7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.3.5. Kiến nghị với kho bạc Nhà nước
Trường hợp giữa Ban Quản lý dự án và nhà thầu có thỏa thuận trong hợp đồng về việc tạm giữ chưa thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền nhất định hoặc một tỷ lệ nhất định so với khối lượng hoàn thành và thỏa thuận về việc chuyển khoản tiền tạm giữ vào tài khoản tiền gửi của chủ đầu tư mở tại
KBNN: Đề nghị KBNN thực hiện tạm giữ theo quy định của hợp đồng và hướng dẫn chủ đầu tư hoặc Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực mở tài khoản tiền gửi 3751 để quản lý, theo dõi.
Căn cứ quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và đề nghị của chủ đầu tư hoặc Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực, KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát, thanh toán tiền tạm giữ để phục vụ công tác quyết toán công trình đảm bảo đúng quy định. Điều này góp phần quan trọng vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, nâng cao hiệu quả sự dụng vốn đầu tư công.
Đây cũng là một trong những giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Nguồn NSNN dành cho thanh toán đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thanh toán ngân sách hàng năm song việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát NSNN. Vấn đề đặt ra là, làm sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn đầu tư này. Đồng thời, góp phần nâng cao tiềm lực cũng như khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Do đó, tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tư.
Dựa trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn tại chương 1, 2, trong chương 3, luận văn đã đưa ra quan điểm, định hướng hoàn thiện về kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN. Từ đó, đề xuất 2 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tại Ban QLDA huyện Phù Mỹ:
Nhóm thứ nhất, Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư; tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu; đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán vốn đầu tư; nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng và công khai tài chính; kiểm soát chặt chẽ nợ đọng xây dựng cơ bản.
Nhóm thứ hai, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm soát chi tại dự án đầu tư xây dựng.
Qua đề xuất một số giải pháp, luận văn cũng có những kiến nghị với Quốc hội, Bộ Tài chính, các ban ngành địa phương và Kho bạc Nhà nước để công tác kiểm soát chi dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Phù Mỹ được hoàn thiện hơn nữa.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, là nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Hiện nay ở Việt Nam, vốn đầu tư cho XDCB đặc biệt trong những lĩnh vực khó có khả năng sinh lời như hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách của nhà nước.
Vì vậy, hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại các Ban Quản lý dự án là một hoạt động quan trọng, góp phần chống lãng phí nguồn lực và đảm bảo các chương trình đầu tư công theo đúng tiến độ và kế hoạch đề ra. Mặt khác, đây là lĩnh vực làm cơ sở cho việc phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo điều kiện an sinh xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án đã đạt được những kết quả khích lệ, có những sự đổi mới đáng kể, tạo ra cơ sở vật chất cho nền triển kinh tế. Tuy nhiên, tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư XDCB từ vẫn còn diễn ra. Trong quá trình nghiên cứu luận văn đã đạt được một số kết quả sau:
Thứ nhất, đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tư trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ hai, đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư tại Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
Thứ ba, dựa trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn, đề tài đã đề xuất các giải pháp và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư tại Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[2] Chính phủ (2019), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP “Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng”
[3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng
[4] Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.
[5] Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5757/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016.
[6] Bùi Văn Buông - Bùi Văn Trịnh (2019), Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho Bạc Nhà Nước Trà Vinh. Tạp chí Tài chính số 1/2019.
[7] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục.
[8] Nguyễn Thị Phương Hoa (2011), Giáo trình Kiểm soát quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân
[9] Trần Thị Thanh Hoài (2017) với nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước. Luận văn thạc sỹ trường Đại học Đà Nẵng.
[10] Nguyễn Thị Thu Hương (2018), Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại công ty TNHH một thành viên CN Tàu Thủy Cái Lân [11] Luật Xây dựng 2014
[12] Lê Thị Thanh Mỹ (2019), Bài giảng kiểm soát nội bộ, Trường Đại học Quy Nhơn.
[13] Cao Thị Nghiên (2018), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN huyện Tuyên Hóa – Quảng Bình.
[14] Trương Thanh Ngọc (2019), “Kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: Nhiều vướng mắc phát sinh cần được tháo gỡ. Thời báo Tài chính số tháng 4/2019.
[15] Quyết định số 242/QĐ-UBND phê duyệt Đề án kiện toàn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phù Mỹ.
