NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒ

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

3.4. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒ

ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI HUYỆN HÒA VANG 3.4.1 Giải pháp về chính sách và pháp luật

- Công tác GPMB vẫn còn nhiều vướng mắc một phần là do các chính sách pháp luật còn nhiều hạn chế, cần đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân; Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất.

- Mọi chính sách đô thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị phải thực sự hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân chứ không vì lợi ích cục bộ của một nhóm người nhỏ bé nào. Trên tinh thần đó thành phố cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung các loại quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển của thành phố và các ngành, các cấp ở Đà Nẵng làm cho các quy hoạch, kế hoạch, chương trình này thống nhất, liên kết được với nhau và phù hợp với nhu cầu thực tế và định hướng phát triển chung của Đà Nẵng.

- Cách tiến hành thực thi các chính sách này phải luôn được cải tiến cho phù hợp theo hướng công bằng và công khai hơn và dân chủ hơn, trong đó đối tượng của chính sách nên được tham gia ở mức độ cao nhất có thể vào quá trình lập quy hoạch và triển khai các dự án có liên quan đến họ.

- Việc thực hiện các chính sách liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái định cư cần tạo nên các cuộc tuyên truyền vận động có sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể quần chúng, lồng ghép với các phong trào khác như “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” “thành phố 5 không”, “thành phố 3 có”,... nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức cộng đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để các chính sách, các dự án sớm đi vào cuộc sống.

- Các chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần phải được điều chỉnh, bổ sung thường xuyên cho phù hợp với cuộc sống và đảm bảo đầy đủ lợi ích cho người dân. Cho đến nay, chính sách tái định cư của nhà nước vẫn chủ yếu tập trung vào bồi thường, giải tỏa di chuyển dân đi mà chưa thật sự quan tâm giải quyết hiệu quả những vấn đề tái định cư. Chẳng hạn, ngay trong chính sách bồi thường, khung giá của nhà nước, kể cả sự vận dụng của các địa phương, vẫn quá thấp so với

giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường và rất chậm thay đổi so với sự biến đổi của giá thực tế; Số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề cho những người tái định cư lại quá thấp so với yêu cầu của mức đầu tư bình quân để tạo nên một chỗ làm mới trong thực tế đã làm cho người tái định cư khó khăn trong tạo việc làm, tăng thu nhập khi chuyển đến nơi ở mới.

- Tái định cư hiện nay được hiểu là một quá trình bao gồm bồi thường các thiệt hại về đất đai và tài sản, hỗ trợ di chuyển, ổn định và khôi phục cuộc sống cho những người tái định cư, tạo điều kiện cho họ có mức sống không thua kém ở nơi ở cũ. Từ nhận thức như vậy, chính sách tái định cư cần tính toán đầy đủ cả các lợi ích kinh tế lẫn cả các lợi ích xã hội, trong đó kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu xã hội như tạo việc làm, ổn định cuộc sống và giảm nghèo đói cho những người bị ảnh hưởng của dự án. Người tái định cư cần được thông báo đầy đủ và được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án đền bù và tái định cư. Trong các đối tượng tái định cư, cần đặc biệt chú trọng đến các phụ nữ và các gia đình có phụ nữ làm chủ hộ, các hộ nghèo đói, các đối tượng chính sách xã hội vì những đối tượng này thường gặp nhiều khó khăn, bất lợi hơn cũng như khó có điều kiện phát triển hơn khi di chuyển đến nơi ở mới.

3.4.2. Giải pháp về nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ

- Nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù.

- Trong quá trình phát triển xã hội đô thị hiện đại đòi hỏi phải xây dựng hệ thống chính trị các cấp có đủ khả năng thiết lập và thực thi các chính sách liên quan đến đô thị hóa, quy hoạch và quản lý đô thị. Để làm tốt hơn công cuộc phát triển thành phố cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức các cấp - nhất là cán bộ lãnh đạo của thành phố tư chất và phong cách làm việc thực sự “trọng dân, gần dân, hiểu dân và có trách nhiệm với dân”.

