để thanh toán cho đơn vị, nếu có sai sót thì yêu cầu đơn vị điều chỉnh.
- Đối với các khoản chi tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, thanh toán cá nhân thuê ngoài, học bổng học sinh, đơn vị gửi đến KBNN danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách học bổng (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh), hợp đồng và biên bản nghiệm thu, bảng kê chứng từ thanh toán theo mẫu số 01 (đối với các khoản chi không có hợp đồng hoặc có hợp đồng nhưng giá trị hợp đồng dưới hai mươi triệu đồng) kèm theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính.
Giao dịch viên kho bạc cũng thực hiện kiểm soát các nội dung như kiểm tra việc tính toán số học trên các danh sách, bảng kê; đối chiếu số tiền trên giấy rút dự toán ngân sách với số tiền trên các chứng từ thanh toán, hợp đồng, danh sách những người hưởng tiền công đảm bảo tính khớp đúng để thanh toán cho đơn vị.
Theo số liệu báo cáo năm 2018 của KBNN Vĩnh Thạnh thì kết quả kiểm soát chi các khoản tiền lương, phụ cấp, tiền công và thanh toán cá nhân từ nguồn NSNN đối với đơn vị Trung tâm y tế huyện Vĩnh Thạnh là 10.591
triệu đồng, bao gồm tiền lương là 5.339 triệu đồng, tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng là 16 triệu đồng, phụ cấp lương là 5.236 triệu đồng do có phụ cấp thu hút (NĐ 116) thôn đặc biệt khó khăn thuộc huyện nghèo 30a và các khoản đóng góp là 1.269 triệu đồng. Đây là nhóm chi có kinh phí lớn và chiếm 74,6% tổng dự toán đã sử dụng trong năm để thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách cho người lao động trong toàn đơn vị.
Qua công tác kiểm soát thanh toán tiền lương, phụ cấp và tiền công cũng còn có những khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện như danh sách chi trả lương của các đơn vị trường học (30 trường), trung tâm y tế thường từ vài chục cán bộ, viên chức trở lên, lương hàng tháng của các đơn vị trường