3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.5. Đánh giá chung về những thuận lợi và khó khăn trong công tác thu hồi đất, bồ
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Hòa Vang qua hai dự án trên
Qua tìm hiểu về công tác GPMB trên địa bàn huyện Hòa Vang và dựa trên kết quả điều tra thu thập ý kiến của những người dân trong vùng dự án, có thể thấy công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có những ưu nhược điểm sau:
3.2.5.1. Thuận lợi
- Với những quy định ngày càng hoàn thiện hơn về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư và thu hồi đất, công tác GPMB được tiến hành với quy trình cụ thể, rõ ràng hơn, quy định mức bồi thường, hỗ trợ đầy đủ hơn. Có kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết cho từng dự án, quy định cụ thể trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong công tác GPMB.
- Có quy định cụ thể sự tham gia của người dân, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân.
- Công tác GPMB được tiến hành với một trình tự mà người dân đóng vai trò trung tâm, tôn trọng ý kiến của người dân trong quá trình thực hiện dự án.
- So với các dự án trước đây thì từ nay, các hộ dân thuộc diện thu hồi đất để thực hiện dự án được bốc thăm đất tái định cư. Chính điều này đã tạo sự công bằng cho các hộ dân, làm tăng niềm tin trong nhân dân.
3.2.5.2. Khó khăn
- Do công tác quy hoạch còn chậm, nguồn vốn còn hạn chế nên huyện Hòa Vang thực hiện quy hoạch theo hướng giải tỏa trắng và tiến hành xây dựng khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch đã được phê duyệt rồi tái định cư trên đó nên công tác bố trí tái định cư vẫn còn chậm. Đây là vấn đề cần được xem xét và tìm ra hướng giải quyết để hoàn thiện công tác GPMB ở huyện Hòa Vang nói riêng và nước ta nói chung.
- Mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, ổn định đời sống còn thấp và chưa phù hợp; Do đặc tính đất đai có nguồn gốc sử dụng lâu đời, phức tạp nên công tác quy chủ còn nhiều sai sót.
Ví dụ như dự án đường Hòa Phước – Hòa Khương, 73 hồ sơ đất nông nghiệp còn lại chưa bàn giao mặt bằng thì có đến 43 hồ sơ không được hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề do người dân sử dụng đất do UBND xã quản lý, chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 02 hồ sơ phải quy chủ lại để xét tính giá trị bồi thường.
Thực tế, việc quy định không chuyển đổi ngành nghề đối với các hộ nêu trên là không phù hợp. Bởi lẽ các hộ này đều là người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, đều bị ảnh hưởng đến đời sống và thu nhập khi thu hồi đất.
- Giá đất để tính bồi thường còn thiếu cơ sở, nói chung, người bị thu hồi đất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi hơn so với người bị thu hồi đất phi nông nghiệp. Giá đất tái định cư còn cao trong khi giá bồi thường lại thấp.
Ví dụ, dự án đường Hòa Phước – Hòa Khương, các hộ bị thu hồi đất ở tại xã Hòa Châu không đồng ý nhận đất tái định cư tại Khu B – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ do không đủ tiền nộp tiền sử dụng đất. (Giá đất tái định cư đường 5,5m là 1672.000đồng/m2, giá đất đường 7,5m là 2.090.000đồng/m2 trong khi giá đất bồi thường khi thu hồi chỉ đạt tối đa là 520.000 đồng/m2
tùy loại đường).
- Khi tái định cư cho người bị thu hồi đất ở chưa được giải quyết thỏa đáng, đã thu hồi đất của dân nhưng khâu tái định cư vẫn chưa được tiến hành. Mặc dù huyện đã có quy định về số thửa, diện tích, kích thước khu đất tái định cư song người dân vẫn phải thuê nhà ở tạm chờ quyết định giao đất của Nhà nước. Điều này đã gây nhiều khó khăn, bất tiện cho người dân trong việc ổn định cuộc sống, sinh hoạt, học tập và làm việc.
