3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VĂ THỰC TIỄN
2.1. ĐỐI TƯỢNG VĂ PHẠM VI NGHIÍN CỨU
Đối tượng nghiín cứu của đề tăi lă câc hoạt động thực hiện chuyển nhượng vă nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
2.1.2. Phạm vi nghiín cứu
- Phạm vi khơng gian: Nghiín cứu tại huyện A Lưới; số liệu điều tra sđu tại
hai xê Hương Lđm vă A Roăng thuộc địa băn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
- Phạm vi thời gian: Đề tăi tập trung nghiín cứu thực trạng thực chuyển nhượng
quyền sử dụng đất của hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế trong giai đoạn 2016 - 2018.
- Phạm vi nội dung: Đề tăi chủ yếu tập trung nghiín cứu vấn đề chuyển nhượng
quyền sử dụng đất của hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số tại huyện A Lưới; đề xuất câc giải phâp cho vấn đề thực hiện quyền chuyển nhượng của người sử dụng đất lă dđn tộc thiểu số trín địa băn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
2.2. NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
- Khâi quât điều kiện tự nhiín, kinh tế - xê hội vă hiện trạng quản lý, sử dụng đất của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
- Đânh giâ tình hình thực hiện việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
- Đề xuất câc giải phâp nđng cao hiệu quả cho việc thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số trín địa băn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
2.3. PHƯƠNG PHÂP NGHIÍN CỨU
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập sớ liệu
a) Số liệu thứ cấp
- Thu thập câc Bâo câo, tăi liệu, số liệu về điều kiện tự nhiín, kinh tế xê hội của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
- Thu thập những văn bản của cơ quan Nhă nước cấp trung ương vă địa phương quy định về quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Luật đất đai, câc nghị định hướng dẫn, câc thơng tư; quy định của UBND tỉnh Thừa Thiín Huế ban hănh bộ thủ tục hănh chính trong lĩnh vực đất đai cấp huyện vă xê.
b) Số liệu sơ cấp
- Phương phâp chọn điểm nghiín cứu: Điều tra, phỏng vấn chi tiết 60 hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số cĩ liín quan đến chuyển nhượng vă nhận chuyển nhượng
quyền sử dụng đất (gồm: 30 hộ gia đình, câ nhđn chuyển nhượng quyền sử dụng đất; 30 hộ gia đình, câ nhđn nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất) tại xê Hương Lđm vă xê A Roăng.
- Ngoăi ra, trực tiếp điều tra, phỏng vấn tại câc cơ quan cĩ liín quan trong quâ trình triển khai thực hiện, như: Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tđm Hănh chính cơng (Giao dịch một cửa liín thơng), Trung tđm Phât triển Quỹ đất, Phịng Tăi nguyín vă Mơi trường huyện A Lưới, Lênh đạo vă Cơng chức Địa chính, Tư phâp của xê Hương Lđm vă xê A Roăng thuộc huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiín Huế.
2.3.2. Phương pháp so sánh, phđn tích, thớng kí, tổng hợp vă xử lý sớ liệu
- Trín cơ sở câc thơng tin, tăi liệu, số liệu thu thập được vă kết quả điều tra tại hộ gia đình, câ nhđn sử dụng đất, tiến hănh lựa chọn vă phđn tích, tổng hợp những thơng tin liín quan đến đề tăi; thống kí vă xử lý số liệu theo mục đích, nội dung nghiín cứu.
- Phđn tích tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng của người sử dụng đất lă hộ gia đình vă câ nhđn dđn tộc thiểu số trín địa băn nghiín cứu. Từ câc số liệu được thống kí, tổng hợp, xử lý tiến hănh phđn tích đânh giâ cho câc kết quả nghiín cứu cụ thể.
