3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VĂ THỰC TIỄN
3.2.3. Tình hình biến động đất đai
Tính đến cuối năm 2018, diện tích câc loại đất trín địa băn huyện A Lưới cĩ sự biến động đâng kể so với năm 2015,cụ thể:
a) Đất nơng nghiệp
Năm 2018, diện tích đất nơng nghiệp cĩ 115.784,26 ha, giảm 108,29ha so với năm 2015. Nguyín nhđn diện tích đất nơng nghiệp giảm so với năm 2015 chủ yếu lă do thu hồi đất để thực hiện câc Dự ân, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong đĩ:
- Đất trồng lúa giảm 1,02 ha do chuyển sang đất giao thơng để thực hiện Dự ân Tuyến đường trục tại câc xê Hương Lđm, Đơng Sơn, A Đớt, A Roăng.
- Đất trồng cđy hăng năm khâc giảm 2,67 ha, chủ yếu do chuyển sang đất giao thơng để thực hiện Dự ân Tuyến đường trục nơng thơn tại câc xê Hương Lđm, Đơng Sơn, A Đớt, A Roăng vă chuyển sang đất sinh hoạt cộng đồng để thực hiện Dự ân nhă rơng truyền thống (Nhă Gươl) vă Trung tđm sinh hoạt văn hĩa cộng đồng câc dđn tộc
Cơ Tu tại xê Hồng Hạ. - Đất trồng cđy lđu năm giảm 9,96 ha do chuyển sang đất giao thơng để thực hiện
Dự ân Tuyến đường trục tại câc xê Hương Lđm, Đơng Sơn, A Đớt, A Roăng, Nhđm, Hương Nguyín,… vă chuyển sang đất sinh hoạt cộng đồng để thực hiện Dự ân nhă rơng truyền thống (Nhă Gươl) vă Trung tđm sinh hoạt văn hĩa cộng đồng câc dđn tộc Cơ Tu tại xê Hồng Hạ; chuyển mục đích sử dụng sang đất ở tại nơng thơn, đất ở tại đơ thị.
- Đất lđm nghiệp giảm khâ lớn với diện tích 92,43 ha, chủ yếu lă đất rừng phịng hộ vă đất rừng sản xuất giảm do chuyển sang đất năng lượng để thực hiện câc Dự ân nhă mây thủy điện văo câc hạng mục: Lịng hồ thuỷ điện, Bêi vật Liệu, đường thi cơng vận hănh văo nhă mây, khu phụ trợ, tuyến năng lượng, đập đầu mối, sạt lở đường thi cơng quản lý vận hănh, kính dẫn nước,…; chuyển sang đất giao thơng khi thực hiện câc chương trình, dự ân đầu tư lăm câc tuyến đường giao thơng nơng thơn tại nhiều xê trín địa băn toăn huyện; chuyển sang đất sinh hoạt cộng đồng để thực hiện Dự ân nhă rơng truyền thống (Nhă Gươl) vă Trung tđm sinh hoạt văn hĩa cộng đồng câc dđn tộc Cơ Tu tại xê Hồng Hạ.
- Đất nuơi trồng thủy sản giảm 2,21 ha do chuyển mục đích sử dụng sang đất ở tại nơng thơn vă xđy dựng một số tuyến đường giao thơng nơng thơn.
b) Đất phi nơng nghiệp
Năm 2018, diện tích đất phi nơng nghiệp cĩ 5.343,05 ha, tăng 120,35 ha so với năm 2015. Nguyín nhđn diện tích đất phi nơng nghiệp tăng so với năm 2015 chủ yếu do thực hiện câc Dự ân, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong đĩ:
- Đất ở tăng 0,07 ha, chủ yếu lă đất ở tại đơ thị tăng 0,28 ha do chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cđy lđu năm vă đất nuơi trồng thủy sản. Tuy nhiín, đất ở tại nơng thơn lại giảm giảm 0,21 ha do thu hồi ảnh hưởng bởi cơng trình khắc phục thiín tai đường dđy 35KV tuyến A Roăng - Bốt đỏ đoạn đi qua xê Hương Lđm.
