7. Kết cấu của đề tài
2.1.4. Đặc điểm quản lý chi của Cục QLTT tỉnh Bình Định
Bao gồm các khoản chi, nhƣ sau:
- Chi thƣờng xuyên bao gồm: Tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công, các khoản trích nộp theo lƣơng, các khoản trích nộp BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ theo quy định, dịch vụ công cộng, tiền văn phòng phẩm, tiền điện thoại, hội nghị, công tác phí trong và ngoài nƣớc, các khoản chi nghiệp vụ
50
chuyên môn, sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo quy định;
- Chi không thƣờng xuyên bao gồm: Chi đào tạo, chi đầu tƣ XDCB, mua sắm trang thiết bị, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi nghiệp vụ phục vụ hoạt động kiểm tra, kiểm soát.[17]
2.1.4.1. Chi tiền lương và thu nhập
* Quỹ tiền lƣơng và thu nhập của Cục QLTT tỉnh Bình Định đƣợc sử dụng từ: Nguồn kinh phí hoạt động NSNN cấp hàng năm. Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc từ quỹ tiền lƣơng do tinh giản biên chế, kiêm nhiệm công việc so với biên chế đƣợc giao, tiết kiệm từ chi quản lý hành chính đƣợc sử dụng chi cho các nội dung sau: Bổ sung thu nhập cho CBCC theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lƣơng; Chi khen thƣởng, quỹ phúc lợi cơ quan; Chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho CBCC.
*Sử dụng kinh phí chi tự chủ tiết kiệm đƣợc:
- Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ công việc đƣợc giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp hơn dự toán quản lý hành chính đƣợc giao thực hiện chế độ tự chủ thì phần chênh lệch này đƣợc xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm đƣợc.
- Khoản kinh phí đã đƣợc giao nhƣng chƣa hoàn thành công việc trong năm phải đƣợc chuyển sang năm sau để hoàn thành công việc đó, không đƣợc xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm đƣợc;
- Các đối tƣợng đƣợc cử đi đào tạo dài hạn tập trung 1 năm trở lên, theo quyết định của cơ quan cấp có thẩm quyền thì cuối năm sẽ không đƣợc hƣởng phần kinh phí tiết kiệm tăng thêm (nếu có).
*Phƣơng án phân phối kinh phí tiết kiệm đƣợc cho từng CBCC:
- Việc trả thu nhập tiền lƣơng tăng thêm cho từng công chức và ngƣời lao động bảo đảm theo nguyên tắc gắn với chất lƣợng và hiệu quả công việc;
51
ngƣời nào, bộ phận nào có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thì đƣợc trả thu nhập tăng thêm cao hơn. Căn cứ vào kết quả công tác trong năm, Cục trƣởng quyết định hệ số điều chỉnh lƣơng tăng thêm sau khi thống nhất ý kiến với Chủ tịch Công đoàn Cục.
2.1.4.2. Chi quản lý hành chính
Cục QLTT tỉnh Bình Định chi thanh toán dịch vụ công cộng; Vật tƣ văn phòng; Thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi đoàn ra; chi tiếp khách, ma chay đƣợc thanh toán theo hình khoán, cụ thể nhƣ sau:
(1) Về sử dụng ô tô công và định mức khoán nhiên liệu:
Xe ô tô phục vụ công việc chung của cơ quan: Các quy định về tiêu chuẩn sử dụng xe ôtô, trách nhiệm, quản lý, điều hành, đăng ký sử dụng xe, trách nhiệm của ngƣời sử dụng và lái xe thực hiện nhƣ sau:
- Về quản lý: Khi xe phục vụ đi công tác phải có “Lệnh điều xe” theo mẫu quy định, để kế toán theo dõi số km xe chạy trong thời gian đi công tác có xác nhận của đơn vị nơi đến công tác hoặc ngƣời dùng xe, đối chiếu với đồng hồ công tơ mét khi đi và về để thanh toán tiền xăng. Lái xe phải có trách nhiệm kiểm tra đồng hồ công tơ mét đi, về thanh toán tiền xăng, dầu do mình lái. Trƣởng Phòng Tổ chức – hành chính chịu trách nhiệm quản lý chung accs xe của cơ quan.
- Về đối tƣợng sử dụng xe: + Lãnh đạo Cục.