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÍN CỨU VĂ THẢO LUẬN
3.1. KHÂI QUÂT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÍN, KINH TẾ - XÊ HỘI CỦA HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÍN HUẾ LƯỚI, TỈNH THỪA THIÍN HUẾ
3.1.1. Điều kiện tự nhiín
A Lưới lă một huyện miền núi nằm ở phía Tđy của tỉnh Thừa Thiín Huế, cĩ 84km chiều dăi đường biín giới quốc gia tiếp giâp với đường biín giới nước bạn Lăo. Huyện cĩ tọa độ địa lý được giới hạn từ 16000’00” - 16016’30” vĩ độ Bắc vă 107000’00’’ - 107030’00’’ kinh độ Đơng.
- Phía Đơng giâp thị xê Hương Thủy, thị xê Hương Tră vă huyện Nam Đơng của tỉnh Thừa Thiín Huế;
- Phía Tđy giâp tỉnh Salavan vă tỉnh Sí Kơng của nước CHDCND Lăo; - Phía Nam giâp huyện Tđy Giang của tỉnh Quảng Nam;
- Phía Bắc giâp huyện Phong Điền của tỉnh Thừa Thiín Huế vă huyện ĐaKrơng của tỉnh Quảng Trị.
Hình 3.1.Bản đồ hănh chính huyện A Lưới
(Nguồn: UBND huyện A Lưới)
A Lưới câch Thănh phố Huế đi theo quốc lộ 49 khoảng 70 km về phía Tđy của tỉnh Thừa Thiín Huế; cùng với trục đường Hồ Chí Minh chạy qua địa phận của 14 xê, thị trấn trong huyện với tổng chiều dăi 106 km đê phâ thế ngõ cụt vă nối liền huyện A Lưới thơng suốt với hai miền Bắc - Nam của đất nước; câch khơng xa quốc lộ 9 - trục đường xuyín Â, cĩ thể thơng thương thuận lợi với câc nước trong khu vực qua cửa khẩu Lao Bảo - Quảng Trị; đồng thời, Quốc lộ 49 nối đường Hồ Chí Minh với quốc lộ 1A,
đđy lă trục giao thơng Đơng - Tđy quan trọng kết nối A Lưới với quốc lộ 1A, Thănh phố Huế vă câc huyện đồng bằng trong tỉnh; cĩ 84 km đường biín giới giâp với nước CHDCND Lăo vă lă huyện duy nhất trong tỉnh cĩ 2 khẩu quốc tế A Đớt - Tă Văng (tỉnh Sí Kơng) vă cửa khẩu Hồng Vđn - Kutai (tỉnh SaLavan) liín thơng với CHDCND Lăo, đđy lă câc cửa ngõ phía Tđy quan trọng, lă lợi thế để huyện mở rộng hợp tâc kinh tế, văn hĩa với nước bạn Lăo vă câc nước trong Khu vực.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
A Lưới thuộc kiểu địa hình uốn nếp nđng trung bình, cĩ quâ trình băo mịn, xđm thực vă phđn cắt mạnh. Độ cao trung bình của huyện A Lưới lă 500 - 1.000 m, độ dốc trung bình 20 - 250,trong đĩ cĩ một số đỉnh cao vượt trín 1.400 m như: động Ngại (1.774 m), động A So (1.528 m), động A Nơ (1.485 m).
Địa hình A Lưới gồm hai phần Đơng Trường Sơn vă Tđy Trường Sơn:
- Phần phía Đơng Trường Sơn, địa hình hiểm trở, độ dốc lớn, cĩ câc đỉnh núi cao lă Động Ngai 1.774 m ở giâp giới huyện Phong Điền, đỉnh Cơ Pung 1.615 m, Re Lao 1.487 m, Tam Voi 1.224 m, v.v. Đđy lă vùng thượng nguồn của ba con sơng lớn lă sơng ĐaKrơng, sơng Bồ vă sơng Tả Trạch đổ về vùng đồng bằng của hai tỉnh Quảng Trị vă Thừa Thiín Huế.