PHỤ LỤC Phụ lục số 01
ĐỊNH MỨC CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng)
Bảng số 1.1: Định mức chi phí quản lý dự án
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng và thiết bị (chưa có thuế GTGT) (tỷ đồng)
≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1 Công trình dân dụng 3,282 2,784 2,486 1,921 1,796 1,442 1,180 0,912 0,677 0,486 0,363 0,290 2 Công trình công nghiệp 3,453 2,930 2,616 2,021 1,890 1,518 1,242 1,071 0,713 0,512 0,382 0,305 3 Công trình giao thông 2,936 2,491 2,225 1,719 1,607 1,290 1,056 0,910 0,606 0,435 0,325 0,260 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 3,108 2,637 2,355 1,819 1,701 1,366 1,118 0,964 0,642 0,461 0,344 0,275 5 Công trình hạ tầng kỹ thuật 2,763 2,344 2,093 1,517 1,486 1,214 1,020 0,856 0,570 0,409 0,306 0,245
Bảng số 2.14: Định mức chi phí thẩm tra báo cáo nghiên cứu tiền khả thi
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình Chi phí xây dựng và thiết bị (chưa có thuế GTGT) (tỷ đồng)
≤ 15 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1 Công trình dân dụng 0,071 0,059 0,048 0,034 0,025 0,016 0,014 0,012 0,009 0,007 0,005 0,004 2 Công trình công
nghiệp 0,098 0,083 0,067 0,049 0,037 0,028 0,025 0,020 0,015 0,010 0,007 0,005 3 Công trình giao thông 0,054 0,049 0,039 0,030 0,020 0,013 0,011 0,009 0,007 0,005 0,004 0,003
4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 0,064 0,058 0,047 0,033 0,024 0,015 0,013 0,011 0,009 0,006 0,005 0,004 5 Còng trình hạ tầng kỹ thuật 0,056 0,051 0,041 0,032 0,021 0,013 0,012 0,010 0,008 0,005 0,004 0,003
Ghi chú:
- Chi phí thẩm tra báo cáo nghiên cứu tiền khả thi xác định theo định mức tại bảng số 2.14 nêu trên được phân chia như sau:
+ Thẩm tra thiết kế sơ bộ: 35%
+ Thẩm tra sơ bộ tổng mức đầu tư: 35%
+ Thẩm tra các nội dung còn lại của dự án: 30%
Bảng số 2.15: Định mức chi phí thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng và thiết bị (chưa có thuế GTGT) (tỷ đồng)
≤ 15 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1 Công trình dân dụng 0,204 0,168 0,138 0,097 0,070 0,046 0,041 0,034 0,026 0,019 0,015 0,012 2 Công trình công nghiệp 0,281 0,238 0,190 0,141 0,107 0,080 0,070 0,056 0,044 0,029 0,020 0,015 3 Công trình giao thông 0,153 0,139 0,112 0,087 0,058 0,036 0,032 0,026 0,020 0,014 0,010 0,009 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 0,182 0,167 0,133 0,094 0,068 0,044 0,037 0,032 0,026 0,017 0,014 0,010 5 Công trình hạ tầng kỹ thuật 0,160 0,145 0,116 0,092 0,060 0,037 0,034 0,029 0,022 0,015 0,010 0,009 Ghi chú:
- Chi phí thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi xác định theo định mức tại bảng số 2.15 nêu trên được phân chia như sau:
+ Thẩm tra thiết kế cơ sở: 35% + Thẩm tra tổng mức đầu tư: 35%
+ Thẩm tra các nội dung còn lại của dự án: 30%
- Trường hợp dự án có yêu cầu phải thẩm tra thiết kế công nghệ của dự án thì chi phí thẩm tra thiết kế công nghệ được bổ sung bằng 20% của chi phí thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi.
Bảng số 2.16: Định mức chi phí thẩm tra thiết kế xây dựng
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng (chưa có thuế GTGT) trong tổng mức đầu tư hoặc trong dự toán gói thầu (tỷ đồng)
≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 8.000 10.000 1 Công trình dân dụng 0,258 0,223 0,172 0,143 0,108 0,083 0,068 0,044 0,033 0,028 0,026 2 Công trình công nghiệp 0,290 0,252 0,192 0,146 0,113 0,087 0,066 0,053 0,038 0,031 0,028 3 Công trình giao thông 0,170 0,147 0,113 0,084 0,073 0,055 0,042 0,035 0,024 0,020 0,017 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 0,189 0,163 0,125 0,093 0,073 0,056 0,043 0,035 0,026 0,022 0,019 5 Công trình hạ tầng kỹ thuật 0,197 0,172 0,133 0,099 0,076 0,059 0,046 0,040 0,029 0,024 0,021 Ghi chú:
- Chi phí thẩm tra thiết kế của công trình có sử dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu do cơ quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh với hệ số k = 0,36 đối với công trình thứ hai trở đi.
- Đối với công trình có yêu cầu thiết kế 3 bước nếu có yêu cầu thẩm tra cả thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công thì chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật xác định theo định mức công bố tại bảng số 2.16, chi phí thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công xác định bằng 40% chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật.
- Chi phí thẩm tra thiết kế công trình san nền tính bằng 40% chi phí thẩm tra thiết kế công trình giao thông.
- Chi phí thẩm tra thiết kế xác định theo định mức nhưng tối thiểu (chưa bao gồm thuế GTGT) không nhỏ hơn 2.000.000 đồng.
