Sự tham gia của người dân là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh chính sách đưa ra có phù hợp với nguyện vọng của người dân hay không. Nếu chính sách đưa ra đúng nguyện vọng của người dân thì sẽ được nhân dân đồng tình, hưởng ứng; ngược lại thì sẽ không được người dân quan tâm.
Qua thực tế tại các xã việc giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân được thực hiện nhận được sự đồng thuận cao của chính quyền địa phương và người dân. Điểm mới trong công tác này hoàn toàn khác so với trước đây là thay vì thực hiện trên giấy, nay người dân trực tiếp được tham gia vào các nội dung, chủ yếu sau:
- Trong việc đề xuất ý kiến trong các buổi họp thôn triển khai; - Trong việc lập Phương án giao đất lâm nghiệp của thôn;
- Trong việc xây dựng kế hoạch sử dụng chi tiết đất lâm nghiệp;
- Trong việc phát tuyến ranh giới, đo đạc, xác định ranh giới thửa đất lâm nghiệp trên thực địa;
- Trong việc vận chuyển, đóng cọc mốc ranh giới thửa đất.
Từ đó hiệu quả giao đất lâm nghiệp được người dân đánh giá rất cao. Mức độ tham gia của người dân thể hiện cụ thể ở bảng sau:
Bảng 3.10. Mức độ tham gia của người dân trong giao đất lâm nghiệp
TT Nội dung hoạt động Số hộ điều tra (hộ) Số hộ tham gia (hộ) Tỷ lệ (%) 1 Họp dân phổ biến chính sách 60 60 100,0
2 Tập huấn xác định ranh giới 60 55 91,66
3 Đăng ký nhận đất lâm nghiệp 60 60 100,0
4 Giao đất trên bản đồ 60 50 83,33
5 Giao đất trên thực địa 60 60 100,0
Qua bảng trên ta thấy hầu hết các nội dung triển khai thực hiện trong chính sách giao đất lâm nghiệp ở các xã đều được người dân tham gia với tỷ lệ cao. Tỷ lệ tham gia bình quân ở các hoạt động đạt gần 95%, một số nội dung: Họp phổ biến chính sách, đăng kí nhận đất, giao đất trên thực địa, sự tham gia đạt 100%. Qua từng bước triển khai, vai trò của người dân tham gia trong quy trình thực hiện giao đất lâm nghiệp từng bước được nâng lên. Điều đó thể hiện từ việc tham gia một cách thụ động trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách liên quan tới giao đất lâm nghiệp cho tới việc từng thành viên trong cộng đồng được tham gia bàn bạc với Tổ công tác xã, huyện về phương án quy hoạch, phương án đo, giao và hình thức đo, giao đất lâm nghiệp đối với cộng đồng mình.
Các phương án này hoàn toàn có thể không giống nhau đối với từng cộng đồng và quyền tự quyết của người dân là quan trọng nhất.
Sự tham gia này cũng tăng lên qua các bước triển khai thì số lượng người tham gia vào cũng tăng, từ việc triển khai chỉ có các đại diện của thôn tham gia tới khi tất cả các hộ được hưởng lợi có quyền được bàn bạc và cùng thống nhất trong phương án quy hoạch cho tới việc các hộ không trong diện hưởng lợi cũng có quyền được tham
gia vào phân định ranh giới, điều này thể hiện sự công bằng giữa nhóm hộ được hưởng lợi trực tiếp với các hộ không được hưởng lợi trực tiếp.
Trong quá trình triển khai người dân được tham gia vào hầu hết các bước của công tác giao đất lâm nghiệp, tất cả các công cụ PRA được triển khai tại thôn đều khẳng định vai trò của người dân. Người dân vừa là chủ thể tác động của dự án vừa là đối tác và là chủ thể của tất cả các hoạt động cũng là người giám sát tất cả các công việc triển khai của Tổ công tác. Vai trò giám sát của người dân được thể hiện qua việc tất cả các phương án, chủ trương về giao đất lâm nghiệp có liên quan đều phải thông qua cộng đồng và phải được cộng đồng đồng ý thì phương án mới có tính khả thi.
Công tác giao đất lâm nghiệp với sự tham gia thì người dân được họp nhóm trên khu vực đo giao xác định, phân mốc ranh giới trên bản đồ các hộ sẽ tiến hành phát ranh giới với sự hỗ của cán bộ trợ kỹ thuật và dưới sự giám sát của các hộ có diện tích liền kề. Không dừng lại ở đó vai trò tham gia của người dân ngày càng quan trọng. Từ việc tham gia một cách thụ động tới tham gia chủ động và được nâng lên một mức độ cao hơn mà ở đó họ được thể hiện quyền làm chủ đối với mảnh đất của mình, cũng nhờ vào đó mà ranh giới được thống nhất trên thực địa và làm cơ sở cho đo giao, đảm bảo sẽ không tái xảy ra tranh chấp sau khi đã tiến hành đo giao. Ngoài ra đối với phương pháp giao đất có sự tham gia sau khi đã hoàn thiện hồ sơ thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn bắt buộc phải có chữ ký của các hộ liền kề, điều này mang tính chất hiện thực hoá các thoả thuận giữa các hộ gia đình bằng văn bản, đó sẽ làm cơ sở pháp lý để giải quyết những tranh chấp không đáng có sau này.
Tất cả những sự tham gia trên đã nói lên chính sách giao đất lâm nghiệp phù hợp với nguyện vọng của người dân, được đông đảo người dân địa phương chấp nhận. Từ đó, làm hạn chế việc sử dụng đất sai mục đích và tranh chấp đất đai giữa các chủ sử dụng đất. Tuy nhiên, trong việc xây dựng kế hoạch giao đất lâm nghiệp, các đơn vị liên quan vẫn chưa khai thác đầy đủ những kinh nghiệm và kiến thức bản địa của người dân nên phần nào đã ảnh hưởng đến kết quả và tiến độ thực hiện.
Tuy nhiên, ngoài số đông người dân tham gia như trên thì vẫn còn một bộ phận nhỏ chưa tham gia vào trong quá trình giao đất lâm nghiệp, chủ yếu là ở trong việc tập huấn và giao đất trên bản đồ. Qua điều tra, tìm hiểu, sự không tham gia của người dân thể hiện như sau:
+ Đối với hoạt động tập huấn xác định ranh giới: Có 05 hộ, chiếm 8,34% không tham gia các buổi tập huấn huyện, xã tổ chức do các hộ này có bà con, họ hàng, bố mẹ đã tham gia buổi tập huấn trên. Và trước khi tham gia tập huấn, theo phong tục của đồng bào Cơ tu thì họ đã thảo luận, thống nhất trước về người chỉ dẫn, xác định ranh giới các thửa đất nên họ không tham gia.
+ Đối với hoạt động giao đất trên bản đồ: Có 10 hộ gia đình, chiếm tỷ lệ 16,67% không tham gia do các hộ này cho rằng họ đã tham gia xác định tọa độ, chỉ dẫn ranh giới, họ cho rằng đã nắm rõ thửa đất nên không cần tham gia buổi họp này.
Biểu đồ 3.7. Mức độ tham gia của người dân trong giao đất lâm nghiệp