3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.5. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015
Thực hiện Quyết định 871/QĐ-UBND thành phố Đà Nẵng ngày 03/01/2010 về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của quận Cẩm Lệ. Diện tích đất được phê duyệt so với thời điểm hiện trạng (hiện trạng tính đến 01/01/2015) đạt được kết quả sau:
Bảng 3.10. So sánh chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện đến năm 2015
STT Loại đất Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) Giảm (-) Tỉ lệ % Kế hoạch đến năm 2015 Diện tích năm 2015 (1) (2) (3) (4) (5)=(4-3) (6) Tổng diện tích đất tự nhiên 3375,9 3.525,27 149,42 1 Đất nông nghiệp 339,43 375,15 35,72 110,52
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 127,54 234,74 107,2 184,05
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 106,88 214,87 107,99 201,04 1.1.1.1 Đất trồng lúa 64,2 130,96 66,76 203,98 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 42,69 83,91 41,22 196,57
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 20,65 19,87 -0,78 96,21
1.2 Đất lâm nghiệp 203,24 131,8 -71,44 64,85
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,83 7,83 0 100
1.4 Đất nông nghiệp khác 0,83 0,79 -0,04 94,69
2 Đất phi nông nghiệp 3.021,00 3.038,73 17,74 100,59
2.1 Đất ở 840,23 875,19 34,96 104,16
STT Loại đất Diện tích (ha) So sánh Tăng (+) Giảm (-) Tỉ lệ % Kế hoạch đến năm 2015 Diện tích năm 2015 2.2.1 Đất trụ sở CQ, công trình SN 4,54 26,41 21,87 581,75 2.2.2 Đất quốc phòng 398,77 402,19 3,42 100,86 2.2.3 Đất an ninh 5,03 8,23 3,20 163,71 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh PNN 587,64 635,08 47,44 108,07 2.2.4.1 Đất khu công nghiệp 274,38 140,52 -133,90 51,21 2.2.4.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 296,26 465,00 168,74 156,96 2.2.4.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 17,00 29,57 12,57 173,92 2.2.4.4 Đất sản xuất VLXD, gốm sứ 0,00 0,00 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 949,85 853,18 -96,67 89,82 2.2.5.1 Đất giao thông 486,39 475,08 -11,31 97,67 2.2.5.2 Đất thuỷ lợi 68,74 18,91 -49,83 27,52 2.2.5.3 Đất công trình năng lượng 20,57 13,69 -6,88 66,53 2.2.5.4 Đất công trình bưu chính VT 2,96 0,90 -2,06 30,32 2.2.5.5 Đất cơ sở văn hóa 208,96 120,81 -88,15 57,82 2.2.5.6 Đất cơ sở y tế 8,90 8,43 -0,47 94,73 2.2.5.7 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 29,53 41,79 12,26 141,53 2.2.5.8 Đất cơ sở thể dục - thể thao 107,00 123,35 16,35 115,28 2.2.5.9 Đất chợ 8,45 3,44 -5,01 40,71 2.2.5.10 Đất có di tích, danh thắng 8,34 0,80 -7,54 9,54
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 10,34 8,94 -1,40 86,50 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 25,42 50,00 24,58 196,69 2.5 Đất sông suối và mặt nước CD 199,16 175,42 -23,74 88,08
3. Đất chưa sử dụng 15,43 111,39 95,96 721,89
Nguồn: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 và Kết quả Kiểm kê đất đai năm 2015 quận Cẩm Lệ
Biểu 3.4. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 a. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp tính đến thời điểm 01 tháng 01 năm 2015 thực hiện đạt 110,52% kế hoạch, cao hơn 10,52% so với chỉ tiêu được phê duyệt.
+ Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được duyệt là 64,20ha, thực hiện đến năm 2015 là 130,96ha, cao hơn 66,76ha so với chỉ tiêu được duyệt, đạt 203,98% kế hoạch.
Nguyên nhân chủ yếu là do Bộ Tài nguyên và Môi trường có chính sách bảo vệ đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực. Đồng thời quận Cẩm Lệ được nhận 9,88ha đất trồng lúa từ xã Hòa Châu, huyện Hòa Vang sang phường Hòa Xuân quận Cẩm Lệ.