Bảng số 2.17: Định mức chi phí thẩm tra dự toán xây dựng
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng (chưa có thuế GTGT) trong tổng mức đầu tư hoặc trong dự toán gói thầu (tỷ đồng)
≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 8.000 10.000 1 Công trình dân dụng 0,250 0,219 0,166 0,140 0,105 0,077 0,064 0,043 0,032 0,027 0,025 2 Công trình công nghiệp 0,282 0,244 0,185 0,141 0,108 0,083 0,062 0,050 0,034 0,030 0,027 3 Công trình giao thông 0,166 0,142 0,106 0,082 0,069 0,052 0,041 0,034 0,021 0,018 0,016 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 0,183 0,158 0,119 0,092 0,070 0,053 0,040 0,034 0,024 0,021 0,018 5 Công trình hạ tầng kỹ thuật 0,191 0,166 0,128 0,095 0,072 0,056 0,044 0,037 0,026 0,022 0,020 Ghi chú:
- Đối với công trình có yêu cầu thiết kế 3 bước nếu có yêu cầu thẩm tra cả dự toán thiết kế kỹ thuật và tra dự toán thiết kế bản vẽ thi công thì chi phí thẩm tra xác định riêng cho từng dự toán theo định mức công bố tại bảng số 2.17.
- Chi phí tham dự toán dự toán xây dựng công trình đối với công trình có sử dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu do cơ quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh với hệ số k = 0,36 đối với công trình thứ hai trở đi.
- Chi phí thẩm tra dự toán công trình san nền tính bằng 40% định mức chi phí thẩm tra dự toán công trình giao thông.
- Chi phí thẩm tra dự toán xác định theo định mức tỷ lệ phần trăm (%) nhưng tối thiểu (chưa bao gồm thuế GTGT) không nhỏ hơn 2.000.000 đồng.
Bảng số 2.18: Định mức chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu tư vấn
Chi phí tư vấn (chưa có thuế GTGT) trong dự toán gói thầu tư vấn (tỷ
đồng)
≤ 1 3 5 10 20 50 100
Tỷ lệ % 0,816 0,583 0,505 0,389 0,311 0,176 0,114
Ghi chú: Định mức chi phí lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự
thầu tư vấn tính theo định mức tại bảng số 2.18 được phân chia như sau: - Lập hồ sơ mời thầu: 45%;
- Đánh giá hồ sơ dự thầu: 55%.
Bảng số 2.19: Định mức chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng (chưa có thuế GTGT) trong dự toán gói thầu thi công xây dựng (tỷ đồng)
≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 1 Công trình dân dụng 0,432 0,346 0,195 0,127 0,078 0,057 0,040 0,032 2 Công trình công nghiệp 0,549 0,379 0,211 0,144 0,096 0,067 0,052 0,041 3 Công trình giao thông 0,346 0,237 0,151 0,090 0,057 0,043 0,029 0,023 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn
0,361 0,302 0,166 0,094 0,066 0,046 0,031 0,026
5 Công trình hạ
tầng kỹ thuật 0,388 0,325 0,172 0,106 0,069 0,052 0,038 0,028
Ghi chú: Định mức chi phí lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự
thầu thi công xây dựng tính theo định mức tại bảng số 2.19 được phân chia như sau:
- Lập hồ sơ mời thầu: 45%; - Đánh giá hồ sơ dự thầu: 55%.
Bảng số 2.21: Định mức chi phí giám sát thi công xây dựng
Đơn vị tính: tỷ lệ %
TT Loại công trình
Chi phí xây dựng (chưa có thuế GTGT) trong dự toán gói thầu thi công xây dựng (tỷ đồng)
≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 8.000 10.000 1 Công trình dân dụng 3,285 2,853 2,435 1,845 1,546 1,188 0,797 0,694 0,620 0,530 0,478 2 Công trình công nghiệp 3,508 3,137 2,559 2,074 1,604 1,301 0,823 0,716 0,640 0,550 0,493 3 Công trình giao thông 3,203 2,700 2,356 1,714 1,272 1,003 0,731 0,636 0,550 0,480 0,438 4 Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn 2,598 2,292 2,075 1,545 1,189 0,950 0,631 0,550 0,490 0,420 0,378 5 Công trình hạ tầng kỹ thuật 2,566 2,256 1,984 1,461 1,142 0,912 0,584 0,509 0,452 0,390 0,350
Phụ lục số 02
ĐỊNH MỨC CHI PHÍ THẨM TRA PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN, CHI PHÍ KIỂM TOÁN ĐỘC LẬP
(Ban hành kèm theo Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của của
Bộ Tài chính)
Giá trị đề nghị quyết toán
(Tỷ đồng) ≤ 5 10 50 100 500 1.000 ≥ 10.000
Thẩm tra, phê duyệt (%) 0,95 0,65 0,475 0,375 0,225 0,15 0,08 Kiểm toán (%) 1,60 1,075 0,75 0, 575 0,325 0,215 0,115
Định mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán (ký hiệu là KTTPD) và định mức chi phí kiểm toán (ký hiệu là KKT) được xác định theo công thức tổng quát sau:
Ki = Kb - (Kb - Ka) x ( Gi - Gb) Ga - Gb
Trong đó:
+ Ki: Định mức chi phí tương ứng với dự án/hạng mục/gói thầu cần tính (đơn vị tính: %);
+ Ka: Định mức chi phí tương ứng với dự án/hạng mục/gói thầu cận trên