3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1.2. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Đồng Hới
3.1.3.1. Khái quát chung
Dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân các cấp, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Đồng Hới đã đi vào nề nếp và đạt được những kết quả rất quan trọng.
* Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành
Công tác quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và rất nhạy cảm do vậy UBND thành phố thường xuyên kiểm tra đôn đốc công tác triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai. Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ thành phố đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật đất đai. Qua đó uốn nắn kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết và góp ý trong quá trình tổ chức thực hiện.
* Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Do nhận thức đây là công tác quan trọng để quản lý đất đai theo Luật định, định hướng cho người sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả. UBND thành phố Đồng Hới đã giao nhiệm vụ cho cơ quan quản lý đất đai của thành phố phối hợp với các cơ quan
Trung ương, tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013, cụ thể:
Tập trung thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của thành phố và các xã, phường. Đến nay, quy hoạch sử dụng đất của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 1528/QĐ-UBND ngày 03/7/2013; quy hoạch sử dụng đất của 6/6 xã đã được UBND thành phố phê duyệt và tổ chức công bố công khai; quy hoạch sử dụng đất của 10/10 phường đã được UBND tỉnh phê duyệt tháng 11/2013, hiện đang thực hiện các thủ tục để công bố công khai theo quy định;
Kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp phường, xã và thành phố đã xây dựng thông qua HĐND cùng cấp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2014 đến nay.
Hàng năm, dựa vào kết quả điều tra hiện trạng của năm trước, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố đã lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau và thông qua Hội đồng nhân dân thành phố, làm căn cứ để các ngành, các phường thực hiện việc bố trí và sử dụng đất.
* Quản lý hành chính về đất đai
- Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những năm qua đã được các cấp, các ngành tại địa phương triển khai thường xuyên, liên tục nhằm giải quyết các nhu cầu của người sử dụng đất, góp phần đưa công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ hơn.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đạt 99,20%, đất nông nghiệp đạt 81,2%. Tính đến nay, thành phố đã cấp 45.201 giấy chứng nhận QSDĐ cho 32.125 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 3.206,35 đạt 80,30% so với tổng diện tích tự nhiên hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn đang sử dụng.
Hiện nay, các xã, phường trên địa bàn thành phố đang triển khai thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Quảng Bình. Công tác đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính của 16/16 xã, phường đã hoàn thành; các địa phương đã và đang triển khai kê khai đăng ký để cấp Giấy chứng nhận cho tất cả các thửa đất trên địa bàn (gồm cả cấp giấy lần đầu và cấp đổi, cấp lại) để phấn đấu hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận cho các loại đất theo chỉ đạo của Trung ương và của UBND tỉnh. Tuy nhiên, do khối lượng công việc quá lớn, các xã, phường không đủ cán bộ để xét duyệt, thẩm tra hồ sơ kịp thời nên tiến độ thực hiện vẫn còn rất chậm.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đo đạc, lập bản đồ địa chính: Thực hiện dự án đo đạc thành lập cơ sở dữ liệu địa chính của thành phố Đồng Hới. Đến nay, toàn thành phố đã triển khai đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy ở 16/16 xã, phường.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các đợt kiểm kê đất đai, và hiện nay đã hoàn thành việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2014. Từ năm 2005 đã thiết lập hoàn chỉnh hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, thành phố bằng công nghệ số.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Đến nay đang chỉ đạo triển khai lập đề cương nhiệm vụ và dự toán kinh phí lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố.
- Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân Trong vài năm trở lại đây trên địa bàn thành phố triển khai nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội cùng với giá trị đất đai tăng nhanh nên việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm đất đai ngày càng tăng, trong đó: chủ yếu là tranh chấp lấn chiếm đất đai trong nội bộ nhân dân và khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng; đặc biệt là các công trình dự án lớn trên địa bàn như mở rộng Quốc lộ 1A, .... Tuy nhiên được sự quan tâm của các cấp ngành công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thư, kéo dài sự vụ.
* Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của thành phố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND Thành phố đã tổ chức việc thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế thu nhập cá nhân khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ,... trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành. Trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, nguồn thu từ đất luôn tăng, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách của địa phương [5].
* Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai
Hiện tại hệ thống máy móc, trang thiết bị được quan tâm đầu tư, được nối mạng internet và mạng nội bộ cơ quan UBND thành phố, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã được trang bị máy toàn đạc điện tử, máy photocoppy để phục vụ cho nhu cầu công việc quản lý đất đai.
3.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và Kết quả thực hiện Quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất của thành phố Đồng Hới ( 2011-2016 )
Theo Quyết định số 3968/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Đồng Hới, UBND thành phố đã triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Các kết quả thực hiện đến ngày 31 tháng 12 năm 2015 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.3. Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Đồng Hới
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/ kế hoạch đã được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng(+), Giảm(-) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 9.646,81 9.953,25 306,44 103,18 1.1 Đất trồng lúa LUA 1.159,05 1.245,20 86,15 107,43
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.052,47 1.150,82 98,35 109,34 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 515,64 297,82 -217,82 57,76 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 983,13 1.439,62 456,49 146,43 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 2.984,90 3.092,16 107,26 103,59 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 3.557,46 3.475,60 -81,86 97,70 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 365,25 395,34 30,09 108,24 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 81,38 7,51 -73,87 9,23
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.283,51 5.109,26 -174,25 96,70
2.1 Đất quốc phòng CQP 165,62 160,36 -5,26 96,82
2.2 Đất an ninh CAN 584,04 611,67 27,63 104,73
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 142,16 113,6 -28,56 79,91
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 28,28 28,28
2.6 Đất thương mại dịch vụ TMD 258,53 241,71 -16,82 93,49 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 222,81 132,96 -89,85 59,67
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/ kế hoạch đã được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng(+), Giảm(-) Tỷ lệ (%) 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 3,45 3,45
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.950,05 2.100,30 150,25 107,70 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 50,19 13,88 -36,31 27,65
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0,27 -0,27
2.12 Đất bải thải, xử lý chất thải DRA 3,56 1,43 -2,13 40,17 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 237,85 228,09 -9,76 95,90 2.14 Đất ở tại đô thị ODT 396,31 353,56 -42,75 89,21 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 41,02 36,71 -4,31 89,49 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức
sự nghiệp DTS 25,78 19,16 -6,62 74,32
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,91 1,97 0,06 103,14
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 225,71 246,06 20,35 109,02
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm SKX 48,01 31,99 -16,02 66,63
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 15,25 21,4 6,15 140,33 2.22 Đất khu vui chơi giải trí công cộng DKV 8,65 37,86 29,21 437,69 2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,22 2,66 0,44 119,82 2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 584,91 603,66 18,75 103,21 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 283,17 116,58 -166,59 41,17 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 35,5 1,94 -33,56 5,46
3 Đất chưa sử dụng CSD 640,24 524,83 -115,41 81,97 4 Đất khu công nghệ cao KCN
5 Đất khu kinh tế KKT
a) Đất nông nghiệp
Theo bảng trên ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2015 của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt là 9.646,81 ha, thực hiện đến năm 2015 là 9.953,25 ha (đạt 103,18%) chỉ tiêu UBND tỉnh giao.
b) Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đến năm 2015 của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt là 5.283,51 ha, thực hiện đến năm 2015 là 5.109,26 ha (đạt 96,70%), cụ thể các loại đất đạt được như sau:
- Đất quốc phòng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 165,62 ha, thực hiện đến năm 2015 là 160,36 ha (đạt 96,82%), thấp hơn so với chỉ tiêu 5,26 ha.
- Đất an ninh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 584,04 ha, thực hiện đến năm 2015 là 611,67 ha (đạt 104,73%), cao hơn so với chỉ tiêu 27,63 ha.
- Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 142,16 ha, thực hiện đến năm 2015 là 113,60 ha (đạt 79,91%), thấp hơn so với chỉ tiêu 28,56 ha
- Đất cụm công nghiệp: Trong chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt không có, hiện đến năm 2015 là 28,28 ha.
- Đất thương mại dịch vụ: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 258,53 ha, thực hiện đến năm 2015 là 241,71 ha (đạt 93,49%), thấp hơn so với chỉ tiêu 16,82 ha.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 222,81 ha, thực hiện đến năm 2015 là 132,96 ha (đạt 59,67%), thấp hơn so với chỉ tiêu 89,85 ha.
- Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: Trong chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt không có, hiện đến năm 2015 là 3,45 ha.
- Đất phát triển hạ tầng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.950,05 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2.100,30 ha (đạt 107,70%) cao hơn so với chỉ tiêu 150,25 ha.
- Đất có di tích lịch sử - văn hoá: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 50,19 ha, thực hiện đến năm 2015 là 13,88 ha (đạt 27,66%), thấp hơn so với chỉ tiêu 36,31 ha
- Đất danh lam thắng cảnh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 0,27 ha, đến năm 2015 chưa thực hiện được (Do số liệu thống kê, kiểm kê năm 2014 xảy ra chênh lệch).
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 3,56 ha, thực hiện đến năm 2015 là 1,42 ha (đạt 40,01% chỉ tiêu được duyệt) thấp hơn so với chỉ tiêu 2,14 ha
- Đất ở tại nông thôn: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 237,85 ha, thực hiện đến năm 2015 là 228,09 ha (đạt 95,90%) thấp hơn so với chỉ tiêu 9,76 ha.
- Đất ở tại đô thị: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 396,31 ha, thực hiện đến năm 2015 là 353,56 ha (đạt 89,21%) thấp hơn so với chỉ tiêu 42,75 ha.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 41,02 ha, thực hiện đến năm 2015 là 36,71 ha (đạt 89,49%), thấp hơn so với chỉ tiêu 4,31 ha
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 25,78 ha, thực hiện đến năm 2015 là 19,16 ha (đạt 74,32%), thấp hơn so với chỉ tiêu 6,62 ha.
- Đất cơ sở tôn giáo: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1,91 ha, thực hiện đến năm 2015 là 1,97 ha (đạt 103,14%), thấp hơn so với chỉ tiêu 0,06 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 225,71 ha, thực hiện đến năm 2015 là 246,06 ha (đạt 109,02%), cao hơn so với chỉ tiêu 20,35
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 48,01 ha, thực hiện đến năm 2015 là 31,99 ha (đạt 66,63%), thấp hơn so với chỉ tiêu 16,02 ha
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 15,25 ha, thực hiện đến năm 2015 là 21,40 ha (đạt 140,33%), cao hơn chỉ tiêu 6,15 ha.
- Đất khu vui chơi giải trí: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 8,65 ha, thực hiện đến năm 2015 là 37,86 ha (đạt 437,69%), cao hơn chỉ tiêu 29,21 ha
- Đất cơ sở tín ngưỡng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2,22 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2,66 ha (đạt 119,82%), cao hơn chỉ tiêu 0,44 ha.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 584,91 ha, thực hiện đến năm 2015 là 603,66 ha (đạt 103,21%), cao hơn chỉ tiêu 18,75 ha
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 283,17 ha, thực hiện đến năm 2015 là 116,58 ha (đạt 41,17%), thấp hơn chỉ tiêu 166,59 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 35,50 ha, thực hiện đến năm 2015 là 1,94 ha (đạt 5,46%), thấp hơn chỉ tiêu 33,56 ha.
c. Đất chưa sử dụng