- Các cấp có thẩm quyền một mặt cần phải giải thích cho người dân rõ việc thu hồi đất phục vụ quy hoạch, chỉnh trang đô thị, phát triển kết cấu hạ tầng nhằm hướng tới phục vụ cuộc sống người dân, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi tầng lớp nhân dân để tạo nên sự đồng thuận của người dân trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách có tính nhạy cảm liên quan đến đất đai; Mặt khác cần theo dõi chặt chẽ và xử lý nghiêm minh tất cả các cơ quan, đơn vị, cá nhân tư túi, tư lợi, nhũng nhiễu, chèn ép người dân trong quá trình triển khai thực hiện các dự án bồi thường, tái định cư.

3.4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả sự tham gia của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng phóng mặt bằng

Đây là công tác không kém phần quan trọng để đưa Luật Đất đai đến gần với người dân, giúp họ hiểu và thực hiện đúng các quy định của pháp luật hiện hành. Trong tất cả các báo cáo của cơ quan Tài nguyên và Môi trường luôn có phần nội dung về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp Luật Đất đai cho người dân, điều đó khẳng định tầm quan trọng và sự quan tâm của các cấp chính quyền tới công tác này.

- Cần có nhiều hoạt động để đẩy mạnh công tác trên như thành lập Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý TP, tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật, trợ giúp pháp lý, tham gia hoà giải tranh chấp tại các xã, phường trên địa bàn TP.

- Bên cạnh đó công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực và hình thức phù hợp đối với từng đối tượng; từng bước nâng cao nhận thức của người dân trong các chính sách pháp luật về GPMB.

- Công tác tuyên truyền, vận động phải mềm dẻo, linh hoạt, để người dân thấy được sự hài hòa giữa lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân trong thực hiện dự án. Ngoài cơ quan chuyên môn, cần mời thêm các tổ chức quần chúng như Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, thậm chí là các tổ chức tôn giáo cùng tham gia để tạo sự đồng thuận của dân trong quá trình thực hiện dự án - nhất là những dự án có giải tỏa, đến bù, huy động sự đóng góp của dân, hạn chế những mâu thuẫn nảy sinh trong quá trình thực hiện dự án.

- Vận động nhân dân tự chuyển đổi ngành nghề, thay đổi cơ cấu phát triển kinh tế gia đình theo hướng dịch vụ, buôn bán nhỏ phù hợp với điều kiện của từng hộ.

- Khi người dân có thắc mắc, khiếu nại gì thì phải giải thích, giải quyết cụ thể, rõ ràng, dứt điểm để hạn chế, ngăn chặn những khiếu nại không cần thiết đồng thời tạo niềm tin cho người dân vào các chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Trên cơ sở đó, chúng ta có thể sử dụng các phương pháp sau để một mặt nâng cao kiến thức về pháp luật đất đai cho người dân, một mặt giúp cho người dân nắm rõ tình hình thực hiện công tác GPMB trên địa bàn huyện, đảm bảo sự tham gia của người dân ngày càng có chất lượng và đạt hiệu quả cao hơn:

+ Thường xuyên cập nhật tình hình GPMB, các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà địa phương đang áp dụng... trên một trang điện tử cụ thể nào đó để người dân có thể dễ dàng khai thác thông tin khi cần.

+ Đối với bộ phận người dân còn hạn chế về trình độ tin học thì có thể thường xuyên đăng tải các thông tin về GPMB trên các phương tiện thông tin như truyền hình địa phương, loa phát thanh, bảng thông tin của UBND cấp xã, nhà văn hóa thôn, tổ dân phố...

+ Một biện pháp cũng có hiệu quả cao là tổ chức các cuộc họp dân, tuyên truyền phổ biến pháp luật định kì nhằm nâng cao nhận thức của người dân, tăng hiệu quả sự tham gia của người dân.

3.4.4. Giải pháp cụ thể

3.4.4.1. Công tác lập quy hoạch, xây dựng phương án GPMB

- Thực hiện tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu và khả năng sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch “ treo ”. Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch trung tâm các xã phường, trung tâm cụm xã phường.

- Công bố công khai quy hoạch các dự án, các mốc giới và hành lang bảo vệ công trình để địa phương có thể thực hiện việc quản lý, để nhân dân giám sát, thực hiện nghĩa vụ và bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình.

- Khi lập quy hoạch, xây dựng mỗi phương án GPMB phải đặt lợi ích của cộng đồng, lợi ích công cộng lên hàng đầu nhằm dễ dàng đạt được sự đồng thuận của người dân trong việc triển khai dự án về sau, hạn chế những dự án quy hoạch treo đang diễn ra phổ biến như hiện nay.

- Có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất.