3.3. SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
3.3.1. Dự án Khu Công nghệ cao Đà Nẵng
* Các nội dung công khai
- Tại buổi công bố quy hoạch, Hội đồng BTTH và GPMB sẽ thông báo cho người dân các nội dung gồm: Quyết định thành lập Hội đồng GPMB; Quyết định thu hồi đất tổng thể của UBND thành phố; Quyết định phê duyệt và nội dung chi tiết của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi được UBND thành phố phê duyệt như giá bồi thường, chính sách hỗ trợ; Hướng dẫn kê khai; Thời gian dự kiến hoàn thành dự án…
- Thời gian kiểm định;
- Quyết định phê duyệt tính pháp lý về nhà – đất;
- Bảng kê chi tiết các khoản bồi thường, hỗ trợ, tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ của từng hộ bị thu hồi đất.
* Hình thức công khai: Loa phát thanh của từng thôn, tổ; Các buổi họp dân; Niêm yết thông tin tại bảng thông báo của thôn, UBND xã.
* Kết quả điều tra từ phiếu lấy ý kiến:
Bảng 3.21. Kết quả lấy ý kiến về sự tham gia của người dân trong quy trình thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng dự án Khu Công nghệ cao
Bước 1 Bước 2 Bước 3 Bước 4 Bước 5 Bước 6 Bước 7 Bước 8 Số lượng tham
gia/Tổng phiếu điều tra
0/50 3/50 45/50 0/50 0/50 0/50 47/50 50/50
Tỉ lệ tham gia (%) 0 6 90 0 0 0 94 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2015
Qua kết quả điều tra tại Bảng 3.21 thì tỉ lệ tham gia bước 1, 4, 5 và bước 6 là 0% do thời điểm triển khai dự án, các quy định về thủ tục bồi thường thiệt hại, GPMB không quy định về công tác thông báo thu hồi đất, niêm yết dự thảo phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, không có quy định người dân được tham gia phúc tra, xét tính pháp lý. Đây là những hạn chế trong quy định về công tác GPMB trước đây, việc thông báo trước kế hoạch triển khai dự án cụ thể bằng văn bản giúp người dân chủ động hơn trong việc sắp xếp công việc cũng như Nhà nước kịp thời lấy ý kiến của người dân để có chính sách hợp lý hơn, đảm bảo sự cân bằng giữa lợi ích quốc gia và lợi ích của người dân. Sự tham gia của người dân ở mỗi bước đều mang lại hiệu quả cao trong công tác GPMB, đóng vai trò cung cấp thông tin cũng như giám sát việc thực hiện của cả Hội đồng BTTH.
Bước 2: Đa số người dân (96% phiếu điều tra) còn chưa nắm được người dân trong vùng dự án có nằm trong thành phần của Hội đồng BTTH và GPMB hay không. Thực tế thì trưởng thôn, người sẽ đại diện cho người dân trong vùng dự án tham gia các cuộc họp Hội đồng BTTH và GPMB để cung cấp thông tin, trình bày ý kiến cũng như truyền đạt lại các ý kiến giải quyết của Hội đồng cho người dân được biết. Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách về GPMB cần phải chú trọng hơn nữa.
Tại các bước 3, bước 7 và bước 8, sự tham gia của người dân là rất tốt, trên 90%. Một số trường hợp tổ chức họp dân nhưng người dân không tham dự do nhiều nguyên nhân khác nhau nên không có thông tin chính xác về dự án.
