2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2.2.1. Khái quát chung vềđô thị hóa một sốnước trên thế giới
Seoul
Hình thành từ600 năm trước đây, gần đây Seoul đã thành một trong những siêu
đô thị tầm cỡ thế giới với tốc độ chóng mặt. Từ chỗ chỉ có trên 10 triệu dân năm 1990
(chiếm 25% dân số cả nước), đến năm 1995 đã có trên 45% dân số cảnước sống và làm việc tại vùng thủ đô, gồm Seoul và tỉnh Kyonggi. Đô thị hoá đi liền với công nghiệp hoá đã trở thành động lực phát triển đô thị tập trung gần 24,4 triệu người [24]. Tuy nhiên, quá trình đô thịhoá đã để lại nhiều hậu quảnhư sự chênh lệch việc làm, sự
quá tải vềđất đai và hạ tầng, sự bất lợi về an ninh của một đô thịđầu não.
Tokyo
Sau chiến tranh, quy hoạch tái thiết Tokyo được lập năm 1946 với hệ thống
đường vòng rộng 100 m và các đường tia, các vệ tinh và không gian xung quanh rộng 190 km2. Từ năm 1960, kinh tế Tokyo thịnh vượng và đô thị phát triển chóng mặt, chứa hơn nửa tổng các hoạt động kinh tế-xã hội của Nhật Bản. Cùng với dân sốtăng nhanh, Tokyo nhanh chóng thành vùng đô thị rộng lớn. Tokyo có cấp hành chính
tương đương cấp tỉnh, rộng 2.187 km2, dân số 12 triệu người. Cấu trúc Tokyo gồm đô
thị với các chức năng hành chính kinh tế trung tâm, vùng Tama với chức năng nhà ở
và phục vụ công cộng (27 thành phố, 3 thị trấn và 7 làng) và 2 đảo Lzu và Ogasawara.
Vùng siêu đô thị Tokyo gồm 3 tỉnh liền kề trong bán kính 50 km có tổng dân số 32,58 triệu người, mật độ dân số là 10.440 người/km2. Tuy có ranh giới hành chính riêng
nhưng thực chất hàng ngày có 3,16 triệu người ở 3 tỉnh đến làm việc trong bán kính
lên đến 70 km [24].
Tokyo và 7 tỉnh xung quanh (Saitama, Kanagawa, Chiba, Gumma, Tochigi,
Ibaraki và Yamanashi) được quy hoạch thành thủ đô quốc gia nhằm giảm bớt áp lực
dân số và chức năng tập trung theo hướng đa cực, lập vành đai xanh hạn chế phát triển Tokyo. Ngoài ưu việt tập hung cao, giao thông phát triển triển (ít phương tiện cá nhân
giảm ô nhiễm), Tokyo tập trung cao dẫn đến mất cân đối các vùng, nhà đất khan hiếm
và chất lượng thấp, tiện nghi thời gian sống thiếu, sự lệ thuộc cơ giới, sự thiếu quy
hoạch đầu tư và gánh nặng hạ tầng cao ốc.
Bangkok
Do vịtrí địa lý cửa ngõ thuận lợi cho kinh tếvà thương mại nên thành phố này
đã nhanh chóng được Hoàng gia Thái Lan chọn đóng đô hơn hai thế kỷtrước. Sự phát triển ồ ạt nhanh chóng của nó phải kể đến khi Thái Lan tiến hành công nghiệp hoá trong những năm 70-80. Thập niên cuối thế kỷ XX chứng kiến sự phát triển vượt bậc
của nó trởthành đô thị cực lớn duy nhất của nước này. Vùng đô thành Bangkok có dân
số lên đến gần 7 triệu người (hơn một nửa dân số đô thị cả nước), với ranh giới trên 2.400 km2, đã trở thành trung tâm lan toả theo các trục giao thông đi các tỉnh xung quanh [24]. Vùng đô thành Bangkok đi đầu và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế-xã hội của một nước vốn 30 năm trước đây chỉ dựa vào nông nghiệp. Đồng thời với đô thị
hoá tập trung cao độ, các vấn đề thiếu đất phát triển, ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông, nhà ổ chuột... cũng đã trở thành vấn đề vô cùng nan giải.
Sau năm 1978 với chính sách mở cửa, cải cách và công nghiệp hoá, kinh tế
Trung Quốc bước vào thời kỳ cao trào, quá trình đô thị hoá cũng tiến vào giai đoạn mới. Tỷ trọng dân sốđô thịnhanh chóng tăng cao, năm 1977 là 17,6% đến năm 1995 tăng lên 29,04% [24].
