3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.2. Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010
- Giai đoạn này kéo dài từ năm 2008-2010 nên chỉ bố trí đất phục vụ cho các dự án dở dang trên địa bàn quận, đồng thời bố trí đất để xây dựng một số công trình thiết yếu của quận như: Nâng cấp tuyến đường giao thông Hoà Thọ Tây - Hoà Nhơn, xây dựng một số nhà họp tổ, xây dựng vùng du lịch sinh thái La Hường, ...
(Xem danh mục các công trình, dự án dự kiến thực hiện trong kỳ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tại phụ lục số 1)
Bảng 3.5. Chỉ tiêu sử dụng đất quận Cẩm Lệ đến năm 2010 STT Loại đất Hiện trạng năm 2008 Kế hoạch năm 2010 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tich tự nhiên 3375,85 3375,85 0,00 100,00
1 Đất nông nghiệp 829,54 485,50 -344,04 58,53
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 593,55 339,98 -253,57 57,28
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 557,54 313,74 -243,80 56,27 1.1.1.1 Đất trồng lúa 425,48 206,40 -219,08 48,51 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 123,06 107,34 -15,72 87,23 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 36,01 26,24 -9,77 72,87
1.2 Đất lâm nghiệp 210,05 131,80 -78,25 62,75
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 25,11 12,94 -12,17 51,53
1.4 Đất nông nghiệp khác 0,83 0,79 -0,04 95,18
2 Đất phi nông nghiệp 2389,10 2780,92 391,82 116,40
2.1 Đất ở 776,72 768,93 -7,79 99,00
2.2 Đất chuyên dung 1233,65 1696,44 462,79 137,51
2.2.1 Đất trụ sở CQ , công trình SN 5,22 26,71 21,49 511,69 2.2.2 Đất quốc phòng 407,95 405,65 -2,30 99,44 2.2.3 Đất an ninh 5,62 5,43 -0,19 96,62 2.2.4 Đất S, kinh doanh phi nông nghiệp 320,02 640,46 320,44 200,13 2.2.4.1 Đất khu công nghiệp 128,56 140,52 11,96 109,30 2.2.4.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 173,80 470,37 296,57 270,64 2.2.4.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 17,00 29,57 12,57 173,94 2.2.4.4 Đất sản xuất VL-XD, gốm sứ 0,66 -0,66 0,00 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 494,84 618,19 123,35 124,93 2.2.5.1 Đất giao thông 331,86 420,20 88,34 126,62 2.2.5.2 Đất thủy lợi 25,73 20,28 -5,45 78,82 2.2.5.3 Đất công trình năng lượng 5,59 13,95 8,36 249,55
2.2.5.4 Đất công trình bưu chính v.thông 2,37 0,93 -1,44 39,24 2.2.5.5 Đất cơ sở văn hóa 85,23 109,39 24,16 128,35 2.2.5.6 Đất cơ sở y tế 7,85 10,46 2,61 133,25 2.2.5.7 Đất cơ sở giáo dục-đào tạo 26,09 34,60 8,51 132,62 2.2.5.8 Đất cơ sở thể dục-thể thao 2,32 4,05 1,73 174,57 2.2.5.9 Đất chợ 4,75 3,44 -1,31 72,42 2.2.5.10 Đất có di tích, danh thắng 3,05 0,80 -2,25 26,23
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 11,52 8,72 -2,80 75,69 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 47,61 52,57 4,96 110,42 2.5 Đất sông suối, mặt nước CD 320,31 254,25 -66,06 79,38
3 Đất chưa sử dụng 156,50 109,43 -47,07 69,92
Nguồn: Đề án QHSDĐ, KHSDĐ quận Cẩm Lệ giai đoạn 2008 - 2020
a, Đất nông nghiệp giảm 239,8 ha để chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp. - Diện tích đất trồng cây hàng năm giảm 195,20 ha còn 557,54ha; trong đó đất trồng lúa giảm 110,64ha còn 425,48ha, đất trồng cây hàng năm còn lại giảm 93,56ha.
