3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.1. Những thay đổi trong Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giữa luật Đất đa
2003 và Luật Đất đai 2013
Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung những quy định quan trọng trong nguyên
tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhằm khắc phục khó khăn khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bổ sung và quy định rõ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của
người dân trong vùng quy hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Luật quy định cụ thể, rõ ràng từ nguyên tắc đến nội dung và mở rộng dân chủ, công khai trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định về đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch như: Việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cấp quốc gia và cấp tỉnh và cấp huyện được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử theo quy định.
Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định chi tiết đến từng giai đoạn như: Căn cứ lập quy hoạch, trách nhiệm của cơ quan tổ chức, thẩm quyền thẩm định quy hoạch, thẩm quyền quyết định điều chỉnh quy hoạch, tư vấn lập quy hoạch, công bố công khai, thực hiện và báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
* Về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để việc lậpquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Luật Đất đai năm 2013 bổ sung một số quy định quan trọng trong nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là:
Bổ sung thêm vào Khoản 2 Điều 35 Luật Đất đai 2013 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã”;
Bổ sung mới 2 nguyên tắc:“Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường” (Khoản 7 Điều 35 Luật Đất đai 2013);“Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” (Khoản 8 Điều 35 Luật Đất đai 2013).
* Về kỳ kế hoạch sử dụng đất: kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 vẫn quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh là 5 năm. Tuy nhiên, đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm” (Khoản 2 Điều 37 Luật Đất đai 2013).
* Về căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nhằm khắc phục được những khó khăn khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng cấp.
Điểm mới có tính đột phá trong nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật đất đai năm 2013 là quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư.
Về nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện cũng có bổ sung một số quy định như: “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã. Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản 4 Điều 40 Luật Đất đai 2013) và “Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Điểm đ Khoản 4 Điều 40 Luật Đất đai 2013).
* Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đây là nội dung được bổ sung mới trong Luật đất đai năm 2013 và được quy định tại Điều 43. Cụ thể là: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng; việc lấy ý kiến được tiến hành theo hình thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhân dân cụ thể; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực hiện. Quy định này góp phần tăng cường hơn nữa tính công khai, dân chủ trong quản lý, sử dụng đất.
* Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, Luật đất đai năm 2013 bổ sung quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại Khoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Khoản 3 Điều 45 Luật Đất đai 2013).
* Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nhằm chuyên môn hóa các tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 bổ sung thêm vấn đề“Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” (Điều 47Luật Đất đai 2013), cụ thể là: Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thuê tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất. Luật giao Chính phủ quy định điều kiện của tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
* Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không bị ảnh hưởng,ngoài những nội dung kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 bổ sung điểm mới quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, cụ thể:“Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Trường hợp đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật” (Khoản 2 Điều 49). Ngoài ra, để khắc phục những khó khăn, bất cập trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tại thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất kỳ mới chưa được phê duyệt, Khoản 4 Điều 49 Luật đất đai năm 2013 có quy định: “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện hết thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt”
Như vậy, trong bối cảnh Luật Đất đai 2013 ra đời, để thực hiện việc Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, yêu cầu quận Cẩm Lệ phải:
+ Xây dựng Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ hàng năm;
+ Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ yêu cầu phải chính xác và đảm bảo làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp.
+ Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ phải thể hiện được vị trí, diện tích đất phải thu hồi đến từng đơn vị hành chính.
+ Kế hoạch sử dụng đất quẩn Cẩm Lệ cần phải Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sử dụng đất vào các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013 để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch.
3.3.2. Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của quận Cẩm Lệ
Ngày 22 tháng 07 năm 2015, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Quyết định số 5241/QĐ-UBND về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của quận Cẩm Lệ, với hơn 71 công trình sử dụng đất trong năm kế hoạch. Trong đó có 18 công trình, dự án cần thu hồi đất với tổng diện tích dự kiến thu hồi là 85,24ha.
Bảng 3.11. Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Cẩm Lệ
Đơn vị tính: ha STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích năm 2015 Chỉ tiêu sử dụng đất đến cuối năm 2015 So sánh Tăng (+) Giảm (-) (1) (2) (3) (4) =(4) - (3) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 3.525,27 3.525,27 1 Đất nông nghiệp 375,15 350,95 -24,20 Trong đó: 1.1 Đất lúa nước 130,97 112,44 -18,53 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 83,91 78,58 -5,33
1.2 Đất trồng cây lâu năm 19,87 19,53 -0,34
1.3 Đất rừng phòng hộ
1.4 Đất rừng đặc dụng
1.5 Đất rừng sản xuất 131,80 131,80 0,00
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,82 7,82 0,00
1.7 Đất nông nghiệp khác 0,79 0,79 0,00
2 Đất phi nông nghiệp 3038,73 3100,84 62,11
Trong đó:
2.1 Đất XD trụ sở CQ, công trình SN 26,43 26,71 0,28
2.2 Đất quốc phòng 402,18 400,75 -1,43
2.3 Đất an ninh 8,23 18,86 10,63
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích năm 2015 Chỉ tiêu sử dụng đất đến cuối năm 2015 So sánh Tăng (+) Giảm (-)
2.5 Đất SX kinh doanh phi NN 464,99 466,11 1,12
2.6 Đất ở tại đô thị 875,19 878,64 3,45
2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải 45,99 45,99
2.8 Đất di tích danh thắng 0,80 0,00 -0,80
2.9 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 5,31 8,53 3,22
2.10 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 49,99 49,75 -0,24 2.11 Đất có mặt nước chuyên dùng 48,46 48,46 0,00 2.12 Đất phát triển hạ tầng 806,39 852,67 46,28
2.13 Đất phi nông nghiệp khác 4,07 4,07 0,00
3 Đất chưa sử dụng 111,39 73,48 -37,91
Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Cẩm Lệ
* Đất nông nghiệp
Để thực hiện các công trình, dự án trong năm 2015, Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Cẩm Lệ dự kiến thu hồi 24,20 ha đất nông nghiệp để chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp.