Vùng đô thị Bắc Kinh có diện tích khoảng 17.000 km2, bao gồm thành phố
trung tâm (7 triệu người) được bao bọc bởi vành đai xanh và 12 thành phố vệ tinh cách
đều 40 km và các thị trấn xóm. Kiến trúc phát triển ồ ạt từkhi đổi mới, song trật tự
hình phễu cao dần ra ngoài, dễ thấy so với khuynh hướng tựdo phương tây ởThượng Hải và Thâm Quyến. Tuy đã đạt ở mức trung bình của các nước đang phát triển, các
khu đô thị nhỏ chất lượng thấp những năm 60-70 đã dần được bổ sung bởi các nhà mới xây theo thị trường. Các thành phố vệ tinh có hạ tầng tốt đang trở nên sống động với 10-50 vạn người [24]. Tuy nhiên, truyền thống Bắc Kinh cũng đang phải đối mặt với sức ép dân số, cây xanh, đất nông nghiệp, cấu trúc khu phố dọc theo vành đai mới. Thành phố vệtinh, khu ven đô trởthành nơi dày đặc các hoạt động đường cao tốc, xây dựng khu công nghiệp xen lẫn làng xóm, cây cối.
Nhìn chung, quá trình đô thị hoá ở châu Á diễn ra khá mạnh mẽ. Trong những thập kỷ qua, tốc độđô thị hoá ở khu vực này nhanh hơn nhiều so với các khu vực khác trên thế giới, đặc biệt là ở vùng ngoại vi. Quá trình đô thị hoá ở khu vực ngoại vi sẽ làm tăng số lượng dân cư đô thị và đóng góp vào quá trình đô thị hoá chung của khu vực trung tâm [23].
Dự báo trong vòng 20 năm tới các khu vực ngoại vi của Đông Á sẽ làm tăng
thêm 200 triệu dân cư đô thị, đóng góp vào 40% mức tăng dân cư đô thị của khu vực trung tâm [20].
1.2.1.2. Xu hướng phát triển đô thị của một sốnước trên thế giới
Đô thị hóa phát triển mạnh trên quy mô toàn cầu làm tăng số lượng các đô thị
lớn, tăng nhanh dân số đô thị và tiử lệ thị dân. Hiện nay, xu hướng phát triển của thế
giới là biến trái đất thành một hành tinh chủ yếu bao gồm các đô thị (hành tinh bê
tông). Đến thế kỉ 21, khi dân sốđạt mức ổn định, thì số dân cư nông thôn thật là nông dân sẽ chỉ là một thiểu số ít ỏi. Dân sốđô thị thế giới 2005 đạt tới 47% tổng dân số,
chung ở các nước đang phát triển. Vào giữa thế kỉ20 các nước kinh tế phát triển dân sốđô thịđã đạt trên 50%, trong khi đểđạt tỉ lệnày các nước đang phát triển phải mất
75 năm nữa, tức là vào năm 2025. Các nước chậm phát triển tỉ lệ dân số đô thị thấp
đặc biệt là các nước châu phi và châu Á với tỉ lệdân cư đô thịdưới 30% dân số. trong
khi đó tỉ lệdân cư đô thịở MỹLa Tinh cao hơn đạt khoảng 70% [1].
Bảng 1.3. Dân số đô thị và tỷ lệ % dân số sống ở khu vực đô thị
Sự bùng nổ dâm cư đô thị trong thế kỉ tới chủ yếu tập trung ở các nước đang
phát triển. Trong khi vào những năm 60 hơn một nữa dân sốđô thị thế giới tập trung ở các nước kinh tế phát triển. tuy nhiên đến năm 1970 thì dân sốđô thịở các nước phát triển chỉ nhiều hơn ở các nước đang phát triển cỏ 44 triệu người.Nhưng trong thời gian gần đây, sự chênh lệch dân sốđô thịở các nước phát triển và các nước đang phát triển
tăng lên nhanh chóng, từ 1975 các cân dân sốđô thị giữua hai khu vực đã có sự thay
đổi, tỉ lệ dân số đô thị của thế giới sinh sống ở các nước đang phát triển tăng nhanh. Năm 1990 quá nữa dân số đô thị thế giới (61%) tập trung ở các nước đang phát triển. Theo dựđoán dân sốđô thị của lien hợp quốc, dân sốđô thị thế giới năm 2025 sẽ tập rung ởcác nước đang phát triển gấp 4 lần ởcác nước phát triển. Tốc độgia tăng dân số đô thị các nước đang phát triển tăng lên nhanh chóng trong thời gian ngắn có thểđạt tới con sốhơn 4 tỉngười vào năm 2025. trong khi đó dân số đo thịởcác nước kinh tế
phát triển tăng lên chậm, chỉtăng từ 881 triệu 1990 lên 1177 triệu năm 2025. Tốc độ đô thị hóa ởcác nước đang phát triển trong những năm gần đây và trong thời gian tới tỉ lệ thị dân sẽ đạt tới 50% vào năm 2015 và có thể đạt 57% vào năm 2025. Tuy
nhiên, trong sốđó còn có 47 quốc gia kém phát triển nhất là những nước ở trong tình trạng kinh tế nghèo nàn, lạc hậu có tốc độđô thị hóa thấp, năm 1970 tỉ lệ thịdân đạt
có 13%, đến năm 1990 là 20% với 103 triệu dân đô thị, tốc độ gia tăng trung bình là
1.2.2. Tình hình đô thị hoá ở Việt nam
1.2.2.1. Khái quát chung về thực trạng đô thị hóa ở Việt Nam
Theo Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia: môi trường đô thị của Bộ Tài
nguyên Môi trường năm 2016, Việt Nam đã có lịch sử phát triển đô thị từ rất lâu đời.