- Diện tích đất trồng cây lâu năm giảm 36,77ha. Đến năm 2010, diện tích đất trồng cây lâu năm là 36,01ha.
- Diện tích đất nuôi trồng thủy sản giảm 7,83ha. Đến năm 2010, diện tích đất nuôi trồng thủy sản còn 25,11ha.
b, Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên được chuyển từ 239,8 ha đất nông nghiệp, 60,08 ha đất chưa sử dụng và 50,0 ha đất sông suối và mặt nước chuyên dùng.
- Diện tích đất ở tăng 100,33 ha. Đến năm 2010, diện tích đất ở của toàn quận là 776,72 ha.
- Diện tích đất chuyên dùng tăng 249,39 ha. Đến năm 2010, diện tích đất chuyên dùng của toàn quận là 1233,65 ha.
Trong đó diện tích tăng cụ thể như sau: + Đất An ninh tăng 0,59 ha
+ Diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh tăng 81,74 ha.
+ Diện tích đất có mục đích công cộng tăng 167,06 ha (đất giao thông tăng 100,72ha; đất thủy lợi tăng 0,25ha; đất công trình năng lượng tăng 4,12ha; đất công
chình bưu chính viễn thông tăng 1,66ha; đất cơ sở văn hóa tăng 40,74ha; đất cơ sở y tế tăng 3,7ha; đất cơ sở giáo dục đào tạo tăng 10,67ha; đất cơ sở thể dục – thể thao tăng 1 ha; đất chợ tăng 1,96ha; đất có di tích danh thắng tăng 2,25ha).
Diện tích chuyên dùng dự kiến tăng do chuyển mục đích từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng để thực hiện các dự án khu dân cư tại phường Hòa Xuân, Hòa Thọ Đông và xây dựng cầu Hòa Xuân cùng đường Nguyễn Tri Phương nối dài.
- Diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng tăng 0,16 ha. Đến năm 2010, diện tích đất tôn giáo tín ngưỡng là 11,52 ha.
3.2.3. Đánh giá kết quả Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010
Qua Bảng 3.6 cho thấy diện tích các loại đất của quận Cẩm Lệ trong giai đoạn này có sự thay đổi rất lớn ở tất cả các diện tích, từ đất nông nghiệp đến đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Việc thay đổi này là do việc thực hiện quy hoạch, phát triển đô thị trên địa bàn quận, tập trung tại khu vực phường Hòa Xuân và phường Hòa An.
Biểu 3.3. Kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Đất Nông nghiệp Đất Phi nông nghiệp Đất Chưa sử dụng
Chỉ tiêu đến năm 2010 (ha) Hiện trạng đến năm 2010 (ha)
Bảng 3.6. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt và kết quả thực hiện đến năm 2010 Đơn vị tính: ha Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) Giảm (-) Tỷ lệ (%) Kế hoạch 2010 Hiện trạng 2010 (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3)
Tổng diện tich tự nhiên 3375,85 3375,85 0,00 100,00
1 Đất nông nghiệp 829,54 485,5 -344,04 58,53
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 593,55 339,98 -253,57 57,28
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 557,54 313,74 -243,80 56,27 1.1.1.1 Đất trồng lúa 425,48 206,4 -219,08 48,51 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 123,06 107,34 -15,72 87,23 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 36,01 26,24 -9,77 72,87
1.2 Đất lâm nghiệp 210,05 131,8 -78,25 62,75
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 25,11 12,94 -12,17 51,53