- Đất trồng lúa thu hồi 18, 53ha để chuyển sang đất An ninh 10,63ha, đất Phát triển cơ sở hạ tầng 4,56ha, đất Ở đô thị 3,13ha, đất Sinh hoạt cộng đồng 0,1ha và đất khu vui chơi giải trí công cộng 0,11ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác thu hồi 5,33ha để chuyển sang đất Thương mại dịch vụ 1,10ha, đất Phát triển cơ sở hạ tầng 1,56ha, đất Ở đô thị 2,05ha, đất xây dựng trụ sở cơ quan 0,28ha, đất Tôn giáo 0,28ha, đất Sinh hoạt cộng đồng 0,2ha, đất khu vui chơi giải trí công cộng 0,06ha và đất Tín ngưỡng 0,01ha
- Đất trồng cây lâu năm thu hồi 0,34ha để chuyển sang các loại đất Phát triển cơ sở hạ tầng 0,1ha, đất Di tích 0,13ha và đất ở đô thị 0,11ha.
* Đất phi nông nghiệp tăng 62,11 ha do 24,20ha đất nông nghiệp và 37,91ha đất chưa sử dụng chuyển sang.
- Đất Xây dựng trụ sở cơ quan công trình, sự nghiệp tăng 0,28ha.
đường giao thông vào kho CK55.
- Đất An ninh tăng 10,63ha do nhận từ đất trồng lúa để xây dựng Trung tâm huấn luyện tổng cục An ninh tại phường Hòa Thọ Tây.
- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 1,12ha - Đất ở đô thị tăng 3,45ha.
- Đất Tôn giáo, tín ngưỡng tăng 3,22ha. - Đất Nghĩa trang, nghĩa địa giảm 0,24ha. - Đất phát triển hạ tầng tăng 46,28ha.
* Đất chưa sử dụng giảm 37,92 ha để chuyển sang đất Thương mại dịch vụ 0,02ha, đất Phát triển hạ tầng 34,54ha, đất Ở đô thị 2,82ha và đất Khu vui chơi giải trí công cộng 0,54ha.
*Nhận xét Kế hoạch sử dụng 2015 quận Cẩm Lệ
Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Cẩm Lệ được thực hiện dựa trên quy định tại Luật Đất đai 2013, Thông tư số 29/TT-BTNMT. Kế hoạch đã xác định được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực trong năm 2015; cân đối giữa chỉ tiêu sử dụng đất thành phố giao với nhu cầu sử dụng đất tại địa phương; xác định chính xác vị trí, diện tích các công trình, dự án cần thu hồi đất trong năm 2015; xác định được các loại đất cần chuyển mục đích; xây dựng được bản đồ Kế hoạch sử dụng đất 2015. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, vì là lần đầu thực hiện lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo Luật đất đai 2013 nên Kế hoạch sử dụng đất 2015 của quận Cẩm Lệ vẫn còn những hạn chế như sau:
- Việc xác định chỉ tiêu sử dụng đất chủ yếu dựa trên các nhu cầu bố trí quỹ đất của các công trình dự án đã có Quyết định phê duyệt chi tiết Tổng mặt bằng tỉ lệ 1/500 và một số dự án đã được bố trí vốn trong năm 2015; đối với nhu cầu sử dụng đất, các công trình, dự án của các ngành và lĩnh vực chưa có Quyết định phê duyệt Tổng mặt bằng hoặc bố trí vốn thì không đưa vào Kế hoạch.
- Theo Luật đất đai 2013và các văn bản dưới luật quy định, yêu cầu trong Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của địa phương phải xác định chính xác vị trí, diện tích thu hồi đến từng thửa đất của các thửa đất phải thu hồi trong năm kế hoạch. Tuy nhiên, Kế hoạch sử dụng đất 2015 quận Cẩm Lệ chưa thể hiện được điều này, nguyên do hệ thống bản đồ địa chính của quận Cẩm Lệ chưa có sự đồng nhất. 02 phường Hòa An, Hòa Phát được đo đạc với tỷ lệ 1:2000 phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ. Tuy nhiên, do tỷ lệ lớn, độ chính xác của bản đồ thấp cùng với một thời gian dài không được cập nhật chỉnh lý theo đúng quy định nên hiện nay không phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất thực tế.
Trong khi, 02 phường Hòa Thọ Đông và Hòa Thọ Tây được đo đạc theo hệ tọa độ VN- 2000 với tỷ lệ 1:500 nhưng do những khó khăn về kinh phí nên chưa lập được hồ sơ địa chính kèm theo. Đối với phường Khuê Trung, công tác điều tra, đo đạc lập bản đồ địa chính