4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Tuy Hoà
3.1.2.1. Công tác lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính:
Hiện nay, thành phố Tuy Hòa có tổng số 16 đơn vị hành chính là 12 phường và 4 xã, ranh giới, địa giới hành chính thành phố năm 2015 không thay đổi, không xảy ra tranh chấp.
Bảng 3.1. Thống kê diện tích tự nhiên các phường, xã của TP. Tuy Hoà năm 2015
TT Đơn vị hành chính Diện tích tự
nhiên (ha) Cơ cấu (%) Ghi chú I Khu vực đô thị 3.875,82 36,21 1 Phường 1 53,06 0,50 2 Phường 2 64,00 0,60 3 Phường 3 29,01 0,27 4 Phường 4 57,06 0,53 5 Phường 5 120,17 1,12 6 Phường 6 177,97 1,66 7 Phường 7 170,00 1,59 8 Phường 8 140,00 1,31 9 Phường 9 1.003,26 9,37 10 Phường Phú Lâm 493,60 4,61 11 Phường Phú Thạnh 949,29 8,87 12 Phường Phú Đông 618,40 5,78
II Khu vực nông thôn 6.827,24 63,79
13 Xã An Phú 2.192,00 20,48
14 Xã Bình Kiến 1.272,03 11,88
15 Xã Hòa Kiến 2.954,61 27,61
16 Xã Bình Ngọc 408,60 3,82
Tổng cộng 10.703,06 100
3.1.2.2. Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2015 thành phố Tuy Hòa thì diện tích từng loại đất phân chia theo mục đích sử dụng từng loại đất quy định 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường được thể hiện tại biểu dưới đây:
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất TP. Tuy Hoà năm 2014
TT Mục đích sử dụng đất Mã cộng (ha) Tổng KV đất nông thôn KV Đất đô thị Tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 10.703,06 6.827,24 3.875,82 100 1 Đất nông nghiệp NNP 5.885,91 4.251,51 1.634,40 54,99 1.1 Đất lúa nước DLN 2.430,08 1.253,05 1.177,03 22,70
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 88,71 86,16 2,55 0,83
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 821,45 578,83 242,62 7,67
1.4 Đất rừng sản xuất RSX 1.571,94 1.571,94 14,69
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0 0
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 43,93 9,38 34,55 0,41
1.7 Đất làm muối LMU 0,00 0,00
1.8 Đất nông nghiệp còn lại 929,80 752,15 177,65 8,69
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.424,23 1.309,30 2.114,93 31,99
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công
trình sự nghiệp CTS 41,94 6,12 35,82 0,39
2.2 Đất quốc phòng CQP 474,91 45,56 429,35 4,44
2.3 Đất an ninh CAN 15,04 1,76 13,28 0,14
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 72,70 72,70 - 0,68
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 153,89 64,75 89,14 1,44
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm
sứ SKX 39,60 37,22 2,38 0,37
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS - - - -
2.8 Đất di tích danh thắng DDT 23,40 23,40 - 0,22
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 28,51 28,51 - 0,27
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 16,14 4,51 11,63 0,15
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 195,72 138,18 57,54 1,83
2.12 Đất sông suối và mặt nước chuyên
dùng SMN 440,26 199,42 240,84 4,11
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 979,87 445,49 534,38 9,16
2.14 Đất ở đô thị ODT 696,87 - 696,87 6,51
2.15 Đất ở nông thôn ONT 241,64 241,64 - 2,26
2.16 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,74 0,04 3,70 0,03
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.243,23 1.153,64 89,59 11,62
4 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT - - - -
5 Đất khu du lịch DDL 149,69 112,79 36,90 1,40
6 Đất đô thị (chỉ tiêu quan sát) DTD 3.875,82 - 3.875,82 36,21 7 Đất khu dân cư nông thôn (chỉ tiêu
quan sát) DNT 1.333,50 1.333,50 - 12,46
3.1.2.2. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
a) Về đo đạc, lập bản đồ địa chính
Đến nay toàn thành phố Tuy Hòa đã đo đạc lập bản đồ địa chính 16 phường, xã/16 phường, xã với diện tích lập bản đồ địa chính 5941,79 ha, chiếm 55,51% so với diện tích đất tự nhiên. Hiện nay 16/16 phường, xã đã triển khai đăng ký đất đai và lập bản đồ địa chính.
Biểu đồ 3.1. Diện tích đất đai lập hồ sơ địa chính
b) Về đăng ký, lập hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:
Trong năm 2015, thành phố Tuy Hòa đã kê khai đăng ký được 1.812 thửa đất với diện tích 11,68 ha, đã xét duyệt được 1.392 hồ sơ/1.812 thửa đã kê khai. Đã cấp giấy chứng nhận cho 3.510 hồ sơ, trong đó: 2.120 hồ sơ cấp giấy chứng nhận do chuyển nhượng, tặng cho, tách thửa...và 1.390 hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu với diện tích 11,33ha.