1.4 Đất nông nghiệp khác 0,83 0,79 -0,04 95,18
2 Đất phi nông nghiệp 2389,1 2780,9 391,82 116,4
2.1 Đất ở 776,72 768,93 -7,79 99
2.2 Đất chuyên dung 1233,7 1696,4 462,79 137,51
2.2.1 Đất trụ sở CQ , công trình SN 5,22 26,71 21,49 511,69 2.2.2 Đất quốc phòng 407,95 405,65 -2,30 99,44 2.2.3 Đất an ninh 5,62 5,43 -0,19 96,62 2.2.4 Đất SX, kinh doanh phi nông nghiệp 320,02 640,46 320,44 200,13 2.2.4.1 Đất khu công nghiệp 128,56 140,52 11,96 109,3 2.2.4.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 173,8 470,37 296,57 270,64 2.2.4.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 17 29,57 12,57 173,94 2.2.4.4 Đất sản xuất VL-XD, gốm sứ 0,66 -0,66 0
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) Giảm (-) Tỷ lệ (%) Kế hoạch 2010 Hiện trạng 2010 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 494,84 618,19 123,35 124,93 2.2.5.1 Đất giao thông 331,86 420,2 88,34 126,62 2.2.5.2 Đất thủy lợi 25,73 20,28 -5,45 78,82 2.2.5.3 Đất công trình năng lượng 5,59 13,95 8,36 249,55 2.2.5.4 Đất công trình bưu chính v. thông 2,37 0,93 -1,44 39,24 2.2.5.5 Đất cơ sở văn hóa 85,23 109,39 24,16 128,35 2.2.5.6 Đất cơ sở y tế 7,85 10,46 2,61 133,25 2.2.5.7 Đất cơ sở giáo dục-đào tạo 26,09 34,6 8,51 132,62 2.2.5.8 Đất cơ sở thể dục-thể thao 2,32 4,05 1,73 174,57 2.2.5.9 Đất chợ 4,75 3,44 -1,31 72,42 2.2.5.10 Đất có di tích, danh thắng 3,05 0,8 -2,25 26,23
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 11,52 8,72 -2,80 75,69 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 47,61 52,57 4,96 110,42 2.5 Đất sông suối, mặt nước CD 320,31 254,25 66,06 79,38
3 Đất chưa sử dụng 156,5 109,43 -47,07 69,92
Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và Kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 quận Cẩm Lệ a. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp tính đến thời điểm 01 tháng 01 năm 2010 thực hiện đạt 58,53 % kế hoạch.
- Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được duyệt đến năm 2010, đất trồng lúa giảm còn425,48ha, thực hiện đến năm 2010 là 206,4 ha, thấp hơn 243,80ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 48,51% kế hoạch.
- Đất trồng cây hàng năm còn lại: chỉ tiêu được phê duyệt là 123,06ha, thực hiện đến năm 2010 là 107,74ha, thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt là 15,72ha, đạt 87,23% kế hoạch.
- Đất trồng cây lâu năm: chỉ tiêu được duyệt là 36,01ha, thực hiện đến năm 2010 là 26,24ha thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt là 9,77ha, đạt 72,87% kế hoạch.
* Đất lâm nghiệp: chỉ tiêu được duyệt là 210,05ha, thực hiện đến 2010 là 131,8ha thấp hơn so với kế hoạch được phê duyệt 78,25ha, đạt 62,75% kế hoạch.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản: chỉ tiêu được duyệt là 25,11ha, thực hiện đến 2010 là 12,94ha, thấp hơn so với chỉ tiêu là 12,17ha. Đạt 51,53% kế hoạch.
* Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được duyệt là 0,83ha, thực hiện đến 2010 là 0,79ha, thấp hơn so với kế hoạch là 0,04ha. Đạt 94,18% kế hoạch.