Bảng 3.22. Kết quả lấy ý kiến về trình tự công tác giải phóng mặt bằng dự án Khu Công nghệ cao
Ý kiến đánh giá Không
có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Số lượng ý kiến 5 17 23 5 50 0 50 Tỉ lệ (%) 10 34 46 10 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2015
Theo kết quả điều tra tại Bảng 3.22, đa số người dân có phản hồi tốt về quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đạt 45/50 phiếu. Các ý kiến không chấp nhận là do một số hộ có nguồn gốc đất đai phức tạp, cần phải xác minh, lấy ý kiến khu dân cư, lấy thông tin về nghĩa vụ nộp thuế nhà đất… nên các bước GPMB còn chậm, không đúng như tiến độ đã thông báo cho người dân.
Bảng 3.23. Kết quả lấy ý kiến về công tác kiểm kê đất đai, nhà cửa, cây cối và các tài
sản khác gắn liền với đất dự án Khu Công nghệ cao
Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Số lượng ý kiến 4 15 25 3 47 3 50 Tỉ lệ (%) 8 30 50 6 94 6 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2015
Đây là một trong những bước đầu nhưng rất quan trọng, là cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân: 3/50 phiếu điều tra không có ý kiến là do các trường hợp này đất trống, chưa có tài sản khác trên đất; Còn lại 47/50 phiếu có ý kiến. Trong đó, người dân chủ yếu đề nghị kiểm kê theo số cây trồng thực tế có trên đất để bồi thường, không nên tính theo mật độ.
Bảng 3.24. Kết quả lấy ý kiến của người dân về giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án Khu Công nghệ cao Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Số lượng ý kiến 5 10 25 10 50 0 50 Tỉ lệ (%) 10 20 50 20 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2015
Giá trị bồi thường là một trong những nội dung quan tâm đầu tiên của người dân có đất bị thu hồi, do đó mà 100% các hộ được hỏi đều có ý kiến trả lời. Bên cạnh 20% ý kiến đánh giá rất tốt vẫn có 20% ý kiến không chấp nhận do giá bồi thường còn thấp: phần giá trị bồi thường về nhà không đủ để người dân xây mới lại, giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường. Thực tế, nhiều hộ nhận chuyển nhượng đất rừng để trồng trọt nhưng khi bị thu hồi để thực hiện dự án thì giá hỗ trợ đối với đất rừng chỉ có 4.500 đồng/m2 (đối với trường hợp đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và người sử dụng đất có hộ khẩu tại địa phương), quá thấp so với giá đất nhận chuyển nhượng thực tế.
Bảng 3.25. Kết quả lấy ý kiến của người dân về khâu tái định cư dự án Khu Công
nghệ cao
Hình thức nhận đất tái
định cư Ý kiến đánh giá
Bốc thăm Chỉ định Tổng số Rất tốt Tốt Không tốt Không có ý kiến Tổng số Số lượng ý kiến 0 50 50 10 32 8 0 50 Tỉ lệ (%) 0 100 100 20 64 16 0 100
Qua Bảng 3.25, ta thấy tại thời điểm này, việc bố trí tái định cư là do UBND thành phố chỉ định, người dân không được biết trước chính xác về vị trí đất tái định cư, hướng đất, diện tích… Do đó, có 16% ý kiến không tốt đối với công tác tái định cư. Bên cạnh đó, tuy hạ tầng kỹ thuật tại nơi ở mới phát triển hơn vị trí cũ nhưng diện tích tại nơi ở mới nhỏ hơn vị trí trước giải tỏa nên khó đạt được sự hài lòng của người dân về đất tái định cư.
Bảng 3.26. Kết quả lấy ý kiến về mức độ hài lòng của người dân về công tác giải
phóng mặt bằng dự án Khu Công nghệ cao
Ý kiến đánh giá Không
có ý kiến
Tổng số Rất hài lòng Hài lòng Không
hài lòng
Tổng số ý kến
Số lượng ý kiến 5 30 11 46 4 50
Tỉ lệ (%) 10 60 22 92 8 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2015
Nhìn chung, công tác GPMB để thực hiện dự án Khu Công nghệ cao Đà Nẵng khá đạt được sự hài lòng của người dân (35/50 ý kiến rất hài lòng và hài lòng). 11/50 ý kiến không hài lòng chủ yếu là do chính sách bồi thường GPMB vẫn còn nhiều hạn chế, giá bồi thường, hỗ trợ còn thấp, người dân không muốn thay đổi chỗ ở đã gắn bó với người dân bao đời nay để đi đến chỗ ở mới…
Tóm lại, dự án Khu Công nghệ cao Đà Nẵng áp dụng Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn nên sự tham gia của người dân vẫn còn nhiều hạn chế:
Sau khi có Quyết định phê duyệt quy hoạch dự án, người dân mới được Hội đồng Bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng công bố quy hoạch, phổ biến về chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án.
