3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.1. Tình hình cấp giấy CNQSD đất của cả nước
a.Trước khi có luật đất đai năm 2003.
Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm 1990 theo quy định tại Luật Đất đai năm 1988 và Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm 1989 của Tổng cục Quản lý ruộng đất (Nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về việc cấp Giấy chứng nhận. Trong những năm trước Luật Đất đai năm 1993, kết quả cấp Giấy chứng nhận đạt được một số thành tựu nhưng chưa đáng kể, phần lớn các đơn vị địa phương mới triển khai mang tính chất thí điểm hoặc thực hiện cấp Giấy chứng nhận tạm thời cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp.
Sau khi có luật đất đai năm 1993, việc cấp Giấy chứng nhận được các địa phương coi trọng và triển khai đồng bộ, song do còn nhiều khó khăn về các điều kiện thực hiện như: thiếu kinh phí, lực lượng có trình độ chuyên môn thiếu và yếu về năng lực. Ngoài ra còn nhiều vướng mắc trong các quy định về cấp Giấy chứng nhận nên tiến độ cấp giấy còn chậm. Vì vậy mà kết quả cấp Giấy chứng nhận các loại đất của cả nước tính đến năm 2004 như sau [12]:
- Đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 12.194.911 giấy với diện tích 7.011.454 ha chiếm 75% diện tích cần cấp.
- Đất ở đô thị cấp được 1.973.358 giấy với diện tích 31.275 ha, chiếm 43,3% diện tích cần cấp.
- Đất ở nông thôn cấp được 8.205.878 giấy với diện tích 235.372 ha chiếm 63,4 % diện tích cần cấp.
- Đất lâm nghiệp cấp được: 764.449 giấy với diện tích 5.408.182 ha, chiếm 46,7% diện tích cần cấp.
- Đất chuyên dùng cấp được 38.845 Giấy chứng nhận với diện tích 233.228 ha, chiếm 15,4 % diện tích cần cấp.
b. Sau khi luật đất đai 2003 có hiệu lực:
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đã có những bước tiến đáng kể. Kết quả cấp Giấy chứng nhận của cả nước tính đến ngày 30/9 năm 2011 như sau [2]:
- Đối với đất sản xuất nông nghiệp đã cấp được 16.173.096 giấy với diện tích 8.316.529 ha, đạt 85,1% so với diện tích cần cấp,
- Đối với đất lâm nghiệp: đã cấp 2.629.232 giấy với diện tích 10.371.482 ha, đạt 86,3% diện tích cần cấp giấy.
Việc cấp Giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp trong thời gian dài gặp khó khăn do không có bản đồ địa chính. Chính phủ đã có Quyết định đầu tư kinh phí để lập bản đồ địa chính mới cho toàn bộ đất lâm nghiệp nên đã đã đẩy nhanh đáng kể tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp. Tuy nhiên nhìn vào kết quả trên có thể thấy rằng tiến độ cấp Giấy chứng nhận ở một số địa phương đang còn chậm.
- Đối với đất ở đô thị: đã cấp được 3.685.259 giấy với diện tích 83.109 ha, đạt 63,5% diện tích cần cấp.
- Đối với đất ở nông thôn: đã cấp 11.671.553 giấy với diện tích 435.967 ha, đạt 79,3% diện tích cần cấp giấy.
- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản: đã cấp 642.545 giấy với diện tích 478.225ha, đạt 68,3% diện tích cần cấp giấy.
- Đối với đất chuyên dùng : đã cấp 149.845 giấy với diện tích 466.552 ha, đạt 60,5% diện tích cần cấp.
- Đối với đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: đã cấp 10.207 giấy với diện tích 6.921 ha, đạt 35,7% diện tích cần cấp giấy. Việc cấp Giấy chứng nhận cho loại đất này được thực hiện chủ yếu trong 3 năm từ 2005 đến 2007. Việc ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc cấp Giấy chứng nhận đối với loại đất này [13].
Ngoài ra, thực hiện Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Cả nước đã cấp được 2.200.312 giấy với tổng diện tích 1.086.836 ha, trong đó: số giấy CNQSD đất cấp lần đầu 945.736 giấy (Giấy chứng nhận bao gồm cả đất và tài sản là 24.424 giấy, chứng nhận riêng đất 917.348 giấy, chứng nhận riêng tài sản 3.964 giấy); số giấy cấp đổi 1.236.076 giấy (không bổ sung tài sản 1.185.931 giấy, có bổ sung tài sản 50.145 giấy).
Đánh giá kết quả: Từ 2005 đến năm 2011 tiến độ cấp Giấy chứng nhận đối với các loại đất được đẩy mạnh cụ thể: Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 3.978.185 giấy tăng 32,62% so với năm 2005, đất ở đô thị cấp được 1.711.901 giấy tăng 86,75% so
với năm 2005. Đất ở nông thôn cấp được 3.465.675 giấy, tăng 42,23% so với năm 2005, đất lâm nghiệp cấp được 1.864.783 giấy, tăng 243.9% so với năm 2005 [18].
Ngoài ra trong quá trình cấp Giấy chứng nhận đối với sản xuất nông nghiệp, nhiều địa phương đã kết hợp chặt chẽ quá trình “ dồn điền đổi thửa” với việc cấp đổi Giấy chứng nhận cho thửa đất sau khi đã thực hiện xong việc dồn điền đổi thửa.