Theo ta thấy, diện tích các loại đất nông nghiệp đa phần đều đạt tỷ lệ thấp so với chỉ tiêu được phê duyệt, điều này chứng tỏ có sự giảm cực lớn diện tích các loại đất nông nghiệp từ năm 2008 đến năm 2010. Nguyên nhân chủ yếu của việc này là do một số lượng lớn diện tích đất nông nghiệp được thu hồi và chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp nhằm phục vụ cho việc quy hoạch, phát triển đô thị trên địa bàn quận. Tốc độ đô thị hóa nhanh, dẫn đến đất trồng cây lâu năm kém hiệu quả được chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở và đất có mục đích công cộng. Đặc biệt, diện tích đất lâm nghiệp giảm mạnh là do đất rừng sản xuất ở phường Hòa Phát và Hòa An không mang lại hiệu quả kinh tế, đất không được sử dụng do vậy UBND quận đã chuyển một phần sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất nghĩa trang nghĩa địa và còn lại là đất chưa sử dụng. Bên cạnh đó, một phần diện tích đất lâm nghiệp không được quan tâm đầu tư chăm sóc nên khi tiến hành kiểm kê diện tích rừng này không đảm bảo mật độ theo quy định, dẫn đến phải chuyển sang kiểm kê theo diện tích đất chưa sử dụng.
Việc diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh dẫn đến tình trạng người dân mất đất sản xuất việc chuyển đổi ngành nghề, tạo sinh kế cho người dân tuy có quan tâm nhưng ở một số khu vực như phường Hòa Xuân (trên 70% diện tích thu hồi quy hoạch lại) vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Việc xây dựng phương án đảm bảo cuộc sống của người dân sau quy hoạch, tổ chức thực hiện từng dự án quy hoạch được xây dựng một cách phù hợp là một yêu cầu cấp thiết cần phải tập trung thực hiện trong công tác thu hồi đất, thực hiện quy hoạch phát triển đô thị.
b. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp tính tới thời điểm 2010 thực hiện được 2780,92ha, đạt 116,40% kế hoạch.
* Đất ở: chỉ tiêu được duyệt là 776,72ha, thực hiện đến năm 2010 là 768,93ha; thấp hơn chỉ tiêu 7,79ha, đạt 99,0% kế hoạch.
Chỉ tiêu đất ở đạt được là do các dự án: Dự án Khu đô thị sinh thái Hòa Xuân (diện tích đất ở 141,56 ha), dự án khu Bắc nút giao thông Hòa Cầm (diện tích đất ở
3,39 ha), dự án Khu dân cư số 3 mở rộng (diện tích đất ở1,51 ha ), dự án Khu đảo nổi Khuê Trung (diện tích đất ở 2,3 ha), dự án khu dân cư Nam sân bay (diện tích đất ở là 3,2 ha), dự án Phước Lý (diện tích 7,08 ha), dự án Khu dân cư Hòa Phát 5 (diện tích 1,6 ha), dự án khu F giai đoạn 1 - Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích 21,92 ha), dự án khu F giai đoạn 2 - Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích 13,36 ha), dự án Khu E giai đoạn 2 – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích đất ở 14,86 ha), dự án Khu E giai đoạn 1 – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích đất ở 20,84 ha), dự án Khu C – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích đất ở 3,74 ha), dự án Khu D – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ (diện tích đất ở 11,55 ha), dự án Khu tái định cư Hòa Thọ mở rộng (diện tích đất ở 1,25ha), dự án Khu dân cư Bình Thái (diện tích 4,69 ha) và một phần từ các nguyên nhân sau: Do chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở phục vụ nhu cầu của nhân dân.
* Đất chuyên dùng: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2010 là 1233,65ha, thực hiện đến năm 2010 được 1696,44ha, vượt hơn chỉ tiêu là 21,49ha, đạt 137,51% kế hoạch.
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: chỉ tiêu được phê duyệt 5,22ha, thực hiện đến năm 2010 đạt 26,71ha; cao hơn chỉ tiêu 21,49ha, đạt 511,69% kế hoạch. Nguyên nhân do dự báo nhu cầu sử dụng đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp chưa đầy đủ đã đã đề ra chỉ tiêu không phù hợp cùng với đó thành phố, quận đã đầu tư nâng cấp và xây mới một số trụ sở cơ quan mới để phục vụ người dân tốt hơn dó đó diện tích tăng lên đáng kể.