+ Trƣờng hợp cần thiết sử dụng xe do Cục trƣởng Quyết định
Xe ô tô chuyên dùng ( nếu có) phục vụ hoạt động kiểm tra kiểm soát tại các Đội QLTT do Đội trƣởng, Quyền Đội trƣởng quyết định và chịu trách nhiệm về việc sử dụng cho công tác kiểm tra, kiểm soát và phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả trong phạm vi địa bàn quản lý theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
52
Định mức, thủ tục thanh quyết toán chi phí nhiên liệu xe ô tô, mô tô
- Định mức sử dụng xăng dầu: Áp dụng định mức theo Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 07/01/2008 về việc Quy định tạm thời định mức tiêu hao nhiên liệu xe ô tô; Quyết định số 3713/QĐ-UBND tỉnh Bình Định ngày 06/12/2013 về việc Quy định bổ sung định mức tiêu hao nhiên liệu xe ô tô trên địa bàn tỉnh Bình Định; Quyết định số 86/QĐ-QLTT ngày 03/3/2012 của Chi cục QLTT (nay là Cục QLTT) về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô (trƣờng hợp có thay đổi định mức thì thực hiện theo định mức mới).
- Thanh toán tiền nhiên liệu xe ô tô: Lái xe khi thực hiện thanh quyết toán các khoản chi phí xăng, dầu, sửa chữa, lệ phí cầu đƣờng và các chi phí khác có liên quan đến việc sử dụng xe ô tô, hồ sơ thanh toán cần phải có: Bảng kê thanh toán; Lệnh điều xe và nhật trình xe chạy; hoá đơn chứng từ bảo đảm đúng quy định của pháp luật.
- Thanh toán xăng xe mô tô đi công tác theo định mức tiêu hao nhiên liệu, hao mòn xe cá nhân 4.5l/100km.
Chi phí rửa xe ô tô
- Lái xe các Đội QLTT có trách nhiệm tự rửa xe ô tô (hệ thống nƣớc tại cơ quan) khi đi công tác về đảm bảo xe sạch sẽ trƣớc khi đƣa xe vào nhà xe.
- Lái xe Văn phòng Cục thanh toán theo thực tế nhƣng không quá mức 200.000 đồng/tháng.
(2) Thông tin liên lạc: - Cƣớc phí bƣu chính:
+ Phòng Tổ chức - Hành chính quản lý chặt chẽ số lƣợng văn bản, bƣu kiện gửi đi theo nguyên tắc thông thƣờng; trƣờng hợp thực sự cấp bách mới đƣợc thực hiện chế độ gửi khẩn hỏa tốc hoặc đảm bảo nhƣng phải có ý kiến của Lãnh đạo Cục.
53
các đối tƣợng nhận. Công chức đƣợc giao dự thảo văn bản có trách nhiệm tiếp thu ý kiến của Lãnh đạo phòng để chỉnh lý, hoàn thiện trƣớc khi trình ký phát hành văn bản.
Khi gửi công văn, tài liệu, Văn thƣ phải có sổ theo dõi đối chiếu và có xác nhận của Lãnh đạo Phòng và hóa đơn của bƣu điện để làm cơ sở thanh toán. Trong cùng thời điểm, có nhiều văn bản hành chính phải gửi, nếu không gấp về mặt thời gian, có thể tập hợp lại gửi một lần trong tuần. Trƣờng hợp các văn bản phát hành để gửi đến các Đội của Cục, trừ một số văn bản phải gửi bản chính theo đƣờng bƣu điện, các văn bản còn lại gửi bản điện tử vào cổng thông tin điện tử của từng đơn vị, bản chính văn thƣ lƣu tại Cục.
- Cƣớc phí điện thoại, fax, internet: + Điện thoại cho cá nhân
Việc trang bị và thanh toán khoán tiền điện thoại di động và điện thoại cố định ở nhà riêng của lãnh đạo Cục, đƣợc thực hiện theo quy định tại Văn bản Hợp nhất số 17/VBHN – BTC ngày 04/3/2014 Quyết định về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ, lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, cụ thể:
+ Khoán cƣớc điện thoại cố định cho Lãnh đạo Cục: 100.000đ/tháng + Khoán cƣớc điện thoại di động cho Lãnh đạo Cục: 250.000đ/tháng. - Cƣớc phí điện thoại, fax, internet và phí sử dụng trang điện tử thƣ viện pháp luật:
+ Văn phòng Cục thanh toán cƣớc dịch vụ điện thoại, internet theo thực tế phát sinh.
