Xuất điều chỉnh các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 và một số giải pháp

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.6. xuất điều chỉnh các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 và một số giải pháp

thực hiện.

Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008- 2015, định hướng nhu cầu sử dụng đất gắn với phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ. Cùng với đề án phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2016 - 2020), có thể đề xuất điều chỉnh một số loại đất như sau:

Bảng 3.13. Một số chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 cần điều chỉnh

STT Chỉ tiêu Diện tích theo phương án QH đến năm 2020 Diện tích điều chỉnh đến năm 2020 Tăng (+), Giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) I Đất nông nghiệp 1 Đất trồng lúa

Đất chuyên trồng lúa nước 11,76 18,52 6,76

2 Đất rừng sản xuất 193,49 108,70 -84,79

3 Đất nuôi trồng thủy sản 12,94 0,00

II Đất phi nông nghiệp

1 Đất quốc phòng 293,12 255,73 -37,39

STT Chỉ tiêu Diện tích theo phương án QH đến năm 2020 Diện tích điều chỉnh đến năm 2020 Tăng (+), Giảm (-)

3 Đất khu công nghiệp 323,53 270,00 -53,53

4 Đất phát triển hạ tầng

Đất cơ sở văn hóa 208,70 118,31 -90,39

Đất y tế 8,90 16,96 8,06

Đất cơ sở giáo dục đào tạo 28,47 43,75 15,28 5 Đất có di tích, danh thắng 13,34 0.7960 -12,54 6 Đất bãi thải, xử lý chất thải 30,01 30,01

7 Đất ở đô thị 912,70 1102,28 227,09

III Đất chưa sử dụng

1 Đất chưa sử dụng còn lại 6,00 33,49 27,49

- Đất nông nghiệp

+ Đất trồng lúa nước: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 được phê duyệt là 11,76ha. Hiện nay UBND thành phố tạm dừng dự án mở rộng cụm công nghiệp Hòa Cầm, do vậy diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 trên địa bàn quận Cẩm Lệ còn 18,52ha.

+ Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 được phê duyệt là 193,49ha. Hiện nay chỉ còn 139,3436ha phần lớn diện tích này ngày càng hoang hóa ít được sử dụng không mang lại hiệu quả kinh tế do vậy cần điều chỉnh sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 9,3426ha và đất bãi thải đất xử lý chất thải 30,01ha. Đến năm 2020 đất rừng sản xuất còn lại 108,7ha.

+ Đất nuôi trồng thủy sản: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 12,94ha, thực hiện đến nay là 7,8264ha. Trong đề án phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng khu vực quận Cẩm Lệ không còn nuôi trồng thủy sản mà chuyển sang các ngành nghề khác, phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản được chuyển sang đất ở. Đến năm 2020 không còn diện tích đất nuôi trồng thủy sản.

+ Đất phi nông nghiệp

Đất quốc phòng: chỉ tiêu được phê duyệt đến năm 2020 là 293,12ha. Diện tích đất quốc phòng đến năm 2015 là 402,1871ha. Trong giai đoạn 2015 - 2020 ngoài phương án dời cụm kho CK 55, Cục Hậu cần Quân khu V đến vị trí mới, thành phố

còn đồng ý triển khai giai đoạn 1 và 2 xây dựng cụm dân cư phía tây đường Trường Chinh tăng thêm 37,39ha. Diện tích đất quốc phòng đến năm 2020 là 255,73ha.

+ Đất an ninh: Phương án được duyệt đến năm 2020 là 5,1ha. Diện tích đất an ninh đến nay là 8,2344ha. Trong giai đoạn 2015-2020 cần xây dựng mới 2/6 số trụ sở Công an phường, nhà trực và làm việc cho đội dân phòng cơ động và xây dựng trung tâm thí nghiệp và kiểm định Bộ Công an với tổng diện tích 12,0756ha. Diện tích đất an ninh đến năm 2020 là 20,31ha.

+ Đất khu công nghiệp: Hiện nay diện tích tại khu công nghiệp Hòa Cầm chưa được lấp đầy, do vậy phương án mở rộng cụm công nghiệp Hòa Cầm giai đoạn 2 chưa cần thiết. Diện tích đất Khu công nghiệp đến năm 2020 là 270ha.

+ Đất cơ sở văn hóa: Diện tích được phê duyệt đến năm 2020 là 208,7ha. Thực hiện đến năm 2015 là 120,8115ha. Đến nay diện tích đất cơ sở văn hóa quận Cẩm Lệ tương đối ổn định. Một phần diện tích đất văn hóa phường Hòa An chuyển sang đất giao thông do vậy diện tích đến năm 2020 là 118,31ha.

+ Đất y tế: Diện tích được phê duyệt đến năm 2020 là 8,9ha. Thực hiện đến năm 2015 là 8,4306ha. Trong giai đoạn 2016-2020 cần mở rộng bệnh viện Hòa Vang và xây mới cơ sở 2 phường Hòa Xuân với diện tích là 8,06ha. Diện tích đên năm 2020 cần điều chỉnh thành 16,96ha.