Đến thập kỷ 90, số lượng đô thị đã lên đến khoảng 500 đô thị. Kể từđó đến nay, số lượng đô thị tiếp tục tăng lên nhanh chóng. Tính đến tháng 12 năm 2016, cảnước đã
có 795 đô thị, với tỷ lệđô thịhoá đạt 35,2%1, gồm: 02 đô thịđặc biệt (Hà Nội và Tp. HồChí Minh), 17 đô thị loại I trong đócó 03 đô thị loại I trực thuộc TW (Hải Phòng,
Đà Nẵng và Cần Thơ), 25 đô thị loại II, 41 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV và 626 đô
thị loại V. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế Giới, Việt Nam đang đô thị hóa nhanh chóng, từđó dẫn tới không gian và dân số tại các đô thịtăng nhanh. Hai thành phố lớn Hà Nội và Tp. HồChí Minh đang phát triển nhanh hơn nhiều so với tất cả các thành phố khác. Trên thực tế, hai thành phố này chi phối phát triển đô thị của cả quốc gia [1]. Theo quy luật khách quan, đô thị hóa phải bắt nguồn từ phát triển nền kinh tế
phi nông nghiệp (công nghiệp, thương mại, dịch vụ…) dần dần thay thế cho nền kinh tế nông nghiệp. Tuy nhiên, khác với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, đô thị
hóa ở Việt Nam có đặc điểm là quá trình đô thị hóa nông thôn thành thành thị, biến đổi các làng, xã nông nghiệp thành các quận, phường của đô thị. Phát triển và tăng trưởng
đô thị ởnước ta nhìn chung là muộn và chậm hơn so với một sốnước trong khu vực. Sự phát triển đô thị không đồng đều giữa các vùng và chênh lệch nhiều giữa các khu vực khác nhau vềđặc điểm địa lý, cụ thểnhư các khu vực đồng bằng, duyên hải phát triển nhanh hơn vùng núi, vùng cao. Hơn nữa, việc quản lý hạ tầng kỹ thuật giữa các bộ ngành không nhất quán, đồng bộ dẫn đến những tác động không nhỏ đến môi
trường, đặc biệt ở các đô thị lớn. Thực trạng chung hiện nay là các đô thịđều bị quá tải, tăng sức ép ở tất cả các mặt hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Hệ thống đô thịnước ta đang phát triển nhanh về sốlượng nhưng chất lượng đô
thị còn thấp. Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị trong những năm qua tuy đã
được cải thiện và nâng cấp, thể hiện qua các mặt, như: nhiều tuyến đường, cây cầu
được xây dựng; chất lượng đường đô thị dần được cải thiện; các đô thị loại III trở 2. Quyết định số445/QĐ-TTg ngày 07 tháng 04 năm 2009 của Thủtướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam
đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050. lên hầu hết đã có các tuyến đường chính
được nhựa hoá và xây dựng đồng bộ với hệ thống thoát nước, vỉa hè, chiếu sáng và
cây xanh, nhưng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; trình độ và
năng lực quản lý và phát triển đô thị còn thấp so với yêu cầu. Kết cấu hạ tầng đô thị
yếu kém, quá tải không những không tạo điều kiện cho sự phát triển KT - XH đô thị, mà còn làm nảy sinh nhiều áp lực đối với môi trường. Để phát triển đô thị hóa bền
vững, chúng ta cần tiến hành xây dựng các hệ thống hạ tầng đô thị, đặc biệt là hạ tầng kỹ thuật phải đi trước một bước. Trên thực tế, đô thị hóa ởnước ta nhiều nơi, nhiều lúc còn mang tính chủ quan; muốn nhanh chóng tăng dân số đô thị đểđược nâng cấp đô
thị(như nâng cấp đô thị loại V thành loại IV, loại IV thành loại III…) nên đã mở rộng
đô thị bằng cách ghép các làng xã có 100% sản xuất nông nghiệp vào đô thị để tạo
thành các phường mới. Việc này đã tạo ra tình trạng có nhiều làng xã nông nghiệp tồn tại lâu dài trong đô thị và phát sinh các vấn đề rất nan giải đối với xây dựng và phát triển đô thị.