- Phần phía Tđy Trường Sơn, độ cao trung bình 600 m so với mặt nước biển, bao gồm câc đỉnh núi thấp hơn vă một vùng thung lũng với diện tích khoảng 78.300 ha, chiều dăi 25 - 30 km, chiều rộng khoảng 2 - 4 km vă chạy theo hướng Tđy Bắc - Đơng Nam vă đđy lă khu vực tập trung dđn cư sinh sống chủ yếu của câc dđn tộc ở huyện A Lưới.
3.1.1.3. Khí hậu
- Địa hình chạy theo hướng Tđy Bắc - Đơng Nam kết hợp với độ cao trung bình từ 500 - 1.000 m nín huyện A Lưới chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam vă cĩ mùa Đơng tương đối lạnh của miền Bắc: khí hậu duyín hải Bắc Trung Bộ sườn Đơng Trường Sơn.
- Nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 220C - 250C. Nhiệt độ cao nhất khoảng 340C - 360C, nhiệt độ thấp nhất trong khoảng 70C - 120C.
- Lượng mưa câc thâng trong năm từ 2900 - 5800 mm.
- Độ ẩm tương đối trung bình câc thâng trong năm từ 86 - 88%.
- Khí hậu chia lăm 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ thâng 9 đến thâng 12, trong đĩ lượng mưa lớn tập trung văo 10 đến thâng 12, thường gđy lũ lụt, ngập úng; mùa khơ kĩo dăi từ thâng 5 đến thâng 8, mưa ít, chịu ảnh hưởng giĩ Tđy khơ nĩng, lượng bốc hơi lớn gđy ra khơ hạn kĩo dăi.
- A Lưới chịu ảnh hưởng sđu sắc của khí hậu nhiệt đới giĩ mùa, mang lại nhiều thuận lợi về thời tiết khí hậu như chế độ ânh sâng, ẩm độ,... rất thích hợp cho cđy trồng sinh trưởng vă phât triển tốt. Tuy nhiín, hiện tượng thời tiết đặc biệt lă bêo, dơng, lốc, mưa đâ, lũ quĩt, giĩ Tđy Nam khơ nĩng thường xảy ra gđy trở ngại cho sản xuất vă sinh hoạt của nhđn dđn. Vì vậy, chính quyền địa phương cần cĩ giải phâp phịng trânh vă giảm nhẹ thiín tai khi xđy dựng định hướng phât triển, gĩp phần ổn định cuộc sống cho người dđn.
3.1.1.4. Thuỷ văn
Lượng mưa hăng năm lớn nín mạng lưới sơng suối ở A Lưới khâ dăy đặc. Trong khu vực cĩ năm con sơng chính lă sơng Hữu Trạch, sơng Bồ vă sơng A Sâp, A Lin, ĐaKrơng,... Sơng Hữu Trạch, sơng Bồ chảy về sơng Hương rồi đổ ra biển Đơng, cịn sơng A Sâp lại chảy sang Lăo. Lưu vực sơng A Sâp lă nơi tập trung sinh sống của phần lớn dđn cư ở huyện A Lưới. Con sơng năy bắt nguồn từ biín giới Việt Lăo chảy dọc theo thung lũng A So - A Lưới đến xê Hồng Thượng dịng sơng chuyển sang hướng Tđy rồi chảy qua xê Hồng Thâi, Nhđm sau đĩ hội lưu với sơng A Lin chảy từ phía Bắc xuống ngay tại biín giới Việt Lăo. Mặc dù lưu vực khơng lớn, nhưng sơng A Sâp chảy qua nhiều xê, kết hợp với hăng chục con sơng suối lớn nhỏ đê phục vụ đắc lực cho việc tưới tiíu cũng như sinh hoạt cho nhđn dđn trong huyện.
