3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1.3. Tình hình quản lý sử dụng đất tại quận Liên Chiểu
3.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai của quận Liên Chiểu
Quận Liên Chiểu có tổng diện tích đất tự nhiên là 7452 ha. Trong những năm
qua, cùng với sự phát triển chung của thành phố, kể từ khi Đà Nẵng trở thành đô thị
loại 1 cấp quốc gia, việc phát triển cơ sở hạ tầng và chỉnh trang đô thịđã làm thay đổi toàn bộcơ cấu các loại đất, tình hình đất đai luôn biến động.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính cho một số phường còn lại của quận Liên Chiểu trong những năm qua đã đáp ứng được các yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai.
Toàn bộ diện tích của quận đã được đo đạc, lập bản đồ địa chính với các tỷ lệ 1/500,
1/1.000, 1/2.000, 1/10.000, thành lập bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/10.000. Đây là một nổ
lực rất lớn của quận và chính quyền quản lý cấp trên. Nhờ những kết quả đó, công tác
quản lý đất đai ở quận dần dần đi vào nề nếp, chính thống hóa và hiện đại hóa, ứng
dụng tốt hơn nhu cầu phát triển của địa phương
Công tác giao đất, cho thuê đất được thực hiện chặt chẽ theo đúng quy trình và
đối tượng theo quy định; việc đăng ký đất đai, biến động đất đai và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất được thực hiện kịp thời. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất trên địa bàn quận Liên Chiểu chủ yếu là đất ở và cơ bản hoàn thành, tạo điều
kiện thuận lợi cho việc quản lý hồ sơ địa chính. Hàng ngày, số lượng giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất được cấp rất lớn mà tập trung chủ yếu là việc quy hoạch chỉnh trang đô thị tại các dự án quy hoạch, nhu cầu chuyển quyền và chuyển mục đích sử dụng đất
nhằm đáp ứng nguyện vọng ngày càng cao của nhân dân.
Cùng với quá trình giao đất, việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử
dụng đất và kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Liên Chiểu giai đoạn 2010 - 2020
đã được triển khai và bước đầu có hiệu quả. Tuy nhiên, do kinh phí của việc lập quy
hoạch sử dụng đất quá lớn nên còn gặp nhiều khó khăn, quận Liên Chiểu chỉ lập được
kế hoạch sử dụng đất hằng năm trình UBND thành phố phê duyệt.
Có thể nói rằng đây là một trong những hạn chế của địa phương. Tuy nhiên, nhờ có quy hoạch chung, quy hoạch của các vùng, các khu vực trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010- 2020 và kế hoạch sử dụng đất hằng năm đã giúp cho quận
chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, tạo quỹ đất để đưa ra đấu
giá công khai, góp phần tăng thu ngân sách, phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy quá
trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Trong giai đoạn mới, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu của quận đang được tiến hành thực hiện. Điều này sẽ làm hạn chế
vừa qua. Bên cạnh đó, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ góp phần đảm bảo
tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và giúp cho quận thực hiện
quyền định đoạt về đất đai, nắm chắc quỹ đất đai, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn tới.
3.1.3.2. Tình hình sử dụng đất tại quận Liên Chiểu
Tình hình sử dụng đất của quận Liên Chiểu được trình bày qua bảng 3.2
Bảng 3.2. Tình hình sử dụng đất năm 2017 của quận Liên Chiểu (ĐVT:ha)
Chỉ tiêu Toàn quận
Hòa Hiệp Bắc Hòa Hiệp Nam Hòa Khánh Bắc Hòa Khánh Nam Hòa Minh Diện tích đất tự nhiên 7.452 3.834 762 1.054 1.033 768 1. Đất SX nông nghiệp 3.538,5 2.891,3 60,5 154,9 360,2 71,6 - Đất cây hằng năm 11,68 0,76 7,38 2,56 0 0,98 + Lúa 160,43 7,27 47,24 6,93 66,33 32,67 + Cây HNK 11,6759 0,76 7,3761 2,5639 0 0,9759
- Đất cây lâu năm 2,60 1,01 0 1,46 0,13 0 - Đất rừng sản xuất 1.533,2036 1.054,0371 4,5900 144,00 292,6668 37,9097 - Rừng đặc dụng 1.826,50 1826,50 0 0 0 0 2. Đất nuôi trồng thủy sản 4,100 1,750 1,320 0 1,030 0 3. Đất phi nông nghiệp 3.448,05 720,37 592,57 795,50 673,28 666,33 - Đấtở 1.101,56 103,879 213,856 213,675 215,776 354,376 - Đất chuyên dùng 2.346,49 616,491 378,714 581,825 457,504 311,57 4. Đất chưa sử dụng 466,1 222,44 109,31 104,31 0,26 29,76
( Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Liên Chiểu, năm 2017)
Diện tích đất của quận Liên Chiểu được phân theo đơn vị hành chính các
phường, chủ yếu tập trung tại phường Hòa Hiệp Bắc với tổng diện tích đất tự nhiên là 3.834 ha, chiếm 51,45% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn quận. trong đó chủ yếu là
đất rừng sản xuất chiếm 27,49% diện tích đất toàn phường.Đất chưa sử dụng nhỏ nhất
466,1 ha, chiếm 0,63% diện tích đất toàn quận.
Như vậy, hiện trạng sử dụng đất tại quận Liên Chiểu có sự chênh lệch lớn giữa
các loại đất. Đất nông nghiệp chiếm 47,48% tổng diện tích đất tự nhiên. Đất chưa sử
dụng còn lại không đáng kể và tập trung chủ yếu ở vùng cao, địa hình không thuận lợi
nên khai thác diện tích này rất khó khăn.
Tình hình sử dụng đất như trên phản ánh nguy cơ hay xu hướng thu hẹp đất nông nghiệp nhằm phát triển các loại đất đô thị ở tại địa phương. Mặc dù nông nghiệp
không phải là ngành chính, ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương nhưng lại là ngành chiếm tỷ trọng chính. Hơn nữa đây là vùng phát triển đô thị và các khu công nghiệp.
Vì vậy, xu thế chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích sử dụng khác như đất ở, đất chuyên dụng là điều tất yếu. Đây cũng là thách thức lớn của địa phương trong quá
trình sử dụng đất, đảm bảo quá trình phát triển đô thị và công nghiệp hóa.
Các tổ chức kinh tế, khi có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn chưa thực sự
nghiêm túc thực hiện việc đăng ký theo kế hoạch, chỉ tiêu, hướng dẫn của ngành dọc
cấp trên, nên quận không nắm được nhu cầu sử dụng đất, khi triển khai dự án lại phải
bổ sung kế hoạch.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đã lấy đi một số diện tích đất nông
nghiệp chuyên trồng lúa của nhân dân, nhưng chưa có chính sách đầy đủ nhằm thu
hút và sử dụng hợp lý lực lượng lao động này, dẫn đến tình trạng vừa dư thừa và vừa
thiếu hụt lao động ở một số ngành, các hộ gia đình nông dân bị mất đất chưa có công ăn việc làm ổn định. Bên cạnh đó, chất thải của một số nhà máy, xí nghiệp gây ô
nhiễm môi trường.
3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CÁC CÁ NHÂN, HỘ GIA