7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý còn chậm và thường phải điều chỉnh nhiều lần kế hoạch trung hạn trong mỗi năm ngân sách. Theo quy định tại Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, dự án chỉ được phê duyệt khi đã xác định rõ nguồn vốn đầu tư. Tuy nhiên có nhiều dự án, chủ đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn nên đề xuất nguồn vốn rất chung chung; hoặc đề xuất nguồn vốn hỗ trợ của TW và ngân sách tỉnh nhưng không ý kiến của cấp hỗ trợ vốn bằng văn bản, khó khăn cho công tác thẩm định và phê duyệt dự án.
- Công tác lựa chọn nhà thầu vẫn còn bất cập, chủ yếu là chỉ định thầu, chưa có tiêu chuẩn cụ thể trong việc lựa chọn nhà thầu, do đó dẫn đến một số nhà thầu năng lực kém, kéo dài quá trình thi công, làm chậm tiến độ của dự án đầu tư, lãng phí vốn đầu tư.
- Công tác nghiệm thu, thanh toán vốn: theo quy định, kế hoạch vốn được giao vào giữa tháng 12 của năm trước năm kế hoạch nhưng các chủ đầu tư thường thực hiện giải ngân kế hoạch vốn vào giữa năm hoặc cuối năm, dẫn đến tỷ lệ giải ngân không sát với khối lượng đã thực hiện; hồ sơ giải ngân tập trung nhiều gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên liên tục, số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra so với tổng số công trình được đầu tư xây dựng vẫn còn đạt tỷ lệ thấp.
- Đội ngũ cán bộ kiểm soát tại Ban vẫn còn thiếu so với khối lượng công việc. Bên cạnh đó, năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ kiểm soát vẫn còn hạn chế, việc cập nhật chế độ, thông tư mới còn chậm, đa số cán bộ của Ban quản lý tuổi đời còn rất trẻ, chưa tiếp cận được công việc.
- Công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong khâu xác định, thẩm định chủ trương đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn, thẩm định dự án còn bất cập do chế tài trách nhiệm phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước chưa đủ mạnh. Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chuyên ngành chưa tích cực phối hợp với các ngành, các cấp trong xử lý các vướng mắc mà thường báo cáo, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư còn hạn chế; hiện nay tỉnh chưa có hệ thống phần mềm theo dõi, giám sát, phục vụ công tác tổng hợp, trích xuất dữ liệu chung về quản lý vốn đầu tư mà chỉ căn cứ vào hệ thống Thông tin quản lý ngân sách và kho bạc của ngành tài chính nên dữ liệu trong phân tích, đánh giá kết quả thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư không được cung cấp đầy đủ, kịp thời, phải xử lý theo hình thức thủ công.
- Việc kiểm tra, giám sát cộng đồng chưa được các cơ quan quản lý nhà nước và các địa phương coi trọng đúng mức. Vì giám sát công đồng, không có công tác chuyên môn trong lĩnh vực XDCB, nên việc kiểm tra giám sát qua loa không được chú trọng.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Một số cơ chế, chính sách pháp luật vẫn còn chậm được nghiên cứu ban hành hoặc đã ban hành nhưng chưa phù hợp với tình hình thực tế, chậm được sửa đổi và bổ sung; các quy định còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa hoàn
thiện; chưa sát với thực tiễn, gây khó khăn phức tạp trong quản lý, điều hành thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư, cụ thể còn có sự chồng chéo, vướng mắc giữa các Luật như Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, chẳng hạn: Kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thống nhất, chưa kế thừa lẫn nhau với kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm (Điều 49 Luật Đầu tư công; Điều 17 và Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước) nên việc xác định nguồn vốn đầu tư kế hoạch trung hạn gặp nhiều khó khăn. Nhiều dự án đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản vẫn phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư vì loại dự án này được xếp vào dự án nhóm A dẫn tới phát sinh thủ tục hành chính, qua nhiều cấp quản lý, mất nhiều thời gian để chuẩn bị và thực hiện. Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân các cấp thường dài do Hội đồng nhân dân họp 2-3 kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai ngay nhưng phải chờ tới Phiên họp Hội đồng nhân dân, ảnh hưởng tới tiến độ dự án,...
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong giai đoạn 2017 – 2019, việc tổ chức thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án huyện Phù Mỹ, Bình Định đã có những kết quả tích cực; hiệu quả kiểm soát chi cũng hiệu quả trong quản lý, sử dụng nguồn vốn được nâng cao.