Hình 1.3. Số lượng đô thị Việt Nam từ năm 1990 và dự báo đến năm 2025 [1]
Cùng với sự có mặt của các điểm đô thị trên khắp lãnh thổđất nước, quy mô dân sốđô thịởnước ta liên tục tăng, đặc biệt là từsau năm 2000. Tính đến năm 2016,
dân sốđô thị tại Việt Nam là trên 32 triệu người, chiếm 35,2% dân số cảnước (Biểu
đồ 1.3). Cùng với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, quá trình di cư mạnh mẽ vào các vùng đô thị vẫn đang diễn ra không ngừng. Nguyên nhân chính là do hầu hết các nguồn đầu tư trong nước và nước ngoài vào nước ta đều tập trung ở các trung tâm
đô thị hoặc các KCN lớn đã làm tăng thêm lực hút, lôi cuốn lao động nông thôn ra các thành phố. Dòng di cư từ nông thôn ra thành thị tăng tạo nên sức ép về mọi mặt đối với các đô thị. Với sự gia tăng dân số nhanh chóng, đô thị là nơi tiêu thụ một khối
lượng lớn vềtài nguyên thiên nhiên như nước, năng lượng và các nguyên liệu khác để đáp ứng cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng. Việc phát triển sản xuất, phát triển các trung tâm công nghiệp đã gây ra ô nhiễm môi trường nước, không khí và đất; hệ thống
giao thông không đáp ứng được nhu cầu đi lại của dân cư… Bên cạnh đó, dân sốđô thị tăng nhanh dẫn đến việc thiếu nhà ở, thiếu nước sinh hoạt, thiếu điều kiện vệsinh, điều kiện y tế… Đây là một trong những nguy cơ đối với cuộc sống của dân cư đô thị.
Hình 1.4. Dân số và tăng trưởng dân số đô thị tại Việt Nam [1]
Đô thịhóa thúc đẩy phát triển kinh tế, đóng vai trò trọng tâm trong tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở nước ta. Các thành phố đã trở thành trung tâm phát triển kinh tế mạnh mẽ. Trong những năm gần đây, tỷ lệ trung bình tăng trưởng kinh tế
hằng năm tại các khu vực đô thị luôn gấp từ 1,5 - 2 lần tỷ lệ trung bình của cảnước. Các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch tại các thành phố lớn chiếm tỷ lệ khá
cao trong cơ cấu GDP cảnước, khẳng định vai trò đầu tàu trong kinh tế của nước ta. Tỷ
lệ tổng sản phẩm trên địa bàn của 5 thành phố trực thuộc trung ương chiếm trên 50% GDP của cảnước (trong khi dân sốđô thị chỉ chiếm khoảng 40% dân số cảnước). Tổng thu ngân sách khu vực đô thị chiếm trên 70% tổng thu ngân sách toàn quốc.
Hình 1.5. Tỷ lệ tăng trưởng trung bình của cả nước và thành phố lớn,
1.2.2.2. Định hướng phát triển đô thị tại Việt Nam
Những định hướng phát triển đô thị hiện đại tại Việt Nam Thành phố phát triển và lối sống đô thị lan rộng với nhịp điệu nhanh, tác động mạnh mẽđến mọi lĩnh vực của con người. Việt Nam đang trong quá trình cải tạo và xây dựng các thành phố, thị
xã thành những đô thị hiện đại theo các định hướng sau [33]:
Thứ nhất, đặc điểm quan trọng của giai đoạn đô thị hóa hiện nay là mối quan hệ
chặt chẽ của nó với cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật. Sự phát triển của sản xuất, giao thông vận tải, khoa học kỹ thuật, tạo nên biến đổi cơ bản trong cơ cấu của lực
lượng sản xuất, nâng cao vai trò đặc biệt của khoa học và thông tin xã hội.
Thứhai, xu hướng tăng nhanh dân số thành thị, sự dịch chuyển dân cư từ nông thôn lên thành thị với số lượng tăng đáng kể . Các nghiên cứu đều cho thấy: tiền
lương, thu nhập, việc làm, mức độ thất nghiệp…của thành thịđều ảnh hưởng đến việc