Thảm thực vật rừng che phủ tốt kết hợp với tầng đất dăy, dễ thấm nước nín khả năng giữ nước tốt, nhờ vậy sơng suối ít khơ cạn.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xê hội
3.1.2.1. Sản xuất nơng, lđm, ngư nghiệp
Tổng giâ trị sản xuất ngănh nơng nghiệp đạt 507,4 tỷ đồng, trong đĩ: Cđy mùa vụ đạt 146,9 tỷ đồng, chiếm 29,0%; Chăn nuơi đạt 185,0 tỷ đồng, chiếm 36,5 %; Lđm nghiệp đạt 96,0 tỷ đồng, chiếm 18,9%; Cđy cao su - Chuối đạt 48,3 tỷ đồng, chiếm 9,5%; Thuỷ sản đạt 31,2 tỷ đồng, chiếm 6,1%.
a) Trồng trọt
Tổng diện tích gieo trồng cả năm đạt 6.226,2/6.000 ha, tăng 194,4 ha so với năm 2015. Tổng sản lượng lương thực cĩ hạt đạt 18.427/17.300 tấn, tăng 1.243,5 tấn so với năm 2015. Năng suất một số loại cđy trồng tăng so với năm 2015. Năng suất lúa nước cả năm đạt 51,6 tạ/ha, tăng 0,3 tạ/ha; tỷ lệ dùng giống lúa xâc nhận 70,3% tăng 30%; năng suất cđy ngơ đạt 54,4 tạ/ha, tăng 0,8 tạ/ha so với năm 2015; năng suất sắn đạt 166,2 tấn/ha, tăng 5,3 tạ/ha so với năm 2015.
Triển khai mơ hình trồng rau an toăn tại câc xê: Sơn Thủy, A Ngo, Hồng Thủy vă thị trấn A Lưới với diện tích 2.600 m2. Đến nay, câc hộ đê sản xuất ổn định vă cĩ rau
bân cho thị trường, thu nhập bình quđn 150.000 - 250.000đ/ngăy/vườn, gĩp phần cung cấp một phần khối lượng rau an toăn phù hợp với nhu cầu của người tiíu dùng.
b) Chăn nuơi
Tổng đăn gia súc 46.660 con, tăng 3.733 con so với năm 2015. Tổng đăn gia cầm 285.774 con, tăng 17.739 con so với năm 2015. Lăm tốt cơng tâc tiím phịng cho gia súc, gia cầm vă kiểm sôt giết mổ.
c) Thủy sản
Tổng diện tích ao hồ toăn huyện 324,8 ha, trong đĩ diện tích thđm canh 134 ha, quảng canh 190,8 ha, sản lượng 842 tấn. Đê tổ chức 5 lớp tập huấn kỹ thuật vă hỗ trợ 110.925 con câ giống cho 135 hộ nghỉo thuộc “Đề ân phât triển nuơi câ nước ngọt huyện A Lưới giai đoạn 2014 - 2020”.
Nơng nghiệp phât triển toăn diện theo hướng đầu tư thđm canh, tăng thu nhập trín một đơn vị diện tích, xđy dựng câc mơ hình kinh tế tập thể, sản xuất tập trung gắn với nhđn rộng câc mơ hình sản xuất hiệu quả. Gắn phât triển nơng nghiệp với xđy dựng nơng thơn mới, cải thiện mơi trường sản xuất, sinh hoạt vă khơng ngừng nđng cao đời sống của dđn cư nơng thơn, tăng giâ trị sản xuất nơng, lđm, ngư nghiệp.
3.1.2.2. Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp - Khoa học cơng nghệ
Tổng giâ trị ước thực hiện đến năm 2018 lă 363.029 triệu đồng. Cơng nghiệp khai không ước đạt giâ trị 21.551 triệu đồng; Cơng nghiệp chế biến, chế tạo đạt giâ trị 24.059 triệu đồng; Riíng ngănh sản xuất, phđn phối điện ước đạt giâ trị 342.630 triệu đồng.
Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp từng bước phât triển, tốc độ tăng trưởng khâ, bình quđn đạt 10,6%/năm. Nhă mây gạch Tuynel (cơng suất 10 triệu viín/năm), dđy chuyền sản xuất gạch khơng nung (gạch Bloc), nhă mây chế biến viín nĩn gỗ, nhă mây chế biến tinh bột sắn triển khai tích cực. Hạ tầng Cụm cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp A Co (giai đoạn 1) từng bước đầu tư hoăn thiện. Phât triển câc ngănh nghề thủ cơng, truyền thống như xay xât, chế biến thực phẩm, chế biến lđm sản, rỉn, mộc, nề, đan lât, chổi đĩt,... Từng bước phục hồi vă khuyến khích phât triển nghề dệt thổ cẩm truyền thống. Cĩ 11 doanh nghiệp, hợp tâc xê vă tổ hợp tâc cĩ sản phẩm tham gia câc kỳ hội chợ.
3.1.2.3. Dđn số
Theo số liệu thống kí cuối năm 2018, huyện A Lưới cĩ tổng số 51.398 nhđn khẩu, gồm: thănh thị 8.080 người, nơng thơn 43.318 người. Mật độ dđn số trung bình 45,67 người/km2. Trong đĩ, đồng băo dđn tộc thiểu số chiếm hơn 90% dđn số toăn huyện, cĩ 05 dđn tộc đang sinh sống: Kinh, Tă Ơi, Pa Cơ, Cơ Tu, Pa Hy.
Với mật độ dđn số trung bình45,67 người/km2 cho ta thấy đđy lă một huyện cĩ dđn cư thưa thớt nhất trong toăn tỉnh. Địa băn cấp xê cĩ mật độ dđn cư cao nhất của huyện lă thị trấn A Lưới với 522,0người/km2, thấp nhất lă ở 2 xê Hương Nguyín vă Hương Phong với lần lượt lă 4,1 người/km2vă 6,4 người/km2.
Tỷ lệ tăng dđn số tự nhiín của huyện lă 1,51%, đđy lă con số đang ở mức cao so với trung bình chung của tỉnh (1,18%). Do A Lưới cĩ trín 75% số dđn lă đồng băo dđn tộc thiểu số, cùng với trình độ nhận thức cịn thấp nín tỷ lệ gia tăng tự nhiín cao hơn so với câc huyện khâc trín địa băn toăntỉnh.
3.1.2.4. Lao động vă việc lăm
Tổng số lao động trong toăn huyện tính đến năm 31/12/2018 lă 31.255 người chiếm 60,80% dđn số. Cơ cấu lao động theo giới tính: nam 16.222 người chiếm 51,91% số lao động, nữ 15.033 người chiếm 48,09% số lao động. Cơ cấu lao động theo nhĩm ngănh: nơng nghiệp 16.290 người chiếm 63,61%; cơng nghiệp 2.681 người chiếm 10,47 %; dịch vụ vă khâc 6.640 người chiếm 25,9 %. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyín mơn kỹ thuật: chưa qua đăo tạo 17.046 người chiếm 54,53%; đăo tạo nghề dưới 3 thâng 970 người chiếm 3,1%; sơ cấp nghề 1.991 người chiếm 6,37 %; đại học trở lín 1.596 người chiếm 5,1%.
Trong giai đoạn 2016 - 2018, huyện đê đăo tạo nghề cho hơn 2.615 người; giải quyết việc lăm bình quđn 637 người/năm, tạo điều kiện nđng cao đời sống cho người dđn. Trong đĩ, lao động đê qua đăo tạo 7.500 người, chiếm tỷ lệ 31%, tăng 4% so với năm 2015.
Nhìn chung, A Lưới lă một huyện cĩ nguồn lao động dồi dăo, nhưng lao động đê qua đăo tạo lại rất ít. Lực lượng lao động được đăo tạo chủ yếu ở ngănh nơng nghiệp, đối với ngănh cơng nghiệp dịch vụ hầu như khơng qua đăo tạo.
3.1.2.5. Cơ sở hạ tầng
Trong những năm qua, huyện A Lưới đê rất chú trọng đến việc đầu tư xđy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, trường học, trạm y tế,… Do vậy, đến nay hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện đê cơ bản đảm bảo phục vụ cho nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, đi lại, trao đổi