+ Đất quốc phòng: chỉ tiêu được duyệt là 407,95ha, thực hiện đến năm 2010 là 405,65ha, thấp hơn chỉ tiêu 2,30ha, đạt 99,44% kế hoạch. Nguyên nhân diện tích đất này giảm do thay đổi mục đích sử dụng tại 03 vị trí: Tại phường Khuê Trung điều chỉnh mục đích sử dụng đất quốc phòng với diện tích 1,30 ha tại Khu dân cư số 3 - Nguyễn Tri Phương thành đất ở để chia lô, bố trí đất ở cho sỹ quan quân đội; tại phường Hòa Thọ Tây thu hồi diện tích 0,87 ha để làm đường vào Khu kho tàng Hòa Cầm và tại phường Hòa Thọ Đông thu hồi diện tích 0,13 ha để thực hiện việc nâng cấp mở rộng đường Ông Ích Đường.
+ Đất an ninh: chỉ tiêu được duyệt là 5,62ha, thực hiện đến năm 2010là 5,43ha, thấp hơn 0,19ha, đạt 96,62% kế hoạch.
* Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 320,02 thực hiện đến năm 2010 được 640,46ha, cao hơn320,44ha, đạt 200,13% kế hoạch.
+ Đất khu công nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 128,56ha, thực hiện đến năm 2010là 140,52ha, cao hơn chỉ tiêu 11,96ha, đạt 109,30% kế hoạch. Nguyên nhân do sự phát triển nhanh của lĩnh vực công nghiệp, dẫn đến việc mở rộng Khu công nghiệp Hòa Cầm.
+ Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh: chỉ tiêu được duyệt 173,80ha, đến 2010 thực hiện được 470,37ha, cao hơn chỉ tiêu 296,57ha, đạt 156,96% kế hoạch. Từ khi thành phố tách huyện Hòa Vang thành quận Cẩm Lệ và huyện Hòa Vang quận Cẩm Lệ được thành phố đầu tư lớn với nhiều dự án đặt biệt ởhai phường Hòa Xuân và Hòa An, do vậy diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất sản xuất kinh doanh lớn.Đồng thời, do kết quả của việc thực hiện công tác kiểm kê đất tổ chức theo Chỉ thị số 31 của Thủ tướng Chính phủ, điều chỉnh lại mục đích, diện tích sử dụng tại một số vị trí theo đúng hiện trạng.
+ Đất cho hoạt động khoáng sản: chỉ tiêu được duyệt 17,00ha, thực hiện đến năm 2010 được 29,57ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 12,57ha, đạt 173,94% kế hoạch. Nguyên nhân tăng do một phần diện tích đất rừng được chuyển sang để phục vụ khai thác khoáng sản tại mỏ đá Phước Tường.
* Đất có mục đích công cộng: chỉ tiêu được phê duyệt 494,84ha, thực hiện đến năm 2010 được618,19ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 123,35ha, đạt 124,93% kế hoạch.
+ Đất giao thông: chỉ tiêu được duyệt là 331,86ha, thực hiện đến năm 2010 được 420,2ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 88,34ha, đạt 126,62% kế hoạch. Diện tích đất cao hơn chỉ tiêu được duyệt do ngoài xây dựng Tuyến đường Hòa Thọ Tây – Hòa Nhơn (WB2), các khu dân cư, công trình có phân bổ đất giao thông thì trong giai đoạn này còn thực hiện thêm các dự án như: đường số 3 Khu công nghiệp Hòa Cầm với diện tích 2,20 ha, Khu đô thị sinh thái Hòa Xuân.
+ Đất thuỷ lợi: chỉ tiêu được duyệt là 25,73ha, thực hiện đến năm 2010 là 20,28ha, thấp hơn chỉ tiêu 5,45ha, đạt 78,82% kế hoạch.