+ Các Đội QLTT:
Đƣợc trang bị 01 máy điện thoại bàn sử dụng chung, thanh toán cƣớc điện thoại, internet không quá định mức 250.000đ/tháng/Đội. Đối với các Đội
54
QLTT có 02 văn phòng làm việc trang bị 02 máy điện thoại bàn sử dụng chung, thanh toán cƣớc điện thoại, internet không quá 400.000 đồng/tháng.
Cƣớc phí sử dụng trang thƣ điện tử pháp luật thanh toán cho Lãnh đạo Cục, và 01 tài khoản dùng chung cho các Phòng, Đội.
- Báo, tạp chí, tài liệu chuyên môn:
+ Thanh toán mua Báo Bình Định cho Khối văn phòng và các Đội theo cƣớc phí hiện hành, số lƣợng 1 số/Đội QLTT/Phòng, Lãnh đạo Cục 1 số.
+ Tài liệu phục vụ công tác chuyên môn thanh toán khi có ý kiến của Cục trƣởng.
- Chi nhuận bút:
Chế độ nhuận bút, thù lao trong hoạt động của Cổng thông tin điện tử Cục QLTT tỉnh Bình Định thực hiện theo Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14/3/2014 của Chính phủ quy định về chế độ nhuận bút trong lĩnh vực báo chí, xuất bản và Quy chế của Cục QLTT tỉnh Bình Định.
(3) Công tác phí:
Thực hiện thanh toán theo Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị.
Ngoài ra căn cứ vào đặc điểm, tình hình hoạt động của Cục QLTT tỉnh Bình Định quy định cụ thể một số nội dung nhƣ sau:
- Thanh toán tiền khoán công tác phí theo tháng:
Khoán công tác phí đối với công chức và ngƣời lao động thƣờng xuyên đi công tác lƣu động nhƣ Văn thƣ, Kế toán Cục đƣợc thanh toán mức khoán 500.000đồng/tháng/ngƣời.
Các đối tƣợng đã đƣợc hƣởng khoán tiền công tác phí theo tháng nếu đƣợc cấp có thẩm quyền cử đi thực hiện nhiệm vụ theo các đợt công tác cụ thể, thì vẫn đƣợc thanh toán chế độ công tác phí theo quy định.
55
+ Đi công tác trong tỉnh: Mức phụ cấp lƣu trú 100.000 đồng/ngày đối với trƣờng hợp cách trụ sở cơ quan từ 15km trở lên.
+ Đi công tác ngoài tỉnh: Mức phụ cấp lƣu trú 200.000 đồng/ngày; trƣờng hợp công tác đi và về trong ngày, mức phụ cấp lƣu trú 150.000 đồng/ngày.
+ Đi công tác trên biển, đảo thì đƣợc hƣởng phụ cấp lƣu trú 250.000 đồng/ngƣời/ngày thực tế đi biển, đảo (kể cả những ngày đi và về).
- Thanh toán tiền thuê phòng nghỉ tại nơi đến công tác: + Trƣờng hợp thanh toán theo hình thức khoán:
. Đi công tác ngoài tỉnh:
Đi công tác ở quận, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng và thành phố là đô thị loại I thuộc tỉnh, mức khoán: 450.000 đồng/ngày/ngƣời.
Đi công tác tại huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng, tại thị xã, thành phố còn lại thuộc tỉnh, mức khoán: 350.000 đồng/ngày/ngƣời.
Đi công tác tại các vùng còn lại, mức khoán: 300.000 đồng/ngày/ngƣời. Đi công tác trong tỉnh:
Đi công tác các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh mức khoán 200.000 đồng/ngƣời/ngày.