+ Đất cơ sở giáo dục đào tạo: Chỉ tiêu được phê duyệt đến năm 2020 là 27,47ha, thực hiện đến năm 2015 là 41.7945ha. Trong giai đoạn 2016 - 2020 cần xây mới 2 trường trung học cơ sở Hòa Xuân và trường tiểu học phường Hòa An với diện tích 1,9555ha. Do vậy diện tích đến năm 2020 cần điều chỉnh thành 43,75ha.

+ Đất có di tích, danh thắng: Chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 13,34ha. Thực hiện đến năm 2015 là 0,7960ha, từ nay đến năm 2020 không mở rộng cũng như xây mới. Do vậy diện tích điều chỉnh đến năm 2020 là 0,7960ha.

+ Đất bãi thải, xử lý chất thải. Trong phương án quy hoạch đến năm 2020 không có diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải. Do yêu cầu cần thiết phải có khu vực đất bãi thải, xử lý chất thải theo khảo sát của thành phố khoản 30,01ha tại khu vực phường Hòa phát và Hòa An. Do vậy cần điều chỉnh diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải đến năm 2020 là 30,01ha.

+ Đất ở đô thị: Chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 912,7ha. Thực hiện đến nay là 875.1919ha. Từ nay đến năm 2020 cần mở rộng khu dân cư phía Tây đường Trường Chinh giai đoạn 1 và 2 diện tích, xây mới khu dân cư Hòa An, khu dân cư Nam bến xe phía Nam thành phố Đà Nẵng với diện tích 227,0881ha. Diện tích đến năm 2020 cần điều chỉnh thành 1102,28ha.

+ Đất chưa sử dụng đến nay còn lại là 111.3869ha. Dự kiến từ nay đến năm 2020 đưa vào sử dụng đất ở với diện tích 77ha. Đến năm 2020 diện tích đất chưa sử dụng

còn 33,49ha.

* Giải pháp hoàn thành Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

Để Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất và hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Cẩm Lệ từ nay đến năm 2020 đã đề ra, cần phải thực hiện một số biện pháp và giải pháp sau:

 Các giải pháp về cơ chế, chính sách:

- UBND quận Cẩm Lệ tổ chức tuyên truyền phổ biến công khai điều chỉnh phương án Quy hoạch sử dụng đất đã được UBND thành phố phê duyệt.

- Phòng Tài nguyên và môi trường quận có trách nhiệm tham mưu UBND quận Cẩm Lệ việc triển khai thực hiện quy hoạch và cung cấp các thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất biết. Thực hiện nghiêm chỉnh quản lý đất đai theo quy hoạch.

- Chính sách tạo nguồn về tài chính để các nhà đầu tư thực hiện đúng tiến độ các dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.

- Chính sách ưu tiên phát triển công nghiệp, các ngành dịch vụ; đổi mới các chính sách tái định cư, bồi thường, đền bù thoả đáng, kịp thời đối với đất đai cần thu hồi, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình dự án.

- Chính sách ưu tiên đảm bảo quỹ đất cho các lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao nhằm thực hiện tốt công tác xã hội hóa các lĩnh vực này.

- Chính sách tài chính, sử dụng công cụ thuế để ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất vì mục đích đầu cơ, không sử dụng đất vào phát triển kinh tế, điều tiết thu nhập phát sinh do Nhà nước đầu tư mang lại.

- Chính sách về nhà ở phù hợp trong khu vực nội thị, điều kiện để xây dựng nhà ở tư nhân, chính sách ưu tiên đối với nhà ở chung cư cao tầng, đảm bảo công bằng xã hội.

 Tổ chức thực hiện:

- Thực hiện nghiêm túc việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.

- Chỉ đạo các phường rà soát nhu cầu sử dụng đất để lập kế hoạch hàng năm để đảm bảo tính đồng bộ trong toàn hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

- Tiếp tục rà soát hiện trạng, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, đảm bảo đủ quỹ đất cần thiết cho mục đích quốc phòng, an ninh, trong đó chú trọng vấn đề quốc phòng gắn liền với phát triển kinh tế; chuyển diện tích

đất không phù hợp với mục đích quốc phòng, an ninh cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội. Chẳng hạn như diện tích đất kho CK55, diện tích đất phía Đông dự án đường sắt đôi thuộc phường Hòa Phát…

- Rà soát tình hình triển khai các dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn quận, xử lý dứt điểm tình trạng các quy hoạch treo và các dự án treo.

- Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xác định và tổ chức thu hồi đất theo phương châm làm đến đâu thu hồi đến đó, tránh tình trạng thu hồi đất đang sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp nhưng không hoặc chưa xây dựng công trình dẫn đến tình trạng “treo”.

- Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải gắn lợi ích của Nhà nước - nhà đầu tư - người dân bị thu hồi đất trên quan điểm cùng có lợi, đảm bảo công bằng xã hội.

- Phối hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với việc sử dụng đất theo phương án quy hoạch để nâng cao tính thực tiễn, hiệu quả sử dụng đất. Đưa các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất vào hệ thống chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

- Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tránh vi phạm pháp Luật Đất đai trong sử dụng. Xử lý thật nghiêm, dứt điểm những vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm tính pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

 Giải pháp về tài chính

- Một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện quy hoạch là nguồn vốn. Phát huy mọi nguồn lực để thực hiện thành công quy hoạch sử dụng đất, có như vậy mới tạo được bước đột phá để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.

+ Huy động nội lực: Với lợi thế về vị trí địa lý, tiềm năng về đất đai. Đây là một lợi thế so sánh của quận và cũng có thể được xem là nguồn nội lực quan trọng có thể thu hút và tạo ra được nguồn vốn.

+ Tranh thủ nguồn vốn từ thành phố: Đối với nguồn vốn từ thành phố, quận sẽ ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu. Hàng năm sẽ đề nghị UBND quận tăng cường hỗ trợ nguồn vốn đầu tư để quận thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, vững chắc.

- Đối với vốn đầu tư của các doanh nghiệp và nhân dân:

+ Thực hiện nghiêm túc Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, khuyến khích tư nhân thành lập các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ.

động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi trong dân.

+ Thực hiện xã hội hóa một số lĩnh vực, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm.

- Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài: Trong xu thế hội nhập hiện nay, kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài (ODA, FDI,...) sẽ là một hướng đi tất yếu và có nhiều kỳ vọng. Với những lợi thế về tiềm năng đất đai cùng với các chủ chương, chính sách thông thoáng và phù hợp sẽ được cụ thể hóa sau Đại hội Đảng bộ quận Cẩm Lệ, hy vọng sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư và các tổ chức nước ngoài đầu tư vào nhiều lĩnh vực có lợi thế của quận.

- Thực hiện tốt công tác thu, chi tài chính về đất đai: Căn cứ theo Quyết định phê duyệt bảng giá đất hàng năm của Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố, quy định về phân loại đất và giá các loại đất trên địa tỉnh: Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận đã được duyệt, UBND quận chỉ đạo các cấp, các ngành có liên quan thực hiện nghiêm túc việc thu, chi tài chính về đất đai, coi đây là một nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng,... Các khoản chi về đền bù khi thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,.... theo quy định của các văn bản pháp luật hiện hành.

- Hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp, các khu đô thị mới, các khu chung cư,... Đầu tư có trọng điểm đối với các công trình kinh tế, dân sinh mang ý nghĩa thúc đẩy nhanh kinh tế - xã hội như cụm công nghiệp. Thu hút vốn đầu tư nước ngoài tạo nguồn vốn phát triển sản xuất.

- Bố trí ngân sách để hỗ trợ trong việc khai hoang, cải tạo đất, đền bù khi thu hồi đất; hỗ trợ kinh phí làm nhà ở, hỗ trợ về nhà ở đối với những hộ đồng bào quá khó khăn (đặc biệt là đối với các hộ đồng bào hiện đang thiếu hoặc không có đất ở, đất sản xuất),...

- Hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp, các khu đô thị mới, các khu chung cư,... Đầu tư có trọng điểm đối với các công trình kinh tế, dân sinh mang ý nghĩa thúc đẩy nhanh kinh tế - xã hội như cụm công nghiệp. Thu hút vốn đầu tư nước ngoài tạo nguồn vốn phát triển sản xuất.

- Đồng thời ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội quận.

 Giải pháp về xã hội

- Cần có kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn đề lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất. Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình, dự án.

+ Đối với đất ở: Tiếp tục rà soát quỹ đất ở để bố trí đất phù hợp cho các hộ bị thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân.

+ Đối với đất sản xuất: Tiếp tục rà soát và thu hồi quỹ đất sản xuất của địa phương để bố trí cho các hộ không có hoặc thiếu đất sản xuất. Thực hiện công tác “dồn điền đổi thửa” đối với các khu vực còn sử dụng đất nông nghiệp là phường Hòa Phát, Hòa Thọ Đông và Hòa Thọ Tây để thuận lợi ứng dụng khoa học kĩ thuật váo sản xuất.

+ Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp tại các cụm công nghiệp, điểm công nghiệp phát triển nhằm tạo nên nguồn cầu về lực lượng lao động phi nông nghiệp.

+ Hỗ trợ người lao động chuyển sang làm nghề phi nông nghiệp, đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, cho vay vốn, lồng ghép thực hiện các dự án để tạo thêm việc làm mới.

 Giải pháp về môi trường

- Quận đã chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác kiểm tra, kiên quyết xử lý những đơn vị, doanh nghiệp thực hiện không tốt công tác bảo vệ môi trường.

- Chú trọng việc áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất, nhất là