Tính đến nay, thành phố Tuy Hòa đã kê khai đăng ký được 49.440 thửa đất với diện tích 5542,66ha, đã xét duyệt được 48.875 hồ sơ/49.440 thửa đã kê khai. Đã cấp giấy chứng nhận 47.885giấy/ 48.831 thửa cần cấp, đạt 98,06% so với số thửa cần cấp; diện tích 5528,92 ha/5600,69 ha đạt 98,72% so với diện tích cần cấp.
c) Về xây dựng cơ sử dữ liệu đất đai:
- Dữ liệu thuộc tính: Đề tài kế thừa những thông tin pháp lý của từng thửa đất được cấp giấy chứng nhận và được lưu trữ và quản lý trong cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính Thành phố đang xây dựng.
Bảng 3.3. Bảng thống kê việc đo đạc, số hoá bản đồ địa chính thành phố Tuy Hoà
Đơn vị hành chính
Bản đồ giấy Bản đồ số
Ghi chú Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng
Phường 1 1/500 19 điamat 1/500 01 số hoá Đo năm 1996 Phường 2 +8 1/500 37 điamat 1/500 01 số hoá Đo năm 1996
1/2000 06 điamat 1/2000
Phường 3 1/500 13 điamat 1/500 01 số hoá Đo năm 1996 Phường 4 1/500 15 điamat 1/500 Đo năm 1996
Phường 5 +7 1/500 44 điamat Đo năm 1992
1/2000 04 điamat
Phường 5 +7 1/500 49 điamat Đo năm 1995
1/2000 02 điamat
Phường 6 1/500 23 điamat Đo năm 1996
Phường 9 + Xã
Bình Kiến 1/2000 37 điamat 1/2000 01 số hoá Đo năm 1994 Xã Bình Ngọc 1/2000 11 điamat 1/2000 01 số hoá Đo năm 1993 Xã An Phú 1/2000 37 điamat 1/2000 01 số hoá Đo năm 1997 Xã Hoà Kiến 1/2000 32 điamat 1/2000 01 số hoá Đo năm 1994
(Nguồn Trung tâm CNTT thuộc Sở Tài nguyên &Môi trường Phú Yên)
Để có thể vận hành hệ thống phần mềm quản lý đất đai cũng hỗ trợ xây dựng cơ sở dữ liệu về giá đất của thành phố Tuy Hoà, cần xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của thành phố. Theo hiện trạng, hệ thống bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính của thành phố Tuy Hoà đã được lưu trữ dưới dạng số và cập nhật dữ liệu thường xuyên. Vì vậy, để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của thành phố Tuy Hoà sẽ được chuẩn hóa các nội dung địa chính và chuyển đổi cơ sở dữ liệu theo chuẩn của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định.
d) Về chỉnh lý biến động đất đai:
- Đã cập nhật chỉnh lý biến động những trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận từ năm 2009 đến nay vào bản đồ địa chính (file số).
3.1.2.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- UBND thành phố Tuy Hòa tiếp tục thực hiện quản lý sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) được UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt theo Quyết định số 1523/QĐ-UBND ngày 09/9/2013; Thu hồi đất để thực hiện các công trình dự án năm 2014 theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt và được của HĐND tỉnh Phú Yên tại Nghị quyết số 114/NQ-HĐND ngày 25/7/2014 và Nghị quyết số 129-HĐND ngày 25/7/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ trong năm 2015; Quyết định số 2262/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Tuy Hòa.
- Đối với công tác thực hiện lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016:
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”; Nghị quyết số 61/NQ-CP ngày 23/5/2013 của Chính phủ “V/v quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) tỉnh Phú Yên”; Quyết định số 1523/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 của UBND tỉnh Phú Yên về điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011- 2015) thành phố Tuy Hòa và Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 28/01/2015 của UBND tỉnh Phú Yên về việc lập, điều chỉnh quy hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020) cấp tỉnh, cấp huyện và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện. UBND thành phố Tuy Hòa có tờ trình số 80/TTr-UBND ngày 03/4/2015 về việc đề nghị cho chủ trương thực hiện dự án: Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất năm 2016. Đến nay, UBND tỉnh Phú Yên có Thông báo số 259/TB-UBND ngày 16/4/2015 cho chủ trương thực hiện dự án điều chỉnh Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của UBND thành phố Tuy Hòa và hiện nay UBND thành phố đang chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường lập đề cương nhiệm vụ, dự toán kinh phí để phê duyệt và tiếp tục thực hiện các bước tiếp theo quy định. Đồng thời để tổng hợp tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố. Ngày 12/5/2015, UBND thành phố Tuy Hòa ban hành Công văn số 1323/UBND về việc báo cáo tình hình quản lý đất đai, quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015); rà soát, đăng ký nhu cầu sử dụng đất để lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Tuy Hòa, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường lựa chọn các cán bộ tham mưu có chuyên môn
nghiệp vụ và đơn vị tư vấn có năng lực để tham mưu thực hiện. Hiện nay Phòng đang trình phê duyệt đề cương, dự toán kinh phí thực hiện lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố Tuy Hòa.