- Trƣờng hợp thanh toán theo chứng từ
Trong trƣờng hợp ngƣời đi công tác không nhận thanh toán theo hình thức khoán thì đƣợc thanh toán theo giá thuê phòng thực tế (có hoá đơn hợp pháp) do Cục trƣởng duyệt theo tiêu chuẩn thuê phòng nhƣ sau:
Đi công tác tại các quận, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương và thành phố là đô thị loại I thuộc tỉnh thì được thanh toán mức giá thuê phòng ngủ như sau:
Lãnh đạo Cục: 1.000.000 đồng/ngày/phòng theo tiêu chuẩn 02 ngƣời; Các đối tƣợng còn lại: 700.000 đồng/ngày/phòng theo tiêu chuẩn 02 ngƣời;
56
Đi công tác ngoài tỉnh các vùng còn lại thì được thanh toán mức giá thuê phòng ngủ như sau:
Lãnh đạo Cục: 700.000 đồng/ngày/phòng theo tiêu chuẩn 02 ngƣời; Các đối tƣợng còn lại: 500.000 đồng/ngày/phòng theo tiêu chuẩn 02 ngƣời;
Trƣờng hợp đi công tác một mình hoặc đoàn công tác có lẻ ngƣời hoặc lẻ ngƣời khác giới thì đƣợc thanh toán theo mức thuê phòng nhƣ tiêu chuẩn 2 ngƣời/phòng nhƣng không đƣợc vƣợt mức tiền thuê phòng theo quy định tại điểm a khoản 3.2 nêu trên;
Trƣờng hợp đi công tác theo đoàn liên ngành đƣợc thành lập theo Quyết định của UBND tỉnh hoặc đƣợc các sở, ngành mời tham dự thực hiện theo Điều 9, chƣơng II, Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 của Bộ Tài chính.
(4) Chi hội nghị, hội thảo, tập huấn, chế độ chi tiêu đón tiếp khách: - Chế độ chi tổ chức Hội nghị, hội thảo, tập huấn thực hiện theo Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị; Thông tƣ số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính.
- Tiếp khách: Căn cứ vào mức độ và tính chất công việc, Cục trƣởng chỉ đạo việc thực hiện tiếp khách. Thanh toán tiền tiếp khách phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ và phải thực hiện theo quy định tại Thông tƣ 71/2018/TT- BTC ngày 10/8/2018
(5) Chi phí đào tạo:
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức thực hiện theo Thông tƣ số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính Hƣớng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức.
57
Ngoài ra chi hỗ trợ trong thời gian đi học tập trung: - Hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê phòng nghỉ:
Thời gian dƣới 15 ngày hỗ trợ tối đa không quá 100.000đ/ngƣời/ngày. Thời gian từ 15 ngày hỗ trợ tối đa không quá 200.000.đ/ngƣời/ngày. - Hỗ trợ tiền phƣơng tiện đi và về trong suốt quá trình học. Nếu trong thời gian học có ngày lễ, tết đƣợc nghỉ theo quy định của Nhà nƣớc thì đƣợc hỗ trợ vé tàu, xe lƣợt đi và về.
(6) Chi khác:
Tiếp khách đến làm việc tại cơ quan phải tiết kiệm và theo chế độ quy định hiện hành. Phòng TC - HC chịu trách nhiệm chung, các phòng có liên quan phối hợp với phòng TC – HC khi có ý kiến của Lãnh đạo Cục; Đi công tác ngoài tỉnh, không sử dụng kinh phí của cơ quan để tiếp khách, mua quà biếu;
Viếng đám ma bố mẹ (kể cả bên vợ hoặc bên chồng) của cán bộ, công chức trong cơ quan thì đƣợc hỗ trợ kinh phí mức 500.000 đồng/đám ma (ngoài tiền vòng hoa kính viếng). Các trƣờng hợp đi viếng đám ma khác có quan hệ công tác với cơ quan thì phải theo sự chỉ đạo của Lãnh đạo Cục, thì đƣợc thanh toán không quá mức hỗ trợ trên.[17]
2.1.4.3. Chi hoạt động sự nghiệp kinh tế
Chi hoạt động kinh tế của Cục QLTT: Chi nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành chính, đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành và hỗ trợ hoạt động chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả.
Thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính về việc Quy định về thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt và kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động của các lực lƣợng xử phạt vi phạm hành chính; Thông tƣ số 105/2014/TT- BTC ngày 07/04/2014 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 153/2013/TT-BTC;
58
Thông tƣ số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 của Bộ Tài chính về việc Hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung về Quản lý, xử lý tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính;
Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả và thanh toán chi phí quản lý, xử lý tài sản bị tịch thu theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận hƣơng mại, hàng giả; [17]
2.1.4.4. Chi mua sắm máy móc, trang thiết bị TSCĐ và sửa chữa lớn
- Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc