3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
* Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
- Trung Quốc
Theo số liệu thống kê của Cục Thống kê nhà nước Trung Quốc, tính đến năm
2008, số dân sống ở thành phố, thị trấn ở Trung Quốc là 607 triệu người, tốc độ ĐTH
từ 7,3% năm 1949 đã lên 45,68% năm 2008, tăng hơn sáu lần. Số thành phố từ lúc nước Trung Hoa mới được thành lập là 132, đến năm 2008 tăng lên tới 655 thành phố.
Thời kỳ đầu nước Trung Hoa mới ra đời lác đác chỉ có vài thành phố lớn. Đến năm 2008, số thành phố có số dân hơn một triệu người là 122; thành phố có số dân từ
500 nghìn đến một triệu là 118. Đồng thời với sự phát triển của các thành phố lớn là các khu thị trấn cũng phát triển mạnh, phá vỡ hệ thống phân chia giữa thành thị và
nông thôn. Tính đến cuối năm 2008, cả nước có 19.234 thị trấn, dân số tại các thành phố thị trấn nhỏ chiếm tỷ lệ tổng dân số tại các thành phố, thị trấn từ 20% năm 1978 đã tăng lên hơn 45%. Ba quần thể thành phố lớn: Bắc Kinh-Thiên Tân-Hà Bắc, khu Tam giác sông Trường Giang và Tam giác sông Châu Giang, sử dụng không tới 3%
diện tích đất trong cả nước, tập trung khoảng 14% dân số trên cả nước, tạo nên 42% tổng GTSX trong nước. Trung Quốc đã bước đầu hình thành hệ thống thành phố, thị
trấn lấy thành phố lớn làm trung tâm, thành phố vừa và nhỏ làm nòng cốt, thành phố,
thị trấn nhỏ làm cơ sở phát triển nhịp nhàng theo nhiều cấp độ, đi theo con đường phát
triển ĐTHđặc sắc Trung Quốc.
Từng bước nâng cao trình độ ĐTH, thúc đẩy kinh tế khu vực tiếp tục phát triển. Cơ cấu ngành nghề của các khu đô thị được nâng cao chất lượng, hàng loạt các tập đoàn xí nghiệp xuyên quốc gia đã lập cơ sở tại các khu đô thị, các cửa hàng liên kết thương nghiệp, siêu thị... đã tràn về các khu phố lớn và ngõ nhỏ, đã thúc đẩy mạnh mẽ
thị trường thành thị và nông thôn phát triển.
60 năm phát triển ĐTHđã làm cho các công trình công cộng liên quan đời sống
của người dân Trung Quốc phát triển từ không đến có, từ yếu đến mạnh. Hiện nay, hệ
thống giao thông của Trung Quốc được cải thiện tương đối mạnh. Đến cuối năm 2008,
tổng chiều dài đường quốc lộ ở Trung Quốc đã đạt tới 3,73 triệu km, gấp 46 lần so với
thời kỳ đầu nước Trung Hoa mới thành lập; 97,8% số thôn hành chính trong cả nước đã có đường quốc lộ đi qua. Bình quân đầu người sử dụng nước sạch trong sinh hoạt từ 38 lít được nâng lên 178 lít, tỷ lệ dùng nước sạch phổ cập từ 42% lên 95%. 67,4% số
thôn làng trong cả nước đã có nguồn nước máy sử dụng. Cả nước có hơn 230 thành
phố thiết lập đường ưu tiên cho xe công cộng hoặc đường cho xe chuyên dụng. Việc đi
lại bằng xe công cộng, tàu điện ngầm đã dần dần trở thành ưu tiên lựa chọn của rất
Mức thu nhập của người dân được tăng lên rõ ràng. Mức sinh hoạt của người
dân thành thị và nông thôn, môi trường sống được cải thiện cơ bản. Năm 2008 bình quân thu nhập đầu người của cư dân thành phố thị trấn trong cả nước đạt 15.781 nhân
dân tệ, so với năm 1949 tăng gấp 157,8 lần. Trước đây, các khu nhà ở phần lớn là những khu nhà chung nhiều hộ, gác xép, nhà mái tranh, thì ngày nay đã mọc lên các
đơn nghiên cao tầng, khu chung cư hiện đại. Đến năm 2011, Trung Quốc sẽ cơ bản
giải quyết vấn đề nhà ở cho mười triệu gia đình ở thành phố hiện nay có thu nhập thấp
gặp khó khăn về nhà ở [13].
Để giải quyết vấn đề sinh kế và nâng cao thu nhập cho những người bị thu hồi đất trong quá trình phát triển công nghiệp và ĐTH, nhà nước Trung Quốc đã thực hiện
các biện pháp sau đây:
- Phát triển các doanh nghiệp địa phương để thu hút việc làm. Các doanh nghiệp địa phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lao động dôi dư ở nông thôn. Nhà
nước khuyến khích đầu tư và tham gia đầu tư cùng với tư nhân vào khu vực phi nông
nghiệp để thúc đẩy ra đời và phát triển các doanh nghiệp địa phương.
Trung Quốc đã xây dựng thành công hai mô hình công nghiệp hoá nông thôn là mô hình doanh nghiệp tư nhân ở phía nam tỉnh Giang Tô và mô hình doanh nghiệp tập
thể ở thành phố Văn Châu. Mô hình doanh nghiệp tư nhân tuy còn thiếu sự tích luỹ
vốn ban đầu, nhưng đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp, tạo
việc làm ở nông thôn. Do tốc độ tăng trưởng cao của các doanh nghiệp địa phương nên đã có rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dôi dư. Việc khuyến khích xây
dựng các doanh nghiệp địa phương không chỉ góp phần quan trọng trong giải quyết
việc làm tại chỗ, mà còn góp phần giảm sức ép về việc làm ở các đô thị lớn.
- Có hai cách để giải quyết việc làm cho lao động dư thừa trong nông thôn trong đó có cả những người bị thu hồi đất, đó là chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịch vụ ở các vùng nông thôn hoặc chuyển họ đến các thành phố. Năm 1995, cả nước
có khoảng 60 triệu lao động nông thôn tìm kiếm việc làm ở các đô thị và hầu hết trong
số họ gia nhập vào đội ngũ dân số trôi nổi ở các thành phố lớn. .Nếu tính chung trong
những năm 1990, thì số người dân rời bỏ sản xuất nông nghiệp đi tìm việc làm ở nơi khác đã lên tới trên 200 triệu người. Tình trạng này nếu không được giải quyết thì nhất định sẽ làm phát sinh rất nhiều vấn đề như quá tải hệ thống giao thông, phá vỡ các
dịch vụ xã hội, trong khi đó thị trường lao động ở các thành phố đã gần như bão hoà. Trung Quốc đã triển khai xây dựng các đô thị qui mô vừa và nhỏ. Giải pháp này không chỉ tạo ra nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo việc làm cho lao động, giảm bớt lượng người nhập cư vào các thành phố lớn, mà còn góp phần tối đa hoá việc phân bổ các
nguồn lực ở các khu vực, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn. Nó dễ được người nông dân tiếp nhận và hưởng ứng hơn là ngay lập tức để họ vào sống và làm việc ở các đô thị lớn.
Đến nay, Trung Quốc đã có nhiều mô hình về xây dựng đô thị nhỏ. Nhiều đô
thị nhỏ đã trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ, giải trí cũng như giáo dục và thông tin. Ví dụ, Sinh Ký, một đô thị mới ở tỉnh Giang Tô, đã thu hút và phát triển 118
doanh nghiệp vừa và nhỏ, năm 1991 giá trị sản lượng của đô thị này đạt 2,8 tỷ nhân
dân tệ, nếu tính bình quân đầu người thì đạt mức 6.000 USD, cao hơn giá trị sản lượng
bình quân đầu người của Hàn Quốc trong cùng thời kỳ. Một ví dụ khác là đô thị Long Cương ở tỉnh Chiết Giang, được thành lập ở vùng nông thôn vào năm 1984. Chỉ sau 2 năm, nông dân địa phương đã xây dựng nó trở thành một đô thị với 27 tuyến phố, diện
tích xây dựng xấp xỉ 1 triệu m2 và dân số 30.000 người với tổng chi phí 160 triệu nhân
dân tệ, trong đó chỉ có 9 triệu nhân dân tệ do Nhà nước hỗ trợ. Năm 1993, thành phố này đã thu hút được số dân 130.000 người và giá trị sản lượng hàng năm khoảng 800
triệu nhân dân tệ. Ngoài ra, Trung Quốc còn chủ trương phát triển các đô thị mới. Chúng được xây dựng nằm giữa các thành phố lớn và vừa với khu vực nông thôn, như
các thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh, Thiên Tân, Vũ Hán và Thẩm Quyến. Nhờ những giải pháp này, Trung Quốc đã giải quyết được việc làm cho
vài trăm triệu người; nó không chỉ tạo ra sự “cất cánh” của công nghiệp hoá nông thôn Trung Quốc mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho lao động dư thừa trong quá trình công nghiệp hoá và ĐTH [20].
- Hàn Quốc
Ngay từ những năm 70, chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra chính sách điều chỉnh
nhanh chóng chiến lược phát triển đô thị bằng cách mở rộng vùng đô thị, nâng cấp mở
rộng các đô thị đã có. Một loạt các thành phố vệ tinh mới có quy mô vừa và nhỏ lần lượt được xây dựng. Các thành phố mới đều là các trung tâm công nghiệp lớn, tạo thành hành lang đô thị nối từ thành phố trung tâm thông ra các cảng biển nằm ở miền
Nam của Hàn Quốc.
Những thành phố này có tốc độ tăng trưởng rất nhanh. Chẳng hạn như thành
phố Un-xan vào năm 1960 còn là một làng chài nhỏ bé với vài ngàn dân, nhưng sau 20 năm (đến năm 1980) đã trở thành thành phố lớn thứ 7 của Hàn Quốc, nơi có công ty
Hun-đai và tổ lọc dầu lớn nhất Hàn Quốc. Việc xây dựng các đô thị vừa và nhỏ một
cách kịp thời đã khiến Hàn Quốc tránh khỏi những đổ vỡ lớn mà các quốc gia khác
gặp phải trong tiến trình đô thị hoá nhanh như ở châu Á và châu Phi.
ĐTHở Hàn Quốc gắn liền với quá trình công nghiệp hoá và là hệ quả trực tiếp
của quá trình này. Sau 5 năm đầu thực hiện ĐTH nhanh chóng, các thành phố lớn như Xơ-un, Pu-san của Hàn Quốc đã trở thành “khối nam châm” khổng lồ thu hút nguồn tài nguyên và lao động từ các vùng miền khác nhau trên cả nước. Chỉ trong vòng 15
năm (1975-1990), các thành phố vệ tinh của Xơ-un đã tăng từ 4 (Kung-nam, Ư-giông- bu, An-yang, Bu-chon) với số dân là 7.514 người lên 11 thành phố (thêm các thành
phố Koan-mi-ung, Koa-che-on, Ku-ri, Si-hung, Kun-po, I-oan, Ha-nam) với dân số là
13.431 người. Đây là một kỳ tích mà chưa quốc gia châu Á nào đạt được. Các thành phố
vệ tinh của Xơ-un nằm cách trung tâm 40km, được nối bằng hệ thống tàu điện ngầm và
đường cao tốc. Cho đến năm 1990, 45% dân số của Hàn Quốc tập trung sống ở vùng đô
thị Xơ-un. Những khu định cư mới dành cho tầng lớp trung lưu được hình thành xung
quanh Xơ-un từ sau năm 1980 như vùng Bun-dang, I-li-xan, Py-ung-chon, hình thành nên một khuynh hướng mới trong việc sử dụng các chung cư cao tầng.
Quá trình công nghiệp hóa và ĐTH ở Hàn Quốc đã có những tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường, đến quá trình ĐTH nông thôn và tỷ lệ dân cư đô thị, đánh dấu trình độ văn minh hóa của đất nước. Kinh tế đô thị phát triển đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế nông nghiệp và nông thôn ven đô của các đô thị
lớn. Cơ cấu kinh tế nông thôn được chuyển dịch theo hướng gia tăng tỷ trọng dịch vụ
và các ngành phi nông nghiệp. Điều này góp phần điều chỉnh cơ cấu các ngành kinh tế
của các đô thị lớn theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, giảm tỷ trọng khu vực
nông nghiệp, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và khu vực dịch vụ trong giá trị tổng
sản phẩm quốc nội. Các đô thị là đầu tàu phát triển kinh tế của cả nước, thúc đẩy tỷ
trọng GDP ngày càng tăng. Chỉ tính riêng một số vùng đô thị lớn như Xơ-un, Pu-san và Kung-nam đã cung cấp 66% vào GDP chung của cả nước.
Hàn Quốc đã đạt được những thành tựu đáng kể: xây dựng và phát triển những khu đô thị lớn, trung tâm công nghiệp khổng lồ với hơn 88% dân số sống ở đô thị.
Đi cùng với tốc độ ĐTHở Hàn Quốc là sự gia tăng dân số tại các thành phố lớn như Xơ-un (năm 1960 tăng 2.445 người, đến năm 1990 tăng 10.613 người), Pu-san (những con sô tương ứng là 1.163 người, và 3.798 người), Ti-gu (là 676 người, và
2.229 người); các thành phố còn lại có tốc độ tăng dân số đô thị từ 3 đến 5 lần kể từ năm 1970.
ĐTH bền vững góp phần vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo, gia tăng xã hội
hóa giáo dục, dịch vụ y tế và văn hoá xã hội, mở rộng quy mô và chất lượng của hệ
thống cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Hàn Quốc đạt được những thành công nhất định như
vậy, trước hết phải kể đến vai trò chỉ đạo của chính phủ trong việc tập hợp mọi nguồn
lực trong nước cho công cuộc ĐTHđất nước. Thứ hai là những chiến lược phát triển
cụ thể được vạch định phù hợp với khả năng của từng địa phương, tận dụng mọi cơ hội để tăng trưởng kinh tế, lấy mục tiêu tăng trưởng và xuất khẩu làm nhiệm vụ trọng tâm
của mọi kế hoạch kinh tế. Thứ ba là vai trò quan trọng của văn hóa truyền thống đã tạo
nên một đội ngũ lao động giỏi, tính kỷ luật cao, một nền công nghiệp đồ sộ có cơ cấu
quản lý chuyên biệt.
Từ thực tiễn của Hàn Quốc rút ra kinh nghiệm : Phát triển công nghiệp song
song với đầu từ phát triển nông nghiệp. Như vậy vừa thực hiện được CNH – HĐH đất nước vừa đảm bảo được an ninh lương thực [12].
- Tình hình thực tiễn tại Việt Nam
Sau hơn 20 năm đổi mới, quá trình ĐTHở Việt Nam đã diễn ra mạnh mẽ. Theo
số liệu của Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng, 2010), hệ thống đô thị quốc gia đang có sự chuyển biến tích cực về lượng và chất. Năm 1990 cả nước mới có khoảng 500 đô
thị, năm 2000 con số này là 649, năm 2003: 656, năm 2010: 755, trong đó có 02 đô thị đặc biệt là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, 10 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 47 đô
thị loại III, 50 đô thị loại IV và 634 đô thị loại V, chiếm 84%.
Các điểm đô thị có mặt trên khắp lãnh thổ đất nước. Tuy nhiên quá trình ĐTH
diễn ra không đồng đều. Các vùng phía Bắc có tỷ lệ dân số đô thị ít hơn hẳn so với
vùng phía Nam. Mức độ ĐTH tăng lên ở việt Nam trong thập niên đầu của thế kỷ 21
gắn liền với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và xã hội của xã hội việt Nam trong
thời kỳ này. Theo Tổng Điều tra Dân số 2009, các trung tâm đô thị được phân bố theo quy mô như sau: loại có từ 2.000.000 dân đô thị trở lên có 2 thành phố (33,9% tổng số dân đô thị); các đô thị có từ 500.000 dân - < 2.000.000 dân chiếm 12% tổng dân số đô
thị, với 4 thành phố; số đô thị có từ 200.000 - 500.000 dân là 9 (8,7% tổng dân số đô
thị); và số đô thị có từ 100.000 - < 200.000 dân là 17 (10,2% tổng dân số đô thị). So
với tổng điều tra dân số trước đây, số lượng đô thị có quy mô dân số như vừa nêu đều tăng thêm và tỷ trọng dân số đô thị của các đô thị lớn đã tăng lên rõ rệt, cho thấy một xu hướng tập trung dân cư ở cácđô thị lớn.
Trong những năm tới, đô thị hoá tiếp tục phát triển nhanh. Theo quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm
nhìn đến năm 2050, Năm 2015 tổng số đô thị cả nước đạt khoảng trên 870 đô thị, trong đó, đô thị đặc biệt là 02 đô thị; loại I là 9 đô thị, loại II là 23 đô thị, loại III là 65
đô thị, loại IV là 79 đô thị và loại V là 687 đô thị. Năm 2025, tổng số đô thị cả nước
khoảng 1000 đô thị, trong đó, đô thị từ loại I đến đặc biệt là 17 đô thị, đô thị loại II là
20 đô thị; đô thị loại III là 81 đô thị; đô thị loại IV là 122 đô thị, còn lại là các đô thị