3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.5. Đánh giá tiến độ trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ
hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lăk
a) Ưu điểm:
Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện Lắk đã tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính. Xác định cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên trong công tác chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị. Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết quả thực hiện cải cách cải cách hành chính tại cơ quan. Tập trung xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước ở địa phương theo chương trình, kế hoạch đã đề ra; thực hiện rà soát, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện theo đúng căn cứ pháp lý, đúng thẩm quyền về nội dung và hình thức, nội dung văn bản phù hợp với quy định của pháp luật, đúng thể thức kỹ thuật trình bày và tuân thủ các quy định về ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
Tích cực tuyên truyền và tăng cường hoạt động có hiệu quả của các đường dây nóng tiếp nhận thông tin phản ánh, kiến nghị về tình trạng vi phạm pháp luật đất đai và nhũng nhiễu tiêu cực trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhằm tạo kênh liên lạc thuận tiện cho người dân, tổ chức đóng góp ý kiến, phản ánh, kiến nghị các nội dung liên quan thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp trên. Cắt giảm tối đa các thủ tục hành chính nội bộ rườm rà, không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý để giảm chi phí ngân sách nhà nước, tăng hiệu quả giải quyết công việc gắn liền với việc xác định vị trí việc làm, tinh giản biên chế. Sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngành tài nguyên và môi trường tại địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo khắc phục sự chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo, điều hành cũng như các hoạt động của cơ quan hành chính; sử dụng có hiệu quả các phần mềm ứng dụng đã được triển khai tại các cơ quan, đơn vị như: phần mềm quản lý thông tin cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; phần mềm quản lý văn bản và hồ sơ công việc; phần mềm quản lý hồ sơ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC; thư điện tử
công vụ…; tăng cường trao đổi thông tin, nhận văn bản khép kín trên môi trường mạng điện tử; tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến tạo mọi điều kiện cho người dân, doanh nghiệp.
b) Tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những ưu điểm nêu có quá trình thực hiện nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận có những khuyết điểm sau:
Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lắk thời gian qua kết quả còn hạn chế; thủ tục hành chính chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới. Hiện nay tại Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện và UBND các xã, thị trấn còn tồn đọng nhiều hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ chưa được giải quyết và trả kết quả cho người dân. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trễ hạn còn cao; số lượng giấy chứng nhận đã ký nhưng chưa giao cho người dân còn tồn đọng nhiều.
Còn nhiều trường hợp cấp GCNQSDĐ không thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định như: Niêm yết công khai danh sách các trường hợp đề nghị cấp giấy chứng nhận chưa đầy đủ. Hiện nay tại huyện chưa thực hiện tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ và trả kết quả giải quyết cấp giấy chứng nhận theo cơ chế “một cửa liên thông”. Có nơi UBND huyện cho UBND cấp xã quy hoạch khu dân cư, giao đất thu tiền sử dụng đất trái quy định, đến nay chưa cấp giấy chứng nhận vì vướng mắc trong thực hiện nghĩa vụ tài chính; cấp hàng loạt giấy chứng nhận lần đầu xác định hạn mức đất ở không căn cứ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, có giấy tờ hay không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai (như xã Krông Nô, xã Bông Krang, thị trấn Liên Sơn). Có một số trường hợp ký GCNQSDĐ trước khi người dân thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Cấp xã quản lý đất diện tích đất có nguồn gốc đất Nông lâm trường (diện tích UBND tỉnh thu hồi trả về cho địa phương quản lý) không tốt, để dân lấn chiếm sản xuất nông nghiệp, xây dựng nhà ở trái phép, gây khó khăn trong công tác quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ. Hầu hết các xã, thị trấn chưa triển khai thực hiện việc kê khai đăng ký đất đai bắt buộc theo quy định tại Điều 95 Luật đất đai năm 2013.
Việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện và UBND cấp xã chưa đầy đủ, thường xuyên.
Xác định số tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận không đúng quy định dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài.
Tiến độ thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai (Dự án tổng thể) được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3425/QĐ-UBND, ngày 15/12/2008 còn chậm, kết quả mang lại trong việc cấp giấy chứng nhận còn hạn chế.
Quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác trên địa bàn các huyện chưa đồng bộ, quy hoạch treo (nhiều hạn mục quy hoạch 20 năm chưa thực hiện); hồ sơ địa chính trước đây được thực hiện bằng phương pháp thủ công nên chất lượng, độ chính xác chưa cao, dẫn đến tình trạng sai lệch diện tích, hình thể, khó xác định được ranh giới thửa đất; tình hình biến động đất đai xảy ra liên tục và thường xuyên, trong đó việc biến động đất đai do người dân tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất và nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trong những năm qua rất lớn, hồ sơ thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng chưa chỉnh lý kịp thời... Do đó, quá trình xét tính pháp lý về nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, mất nhiều thời gian.