Trong chương 2, luận văn đã chỉ rõ được lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Phù Mỹ, Bình Định. Luận văn đã nêu thực trạng kiểm soát chi đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Phù Mỹ, Bình Định trên các khía cạnh của các khoản chi phí phát sinh theo các giai đoạn của quy trình thực hiện dự án. Trên cơ sở thực trạng, chương 2 cũng đã đánh giá những mặt đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đây sẽ là cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư trong chương 3.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện
Thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB phải phù hợp với các chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, điều này có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định luôn xác định phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực cả nước, trong đó tập trung đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường tiềm lực của lực lượng sản xuất.
Thứ nhất, về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản
lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thứ hai, cán bộ kiểm soát chi phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo
đúng ngành nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa công nghệ thanh
toán, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của
dự án đã được phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện
Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh thái.
Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng đầu tư, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trường chưa thể đáp ứng được.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hướng đổi mới kiểm soát chi đầu tư XDCB như sau:
Một là, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phải đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trước hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trường và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phương, Bộ, ngành. Tránh tình trạng vận dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn, tùy ý trong quản lý.
Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội là một phương hướng quan trọng trong hoàn thiện công tác kiểm soát, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lượng trong kiểm soát chi đầu tư XDCB. Đó không chỉ là chống thất thoát lãng phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lượng nhất. Việt Nam là một nước nghèo vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng cao được chất lượng, công suất, quy mô các công trình, dự án cũng phải được quan tâm chú ý xem như một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tư.
Hai là, Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trong điều kiện
hội nhập và mở cửa phải đảm bảo vừa phù hợp với điều kiện trong nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nước ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút được nguồn lực bên trong và ngoài nước cho sự phát triển kinh tế xã hội các dự án lớn. Đương nhiên đó là một quá trình phải có bước đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đưa các chế độ chính sách vào thực tiễn.
Ba là, đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nước. Hiện đại hóa là việc đưa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để thanh toán đánh giá quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN và quản lý dự án đầu tư, nâng cao năng suất lao động, đáp ứng được yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa được các hiện tượng quan liêu tham nhũng, phát huy được vai trò của bộ máy quản lý Nhà nước trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
Bốn là, Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là quá trình hiện đại hóa quản lý thu chi NSNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình kiểm soát chi.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÂU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÂU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN PHÙ MỸ
3.2.1. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư tư, dự án đầu tư
Chất lượng tư vấn quyết định chất lượng hồ sơ dự án tiến độ triển khai thực hiện dự án. Vì vậy, Ban quản lý dự án khi tổ chức đấu thầu cần phải đưa ra tiêu chí buộc các nhà thầu tư vấn phải đáp ứng đúng và đủ như trong hồ sơ yêu cầu đề ra, cụ thể như sau:
- Khi chấm điểm tư vấn phải rà soát kỹ hồ sơ đề xuất có đáp ứng yêu cầu hay không trước khi giao thầu, hồ sơ năng lực dự thầu theo quy định;
- Trong quá trình thực hiện cần phải có sự giám sát tiến độ thực hiện, thành lập các tổ chuyên gia phản biện để đơn vị tư vấn thuyết minh sản phẩm
tư vấn của mình và khi có sự thống nhất thì chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cùng với tổ tư vấn nghiệm thu sản phẩm hoàn thành nghiêm túc, đúng quy định và có trách nhiệm trước khi thực hiện dự án.
- Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra hoạt động của các công ty tư vấn và có biện pháp xử lý kịp thời;
- Định kỳ Ban Quản lý dự án cần tổng hợp danh sách các đơn vị tư vấn không đảm bảo năng lực để xem xét, đánh giá để phục vụ trong công tác lựa chọn nhà tư vấn.
- Chỉ đạo và kiểm soát việc thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng (tránh tình trạng kéo dài thời gian làm tăng chi phí đầu tư), phân bổ vốn đầu tư; nâng cao trách nhiệm và chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế dự toán công trình, đấu thầu và quyết toán dự án hoàn thành đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng, hiệu quả. Kiên quyết không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư của dự án trừ trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định và đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB vượt quá khả năng cân đối ngân sách.
- Cơ quan tham mưu trong công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án phải kiểm tra chặt chẽ dự án có thuộc các Quy hoạch đã được cấp thẩm quyền phê duyệt và nằm trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn hay không. Đánh giá chặt chẽ sự cần thiết đầu tư, hiệu quả kinh tế xã hội, tác động môi trường của dự án; các phương án kinh tế - kỹ thuật để lựa chọn phương án đầu tư tối ưu.
3.2.2. Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế tình trạng chỉ định thầu định thầu
Để khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu, đặc biệt là hạn chế tình trạng chỉ định thầu, cần tổ chức triển khai thực hiện nghiêm các nội