- Cần rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. Khi phương án được phê duyệt thì nên công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có dự án thu hồi đất trong một khoảng thời gian nhất định.

3.4.4.2. Về công tác bồi thường khi thu hồi đất - Giá đất bồi thường

Một trong những nguyên nhân gây trở ngại lớn đến dự án là do giá bồi thường chưa phù hợp – Vấn đề gây bức xúc cho người dân nhiều nhất.

Việc xác định giá đất không đồng bộ, thống nhất, các quy định về giá đất còn chưa cụ thể, rõ ràng sẽ gây khó khăn cho chính quyền và các tổ chức khi thực hiện công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất. Chính vì vậy cần phải có những quy định cụ thể và hợp lý về giá đất, để làm được điều đó em xin đưa ra một số giải pháp như:

- Việc điều chỉnh giá đất phải được tiến hành đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh được sự chênh lệch giá quá cao. Khi áp giá bồi thường cần dựa trên tình hình chuyển nhượng thực tế trên thị trường để đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân có đất bị thu hồi.

- Cần áp dụng nhất quán chính sách một giá, tránh tình trạng một số người dân không chịu chấp hành chính sách GPMB, không chịu bàn giao đất cho dự án lại được đề nghị một mức giá khác. Điều này sẽ gây nên làn sóng ăn theo, so bì trong dân chúng, mất công bằng giữa những người chấp hành tốt và những người không chấp hành các chính cách GPMB của địa phương.

- Cung cấp chính xác, kịp thời các thông tin về giá đất tai từng loại đường phố, loại vị trí... cho người dân được biết.

3.4.4.3. Về công tác hỗ trợ khi thu hồi đất

- Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất. Kết hợp giải quyết việc làm theo cả ba hướng:

+ Tận dụng khả năng sử dụng lao động trực tiếp cho dự án;

+ Khai thác các tiềm năng giải quyết việc làm liên quan do dự án tạo nên; + Đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hỗ trợ của các dự án.

- Khi thu hồi đất thì người nông dân là người chịu nhiều thiệt thòi nhất do giá bồi thường đất nông nghiệp thường thấp hơn giá đất ở, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp còn nhiều hạn chế. Do đó, Nhà nước ta cần phải có chính sách hỗ trợ hợp lý cho người nông dân. Nhà nước cần phải đưa ra nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp và để cho nông dân lựa chọn. Ví dụ như có hộ muốn tiếp tục làm nghề nông, có hộ muốn đổi nghề khác. Phải tìm hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng của người nông dân để có hướng giải quyết chính xác, chứ không thể cứ bắt nông dân phải học những nghề mà họ không mong muốn hay không phù hợp với họ như hiện nay.

- Thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề và việc làm cho các hộ bị thu hồi đất để: Trợ cấp học phí cho con em của các hộ trong vùng dự án có hoàn cảnh khó khăn; Trợ cấp cho những người già, người tàn tật, người neo đơn..;

- Có cơ chế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại các khu vực bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp nhằm tạo điều kiện kinh doanh dịch vụ, phục vụ các khu công nghiệp, đô thị ,giải quyết việc làm tại chỗ, đảm bảo sự gắn kết hạ tầng của khu đô thị và khu công nghiệp hiện tại với vùng dân cư cũ.

3.4.4.4. Về công tác tái định cư khi thu hồi đất

- Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư.

- Quy hoạch chi tiết các khu, điểm tái định cư phải đảm bảo được tính bền vững lâu dài, chất lượng, hiệu quả và tổ chức di chuyển cho các hộ tái định cư tới nơi ở mới khi đã cơ bản hoàn thiện các công trình thiết yếu như: mặt bằng, nước sinh hoạt, đường giao thông,… Công tác tái định cư cần phải đi trước công tác thu hồi đất. Không cho phép tiến hành GPMB đối với những dự án chưa có khu bố trí tái định cư đảm bảo chất lượng theo quy định của pháp luật. Như vậy sẽ góp phần thúc đẩy tiến độ dự án, người dân bị thu hồi đất có thể yên tâm giao đất cho dự án để di chuyển đến chỗ ở mới.

- Chính sách về tái định cư phải tuân thủ nguyên tắc khu tái định cư có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ, chứ không nhất thiết phải đáp ứng tái định cư tại chỗ, hay tái định cư gần nơi ở cũ, thuộc địa bàn cũ một cách máy móc...