+ Đất trồng cây hàng năm còn lại: chỉ tiêu được phê duyệt là 42,69ha, thực hiện đến năm 2015 là 83,91ha, cao hơn so với chỉ tiêu được duyệt là 41,22ha, đạt 196,57% kế hoạch. Nguyên nhân là do các dự án quy hoạch khu dân cư, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng của địa phương còn treo như dự án chỉnh trang khu dân cư phường Hòa Phát, dự án mở rộng đường Trường Chinh đi Ngã ba Huế có từ năm 2000 đến nay vẫn chưa thực hiện được và do thành phố điều chỉnh địa giới hành chính phường Hòa Xuân quận Cẩm Lệ nhận 2,18ha đất trồng cây hàng năm khác từ xã Hòa Châu, huyện Hòa Vang.
* Đất trồng cây lâu năm: chỉ tiêu được duyệt là 20,65ha, thực hiện đến năm 2015 là 19,87ha thấp hơn so với chỉ tiêu được duyệt là 0,78ha, đạt 96,21% kế hoạch. Nguyên nhân là do tốc độ đô thị hóa nhanh đất trồng cây lâu năm kém hiệu quả được chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở và đất có mục đích công cộng.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Đất nông nghiệp Đất Phi nông nghiệp
Đất chưa sử dụng
Kế hoạch đến năm 2015 Thực hiện đến 2015
* Đất lâm nghiệp: chỉ tiêu được duyệt là 203,24ha, thực hiện đến 2015 là 131,8ha thấp hơn so với kế hoạch được phê duyệt 71,44ha, đạt 64,85% kế hoạch. Cụ thể diện tích đất lâm nghiệp giảm mạnh là do đất rừng sản xuất ở phường Hòa Phát và Hòa An không mang lại hiệu quả kinh tế đất không được sử dụng do vậy UBND quận đã chuyển một phần sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất nghĩa trang nghĩa địa và còn lại là đất chưa sử dụng.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản: chỉ tiêu được duyệt là 7,83ha, thực hiện đến 2015 là 7,83ha, Đạt 100,0% kế hoạch.
* Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được duyệt là 0,83ha, thực hiện đến 2015 là 0,79ha, thấp hơn so với kế hoạch là 0,04ha. Đạt 94,69% kế hoạch.
Về cơ bản việc sử dụng đất nông nghiệp của địa phương tương đối hợp lý phù hợp với các chỉ tiêu phân bổ hằng năm của quận, tuy nhiên một số loại đất lâm nghiệp vẫn chưa quan tâm đúng mức kém hiệu quả kinh tế, đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây hàng năm sen kẽ trong khu dân cư chưa có phương án rà soát đưa vào chỉ tiêu cho phép chuyển mục đích hàng năm ngược lại một lượng lớn đất nông nghiệp ở các khu vực xa trung tâm chuyển mục đích sang đất ở và tách thửa để đón đầu quy hoạch gây khó khăn cho công tác giải tỏa đền bù khi thực hiện các công trình dự án. Bên cạnh đó diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh dẫn đến tình trạng người dân mất đất sản xuất việc chuyển đổi ngành nghề, tạo sinh kế cho người dân tuy có quan tâm nhưng ở một số khu vực như phường Hòa Xuân (trên 70% diện tích thu hồi quy hoạch lại) vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Việc xây dựng phương án đảm bảo cuộc sống của người dân sau quy hoạch, tổ chức thực hiện từng dự án quy hoạch được xây dựng một cách phù hợp là một yêu cầu cấp thiết cần phải tập trung thực hiện trong công tác thu hồi đất, thực hiện quy hoạch phát triển đô thị.
b. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp tính tới thời điểm 2015 thực hiện được 3038,73ha, đạt 100,59% kế hoạch.
* Đất ở: chỉ tiêu được duyệt là 840,23ha, thực hiện đến năm 2015 là 875,19ha; cao hơn chỉ tiêu 34,96ha, đạt 104,16% kế hoạch. Do nhu cầu đòi hỏi về đất ở đô thị lớn đến năm 2013 đất ở đô thị đã đạt chỉ tiêu đề ra. Trong năm 2013 và 2014 thành phố tiếp tục mở rộng các cụm dân cư như cụm dân cư phía Bắc nút giao thông Hòa Cầm và thành phố thống nhất cho Bộ tư lệnh Quận khu V chuyển đổi một phần đất quốc phòng sang đất ở tại cụm kho CK55, cùng với đó người dân chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở nhằm đón đầu quy hoạch như ở phường Hòa Xuân và Hòa An đến nay diện tích đất ở đã vượt chỉ tiêu được duyệt 34,96ha.
