8. Cấu trúc luận văn
1.2.1. Quản lý giáo dục
1.2.1.1. Quản lý:
Mác viết: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể với sự vận động của những khí quan độc lập của nó. Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”.
Quản lý là một nhân tố không thể thiếu trong đời sống và sự phát triển của xã hội. Từ khi xã hội phát triển và từ sự phân công lao động đã hình thành
hoạt động đặc biệt, đó là sự chỉ huy, chỉ đạo, điều khiển/điều hành, kiểm tra, điều chỉnh dành cho người đứng đầu của một tổ chức hay một nhóm. Hoạt động đặc biệt đó chính là hoạt động quản lý. Cũng từ lúc đó mọi người đi tìm hiểu bản chất khái niệm quản lý và đưa ra những định nghĩa khác nhau từ những góc nhìn riêng. Theo F.W Taylor cho rằng “Quản lý biết chính xác điều muốn người khác làm và sau đó thấy rằng họ đã hoàn thiện công việc một cách tốt nhất và rẽ nhất” [11]. Theo H.Koontz thì khẳng định:“Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt các mục đích của nhóm (tổ chức) với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn ít nhất. Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn với kiến thức thì quản lý là một khoa học” [14]. Các nhà lý luận quản lý quốc tế như: Frederich Wiliam Taylor (1856-1915), Mỹ; Henri Fayol (1841-1925), Pháp; Max Weber (1864-1920), Đức đều đã khẳng định: quản lý là khoa học và đồng thời là nghệ thuật thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động nói chung nhằm thực hiện những mục tiêu dự kiến. Theo “Giáo trình quản lý giáo dục” của Bùi Văn Quân (2006) [20]. Thứ nhất, theo quan điểm điều khiển học và lý thuyết hệ thống thì quản lý là quá trình điều khiển, là chức năng của những hệ có tổ chức với bản chất khác nhau. Thứ hai, nghiên cứu quản lý với tư cách là một hoạt động thì quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng hệ thống các luật lệ, các chính sách,.. nhằm tạo môi trường và điều kiện cho sự phát triển đối tượng. Thứ ba, nghiên cứu quản lý với tư cách là một quá trình thì “quản lý là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc của các thành viên trong đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được các mục tiêu xác định”.
quản lý đến người bị quản lý nhằm đạt mục tiêu chung. Bản chất được thể hiện ở sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1. Bản chất của hoạt động quản lý
Chủ thể quản lý có thể là một cá nhân, một nhóm hay một tổ chức. Khách thể quản lý là những con người cụ thể và sự hình thành tự nhiên các mối quan hệ giữa những con người, giữa những nhóm người,…
Công cụ quản lý: là phương tiện tác động của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý như: mệnh lệnh, quyết định, chính sách, luật lệ,…
Phương pháp quản lý: là cách thức tác động của chủ thể tới khách thể quản lý.
Quản lý có bốn chức năng: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo (chỉ đạo), kiểm tra, các chức năng này có mối quan hệ qua lại khăng khít với nhau.
Như vậy, quản lý là những tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường, làm cho tổ chức vận hành có hiệu quả.
1.2.1.2. Quản lý giáo dục:
Cũng như các hoạt động khác của xã hội, ngay từ khi các tổ chức giáo dục đầu tiên được hình thành thì đã có hoạt động QLGD. Khoa học QLGD trở thành một bộ phận của khoa học quản lý nói chung nhưng nó là một khoa học tương đối độc lập vì tính chất đặc thù của nền giáo dục quốc dân.
Theo học giả nổi tiếng M. I.Kônđacốp, chuyên gia giáo dục Liên Xô cũ: Phương pháp quản lý Công cụ quản lý Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Mục tiêu GDHN
“QLGD là tập hợp những biện pháp nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục để tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về số lượng cũng như chất lượng” [19].
Ở Việt Nam theo tác giả Nguyễn Đức Trí: “QLGD là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý (hệ thống giáo dục) nhằm làm cho hệ thống vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục thế hệ trẻ, đưa giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [23].
Tác giả Đặng Quốc Bảo thì cho rằng: “QLGD là hoạt động điều hành phối hợp các lực lượng xã hội nhằm thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội” [03].
Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc và Nguyễn Quốc Chí cho rằng: “QLGD là hoạt động có ý thức bằng cách vận dụng các quy luật khách quan của các cấp QLGD tác động đến toàn bộ hệ thống giáo dục nhằm làm cho hệ thống đạt được mục tiêu của nó” [09].
Như vậy, có thể nói hệ thống giáo dục là một hệ thống mở, luôn vận động và phát triển theo quy luật chung và chịu sự quy định của điều kiện KT- XH. Các định nghĩa trên cũng cho thấy QLGD luôn luôn phải đổi mới, đảm bảo tính năng động, khả năng tự điều chỉnh, thích ứng của giáo dục đối với sự vận động và phát triển chung.
QLGD có đầy đủ bốn chức năng của quản lý đó là: + Chức năng Dự báo/Kế hoạch
+ Chức năng Tổ chức + Chức năng Chỉ đạo
+ Chức năng Kiểm tra/Đánh giá
chiều, có thể minh họa theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.2. Sơ đồ hóa các chức năng trong quá trình quản lý giáo dục.
Tùy theo đối tượng quản lý mà QLGD có nhiều cấp độ khác nhau. Theo tác giả Nguyễn Phúc Châu thì QLGD được chia ra [08]:
- QLGD ở cấp độ vĩ mô (quản lý hệ thống giáo dục): Ở cấp độ này, quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống và hợp quy luật,… của chủ thể QLGD các cấp đến các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả việc tổ chức, huy động, điều phối, giám sát và điều chỉnh,… các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực và thông tin) để hệ thống giáo dục vận hành đạt được mục tiêu phát triển giáo dục.
- QLGD ở cấp độ vi mô (quản lý một cơ sở giáo dục): Ở cấp độ này, quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống và hợp quy luật,… của chủ thể quản lý một cơ sở giáo dục đến tập thể GV, công nhân viên, tập thể người học và các lực lượng tham gia giáo dục khác trong và ngoài cơ sở giáo dục đó, để thực hiện có chất lượng và hiệu quả hoạt động giáo dục và dạy học, nhằm làm cho cơ sở giáo dục vận hành luôn luôn ổn định và phát triển để đạt tới mục tiêu đào tạo của cơ sở giáo dục đó.
Như vậy: QLGD là sự tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm
Kế hoạch hóa
Chỉ đạo
Tổ chức Kiểm soát/kiểm tra
mục đích đảm bảo sự hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội cũng như các quy luật của quá trình giáo dục.