3.1.2.4. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
. Kết quả giao đất cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân 89 trường hợp với tổng diện tích 0,94 ha. Được thể hiện qua bảng sau
Bảng 3.4. Việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuy Hoà năm 2015
STT Loại hình
Tổng số Hình thức giao đất, cho thuê đất
Ghi chú Số lượng Diện tích
(ha)
Thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
Không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Số lượng Diện tích (ha) Số tiền thu được từ đấu giá (triệu đồng) Số lượng Diện tích (ha) (1) (2) (3)=(5)+(8) (4)=(6)+(9) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 1 Giao đất Hộ gia đình, cá nhân 91 0,94 75 0,75 26.091 22 0,19 2 Chuyển mục đích SDĐ Hộ gia đình, cá nhân 38 0,71 Tổng số 129 1,65
- Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất 32 trường hợp với diện tích 0,55 ha.
- Kết quả thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án: 148,48 ha (Trong đó thu hồi đất nông nghiệp 143,03 ha, thu hồi đất phi nông nghiệp 5,45 ha).
* Nhận xét, đánh giá công tác quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
a) Những mặt làm được:
Việc thực hiện các chỉ tiêu giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơ bản tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của thành phố, các ngành và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, công tác bồi
thường hỗ trợ và tái định cư được thực hiện kịp thời, đúng quy định pháp luật; hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai từng bước được nâng lên.
b) Những tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch sử dụng đất của thành phố Tuy Hòa còn một số tồn tại, hạn chế như:
- Việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất còn thấp so với quy hoạch, kế hoạch còn một số công trình, dự án chậm tiến độ.
- Căn cứ theo quy định pháp luật đất đai hiện hành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là căn cứ pháp lý để cho phép thực hiện các công trình dự án có sử dụng đất, tuy nhiên hiện nay cá biệt có công trình dự án việc xác định vị trí không phù hợp quy hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh Phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai ở cơ sở.
- Một số đơn vị, địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng trong việc quản lý quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị cũng như công tác quản lý đất đai, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa chặt chẽ, một bộ phận nhân dân nhận thức pháp luật chưa đầy đủ nên vẫn còn xảy ra tình trạng đề xuất việc sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt; lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích..;
- Công tác quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, 1/500 vẫn chưa khép kín.
3.1.2.5. Công tác định giá đất cụ thể
a. Công tác trình phê duyệt kế hoạch định giá đất cụ thể:
Trong năm 2015, UBND thành phố Tuy Hòa đã trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch định giá đất cụ thể của 19 công trình, dự án (trong đó 11 công trình, dự án để tính tiền bồi thường và 08 công trình, dự án để xác định giá khởi điểm đấu giá QSDĐ và giao đất có thu tiền SDĐ). UBND tỉnh phê duyệt 19 công trình, dự án (trong đó 12 công trình, dự án để tính tiền bồi thường và 7 công trình, dự án để xác định giá khởi điểm đấu giá QSDĐ).
b. Công tác xác định giá đất cụ thể:
UBND thành phố Tuy Hòa đã trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể với 6 công trình (trong đó 01 công trình để tính tiền bồi thường và 5 công trình để xác định giá đất khởi điểm đấu giá QSDĐ). Đến nay, UBND tỉnh đã phê duyệt giá đất cụ thể 6 công trình, dự án;Hiện nay, UBND Tp Tuy Hòa đang gửi hồ sơ Công trình: Khép kín khu dân cư – Khu phố Chu Văn An, phường 5, thành phố Tuy Hòa để Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, thuê đơn vị tư vấn thực hiện;
* Đánh giá, nhận xét: Công tác xây dựng định giá đất cụ thể là công việc cần thiết phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đấu giá quyền sử dụng đất
trên địa bàn thành phố Tuy Hòa, nhằm đảm bảo cho việc bồi thường đúng với giá đất thực tế trên thị trường, đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, tránh để xảy ra khiệu kiện của người có đất bị thu hồi, tăng nguồn thu ngân sách của địa phương.
Công tác quản lý tài chính về đất đai thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
3.1.3. Phân tích giá đất ở trên địa bàn thành phố Tuy Hoà
3.1.3.1. Bảng giá đất ở đô thị trên địa bàn thành phố Tuy Hoà