* Đất chuyên dùng: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2015 là 1945,83ha, thực hiện đến năm 2015 được 1925,10ha, thấp hơn chỉ tiêu là 20,73ha, đạt 98,93% kế hoạch.
+ Đất trụ sở CQ, công trình SN: chỉ tiêu được phê duyệt 4,54ha, thực hiện đến năm 2015 đạt 26,41ha; cao hơn chỉ tiêu 21,87ha, đạt 581,75% kế hoạch. Nguyên nhân do dự báo nhu cầu sử dụng đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp chưa đầy đủ đã đề ra chỉ tiêu không phù hợp, cùng với đó thành phố, quận đã đầu tư nâng cấp và xây dựng mới một số trụ sở cơ quan mới để phục vụ người dân tốt hơn do đó diện tích tăng lên đáng kể.
+ Đất quốc phòng: chỉ tiêu được duyệt là 100,86ha, thực hiện đến năm 2015 là 402,19ha, cao hơn chỉ tiêu 3,42ha, đạt 398,77% kế hoạch. Nguyên nhân do dự án di dời cụm kho CK55 đến khu vực mới và xây dựng khu đô thị mới phía Tây đường Trường Chinh đến nay vẫn chưa thực hiện xong.
+ Đất an ninh: chỉ tiêu được duyệt là 5,03ha, thực hiện đến năm 2015 8,23ha, cao hơn 3,20ha, đạt 163,71% kế hoạch. Thành phố bố trí đất để xây dựng Viện Khoa học hình sự và Tổng kho của Bộ Công An.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 587,64, thực hiện đến năm 2015 được 635,08ha, tăng 47,44ha, đạt 108,07% kế hoạch.
+ Đất khu công nghiệp: chỉ tiêu được duyệt 274,38ha, thực hiện đến năm 2015 được 140,52ha, thấp hơn chỉ tiêu 133,86ha, đạt 51,21% kế hoạch. Nguyên nhân do diện tích đất tại khu công nghiệp Hòa Cầm chưa được lấp đầy do vậy dự án mở rộng khu công nghiệp Hòa Cầm chưa thực hiện.
+ Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh: chỉ tiêu được duyệt 296,26ha, thực hiện đến nay 465,00ha, cao hơn chỉ tiêu 168,74ha, đạt 156,96% kế hoạch. Từ khi thành phố tách huyện Hòa Vang thành quận Cẩm Lệ và quận Cẩm Lệ được thành phố đầu tư lớn với nhiều dự án đặc biệt ở hai phường Hòa Xuân và Hòa An, do vậy diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất sản xuất kinh doanh lớn.
+ Đất cho hoạt động khoáng sản: chỉ tiêu được duyệt 17,00ha, thực hiện đến năm 2015 được 29,57ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 12,57ha, đạt 173,92% kế hoạch.
* Đất có mục đích công cộng: chỉ tiêu được phê duyệt 949,85ha, thực hiện đến năm 2015 được 853,18ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 96,67ha, đạt 89,82% kế hoạch.
+ Đất giao thông: chỉ tiêu được duyệt là 486,39ha, thực hiện đến năm 2015 được 475,08ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt 11,31ha, đạt 97,67% kế hoạch. Một số hạng mục dự án vẫn chưa được triển khai thực hiện hoặc chưa thực hiện xong như dự án khu đô thị phía tây đường Trường Chinh giai đoạn 1, dự án khu dân cư phía Bắc nút giao thông Hòa Cầm,…
+ Đất thuỷ lợi: chỉ tiêu được duyệt là 68,74ha, thực hiện đến năm 2015 là 18,91ha, thấp hơn chỉ tiêu 49,83ha, đạt 27,52% kế hoạch.