Phần lớn các trường hợp còn lại cần cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất rất phức tạp, giấy tờ mua bán, chuyển nhượng không rõ ràng, chuyển mục đích trái phép từ đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công, hành lang công trình, xây dựng trái phép, nguồn gốc pháp lý của nông lâm trường; nhiều trường hợp giao đất trái thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất không đúng quy định; hồ sơ thiếu cơ sở pháp lý, tranh chấp về đối tượng sử dụng và ranh giới giữa các hộ gia đình.
Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý đất đai nói chung, cấp GCNQSDĐ nói riêng ở các cấp còn hạn chế. Cán bộ, viên chức, người lao động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện còn thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ được giao. Một số công chức địa chính cấp xã còn thiếu kinh nghiệm thực tế, kỹ năng xử lý công việc còn hạn chế.
Nhiều hộ dân không đủ khả năng nộp tiền sử dụng đất nên không quan tâm đến việc lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận (các trường hợp sử dụng đất, xây dựng nhà
ở sau ngày 15/10/1993 hoặc được giao đất làm nhà ở trái thẩm quyền, làm nhà trên đất có nguồn gốc nông nghiệp).
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp chưa sâu sát, kịp thời, chưa có những giải pháp đồng bộ, hữu hiệu, phù hợp với thực tế địa phương; cấp ủy một số nơi chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ ở cho nhân dân. Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, các văn bản chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao.
Nhận thức về pháp luật đất đai và các quy định về cấp giấy chứng nhận của cán bộ lãnh đạo, quản lý ở một số địa phương, đơn vị còn hạn chế, dẫn đến thực hiện còn lúng túng, sai quy định và kéo dài thời gian thực hiện. Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn về quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận còn hạn chế, trách nhiệm chưa cao; một số gây phiền hà, nhũng nhiễu khi thực hiện các thủ tục cấp GCNQSDĐ. Lãnh đạo UBND huyện thiếu kiểm tra, đôn đốc đối với các cơ quan tham mưu, UBND cấp xã trong việc kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ, chưa nắm bắt hết những khó
khăn, vướng mắc của địa phương và chỉ đạo tháo gỡ kịp thời, để nhiều tồn tại kéo dài, phát sinh vướng mắc khó giải quyết.
Cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn thiếu kiểm tra, ngăn chặn để xảy ra nhiều trường hợp lấn chiếm đất đai, gây khó khăn trong việc kê khai, đăng ký, cấp GCNQSDĐ; chưa thường xuyên chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính của công chức địa chính, dẫn đến tình trạng hồ sơ tiếp nhận tồn đọng qua nhiều năm.
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện thể hiện vai trò, trách nhiệm chưa cao trong thực thi công vụ.
Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở TN-MT chưa thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, viên chức các đơn vị trực thuộc và nhắc nhở, chấn chỉnh các khuyết điểm, tồn tại trong thực hiện nhiệm vụ giải quyết thủ tục hành chính về đất đai cũng như tác phong, thái độ làm việc, để xảy ra tình trạng cán bộ, viên chức cấp dưới gây sách nhiễu, phiền hà cho nhân dân, tạo dư luận không tốt, trong đó một số trường hợp đã bị xử lý kỷ luật.
Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện mới được thành lập, còn nhiều khó khăn trong quá trình hoàn thiện Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp. Phòng TN-MT, Chi nhánh VPĐKĐĐ hiện nay còn bị động khi thực hiện nhiệm vụ, các giải pháp thực hiện cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính chưa tốt và chưa đồng bộ.
Nhiều trường hợp chủ sử dụng đất chưa ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình khi đăng ký cấp GCNQSDĐ, chậm trễ trong việc kê khai, đăng ký, chưa tự giác thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của nhà nước; các tranh chấp trong nội bộ người dân chưa được chính quyền xã, thị trấn quan tâm hòa giải dứt điểm.
Việc phối hợp giữa Phòng TN-MT, Chi nhánh VPĐKĐĐ, Chi cục Thuế huyện và UBND các xã, thị trấn có lúc chưa chặt chẽ, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm; việc hướng dẫn có lúc chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu thống nhất gây khó khăn trong tiếp nhận, thụ lý hồ sơ.
Hiện nay, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện trực thuộc Sở TN-MT quản lý về tổ chức, hoạt động chuyên môn nhưng tổ chức đảng thuộc đảng bộ cấp huyện nên có gặp khó khăn trong hoạt động và quản lý.