Không có văn bản nào thông báo cụ thể về dự án, về kế hoạch triển khai dự án cho người dân được biết.
Hơn nữa, dự án Khu Công nghệ cao Đà Nẵng vốn là khu vực trung du và miền núi, diện tích sử dụng của mỗi hộ thường lớn, nguồn gốc sử dụng và ranh giới thường không rõ ràng...khiến cho công tác xác định nguồn gốc, đề xuất mức bồi thường, hỗ trợ của Hội đồng rất khó khăn, gây nên nhiều khiếu kiện khó giải quyết của người dân trong quá trình thực hiện dự án.
Do đó, trong quá trình triển khai dự án, Hội đồng GPMB đã giải quyết rất nhiều đơn kiến nghị của các hộ dân. Nhiều trường hợp, lãnh đạo UBND thành phố và lãnh đạo UBND huyện đã trực tiếp tiếp dân để xác minh nguồn gốc và đưa ra hướng bồi thường, hỗ trợ hợp lý, đảm bảo tối đa lợi ích của người dân.
Như vậy,việc tăng cường sự tham gia của người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là điều hết sức cần thiết, đóng vai trò quan trọng trong việc đầy nhanh tiến độ dự án, vừa đảm bảo quyền lợi của người dân, vừa đảm bảo được quyền lợi của Nhà nước.
3.3.2. Dự án Đường Hòa Phước - Hòa Khương
* Các nội dung công khai cho người dân được biết
- Tại buổi công bố quy hoạch, Hội đồng BTTH và GPMB sẽ thông báo cho người dân các nội dung gồm: Quyết định thành lập Hội đồng GPMB; Quyết định phê duyệt và nội dung chi tiết của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi được UBND thành phố phê duyệt như giá bồi thường, chính sách hỗ trợ; Hướng dẫn kê khai; Thời gian dự kiến hoàn thành dự án…
- Thông báo thu hồi đất có nêu rõ thời gian, địa điểm kiểm định;
- Quyết định kiểm đếm bắt buộc và kết quả kiểm đếm bắt buộc (nếu có); - Quyết định phê duyệt tính pháp lý về nhà – đất;
- Dự thảo phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với đầy đủ thông tin về các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ, tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ của từng hộ bị thu hồi đất, việc bố trí tái định cư, việc di dời…
- Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Hình thức công khai: Loa phát thanh của từng thôn, tổ; Các buổi họp dân; Niêm yết thông tin tại bảng thông báo của thôn, UBND xã; Thông báo bằng văn bản cụ thể được gửi đến từng hộ; Báo, đài…
* Kết quả điều tra từ phiếu lấy ý kiến:
Bảng 3.27. Kết quả lấy ý kiến về sự tham gia của người dân trong quy trình thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng dự án Đường Hòa Phước – Hòa Khương
Bước 1 Bước 2 Bước 3 Bước 4 Bước 5 Bước 6 Bước 7 Bước 8 Số lượng tham
gia/Tổng phiếu điều tra
50/50 40/50 47/50 4/50 0/50 10/50 48/50 50/50
Tỉ lệ tham gia (%) 100 80 94 8 0 20 96 100
Như vậy, tại thời điểm này, áp dụng Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2015 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, 100% hộ dân thuộc dự án đã được thông báo cụ thể bằng