+ Đất công trình năng lượng: chỉ tiêu được duyệt là 20,57ha, thực hiện đến năm 2015 là 13,69ha, thấp hơn so với chỉ tiêu 6,88ha, đạt 66,53% kế hoạch.
+ Đất cơ sở văn hóa: chỉ tiêu được duyệt là 208,96ha, thực hiện đến năm 2015 là 120,81ha, thấp hơn so với chỉ tiêu 88,15ha, đạt 57,82% kế hoạch.
+ Đất cơ sở y tế: chỉ tiêu được phê duyệt là 8,90ha, thực hiện đến năm 2015 là 8,43ha, đạt 94,73% kế hoạch.
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: chỉ tiêu được phê duyệt là 29,53ha, thực hiện đến năm 2015 là 41,79ha, vượt chỉ tiêu 12,26ha, đạt 141,53% kế hoạch.
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao: chỉ tiêu được phê duyệt là 107,00ha thực hiện đến năm 2015 là 123,35ha vượt chỉ tiêu 16,35ha đạt 115,28% kế hoạch. Diện tích đất cơ sở thể dục thể thao lớn nhưng phần lớn là diện tích Khu liên hợp thể dục thể thao tại phường Hòa Xuân. Hiện nay Khu liên hợp thể dục thể thao chỉ mới cơ bản hoàn thành xong công tác giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng ở một số hạn mục trọng điểm như sân vận động và nhà thi đấu đa năng,…
+ Đất chợ: chỉ tiêu được phê duyệt là 8,45ha, thực hiện đến năm 2015 là 3,44ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt là 5,01ha, đạt 40,71% kế hoạch. Đến nay diện tích đất chợ đã có trong quy hoạch với nhiều dự án tuy nhiên vì nhiều lý do đến nay vẫn chưa thực hiện được như dự án mở rộng chợ Hòa an phường Hòa An, chợ Chiều phường Hòa Phát và chợ Trung Lương phường Hòa Xuân,… Trong thời gian tới UBND quận và các ngành chức năng cần đặt biệt quan tâm công tác đầu tư mới các chợ phụ vụ nhu càu của các tiểu thương và người dân.
+ Đất có di tích, danh thắng: chỉ tiêu được phê duyệt là 8,34ha, thực hiện đến năm 2015 là 0,80ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt là 7,54ha. Đạt 9,54% kế hoạch. Với chủ trương của UBND quận mở rộng khu di tích lịch sử Nghĩa trũng Hòa Vang (phường Khuê Trung) cùng với cổng Tam Quan (phường Hòa Xuân) là một trong những điểm đến thu hút du lịch và là nơi minh chứng cho niềm tự hào về truyền thống đi đầu đánh giặc ngoại xâm của Ðà Nẵng do nhiều lý do khác nhau các địa danh này cũng chỉ dùng lại ở mức tôn tạo chưa mở rộng.
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng: chỉ tiêu được phê duyệt là 10,34ha, thực hiện đến năm 2015 là 8,94ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt là 1,40ha, đạt 86,50% kế hoạch.
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: chỉ tiêu được phê duyệt là 25,42ha, thực hiện đến năm 2015 là 50,00ha, vượt chỉ tiêu 24,58ha. Đạt 196,69% kế hoạch. Phần lớn diện tích đất tăng là do tập quán của người dân và phần lớn các tộc họ tự mua và quy hoạch làm
nơi chôn cất của các tộc họ ở khu vực ven núi Phước Tường, các cơ quản quản lý không hiệu quả làm cho diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa tăng nhanh.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: chỉ tiêu được phê duyệt là 199,16ha, thực hiện đến năm 2015 là 175,42ha, thấp hơn chỉ tiêu được duyệt là 23,74ha, đạt 88,08% kế hoạch.
c. Đất chưa sử dụng
Đất chưa sử dụng: chỉ tiêu được phê duyệt là 15,43ha, thực hiện đến năm 2015 là 111,39ha, cao hơn chỉ tiêu được duyệt 95,96ha, đạt 721,89% kế hoạch. Diện tích đất chưa sử dụng cao là do địa phương chưa có phương án quan tâm đất lâm nghiệp khi thực hiện kiểm kê một phần diện tích đất lâm nghiệp không được sử dụng do vậy phải chuyển sang đất chưa sử dụng.
Hình 3.5. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014