- Đất chuyín dùng tăng140,56 ha, chủ yếu lă câc loại đất: Đất quốc phịng; Đất xđy dựng cơng trình sự nghiệp; Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; sử dụng văo mục đích cơng cộng tăng do thu hồi đất trồng cđy hăng năm khâc, đất trồng cđy lđu năm, đất đồi núi chưa sử dụng, đất giao thơng, đất thủy lợi, đất trồng lúa, đất ở tại nơng thơn, đất rừng phịng hộ, đất rừng sản xuất, đất sơng, ngịi, kính, rạch, suối để thực hiện Dự ân Tuyến đường trục tại câc xê Hương Lđm A Đớt, A Roăng vă Đơng Sơn,…; dự ân nhă rơng truyền thống (Nhă Gươl) vă Trung tđm sinh hoạt văn hĩa cộng đồng câc dđn tộc Cơ Tu tại xê Hồng Hạ; Dự ân nhă mây thủy điện Sơng Bồ hạng mục: Lịng hồ thuỷ điện, Bêi vật Liệu, đường thi cơng vận hănh văo nhă mây; Khu phụ trợ; Tuyến năng lượng; Đập đầu mối tại xê Hồng Hạ, Hương Nguyín, Hương Lđm, Hương Phong; Dự ân nhă mây Thủy điện A Lin thượng hạng mục: Lịng hồ, Bêi thải, tuyến năng lượng, sạt lở đường thi cơng quản lý vận hănh, kính dẫn nước tại xê Hồng Trung, Hồng Vđn; xđy dựng Thao trường bắn tại xê Hương Lđm;…
- Đất sơng, ngịi, kính, rạch, suối giảm 19,76 ha do chuyển sang đất năng lượng để thực hiện câc Dự ân nhă mây thủy điện hạng mục: Lịng hồ thuỷ điện, Bêi vật Liệu, đường thi cơng vận hănh văo nhă mây; Khu phụ trợ; Tuyến năng lượng; Đập đầu mối tại xê Hồng Hạ, Hương Nguyín, Hương Lđm, Hương Phong; Dự ân nhă mây Thủy điện A Lin thượng hạng mục: Lịng hồ, Bêi thải, tuyến năng lượng, sạt lở đường thi cơng quản lý vận hănh, kính dẫn nước tại xê Hồng Trung, Hồng Vđn.
c) Đất chưa sử dụng
Năm 2018, diện tích đất chưa sử dụng cĩ 1.393,90 ha, giảm 12,05 ha so với năm 2015. Nguyín nhđn diện tích đất chưa sử dụng giảm so với năm 2015 chủ yếu do thu hồi đất để thực hiện câc Dự ân. Trong đĩ: đất đồi núi chưa sử dụng giảm 8,37 ha do chuyển sang đất năng lượng để thực hiện Dự ân nhă mây thủy điện Sơng Bồ hạng mục: Lịng hồ thủy điện tại xê Hương Lđm, Hương Phong. Ngoăi ra, cịn cĩ trường hợp chuyển đối tượng sử dụng đất từ TKT sang UBQ do Cơng ty giống cđy trồng băn giao lại đất cho Ủy ban quản lý tại xê Hương Phong với diện tích 3,68 ha.
Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2015 đến năm 2018của huyện A Lưới như sau:
Bảng 3.2. Tình hình biến động đất đai của huyện A Lưới từ năm 2015 - 2018 Đơn vị tính: ha Thứ tự Mục đích sử dụng Mê Diện tích năm 2018 So với năm 2015 Ghi chú Diện tích năm 2015 Tăng (+) giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4)-(5) (7)
Tổng diện tích đất của đơn vị hănh chính 122.521,20 122.521,20 0,00
1 Đất nơng nghiệp NNP 115.784,26 115.892,55 -108,29
1.1 Đất sản xuất nơng nghiệp SXN 5.971,47 5.985,13 -13,66
1.1.1 Đất trồng cđy hăng năm CHN 2.491,27 2.494,97 -3,70
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.149,67 1.150,69 -1,02
1.1.1.2 Đất trồng cđy hăng năm khâc HNK 1.341,60 1.344,27 -2,67
1.1.2 Đất trồng cđy lđu năm CLN 3.480,20 3.490,16 -9,96
1.2 Đất lđm nghiệp LNP 109.581,32 109.673,75 -92,43
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 45.846,43 45.930,21 -82,78
1.2.2 Đất rừng phịng hộ RPH 48.398,04 48.421,25 -23,21
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 15.336,85 15.322,29 14,56
1.3 Đất nuơi trồng thủy sản NTS 229,06 231,27 -2,21
1.5 Đất nơng nghiệp khâc NKH 2,40 2,40 0,00
2 Đất phi nơng nghiệp PNN 5.343,05 5.222,70 120,35
2.1 Đất ở OCT 523,75 523,67 0,07
Thứ tự Mục đích sử dụng Mê Diện tích năm 2018 So với năm 2015 Ghi chú Diện tích năm 2015 Tăng (+) giảm (-)
2.1.2 Đất ở tại đơ thị ODT 90,86 90,58 0,28
2.2 Đất chuyín dùng CDG 3.622,50 3.481,94 140,56
2.2.1 Đất xđy dựng trụ sở cơ quan TSC 22,73 23,39 -0,66
2.2.2 Đất quốc phịng CQP 138,96 129,17 9,79
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,77 0,77 0.00
2.2.4 Đất xđy dựng cơng trình sự nghiệp DSN 94,96 92,13 2,83
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp CSK 90,39 78,91 11,48
2.2.6 Đất cĩ mục đích cơng cộng CCC 3.274,69 3.157,58 117,11
2.3 Đất cơ sở tơn giâo TON 0,64 0,64 0.00
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,49 0,49 0.00
2.5 Đất lăm nghĩa trang, nghĩa địa, nhă tang
lễ, nhă hỏa tâng NTD 113,49 113,51 -0,02
2.6 Đất sơng, ngịi, kính, rạch, suối SON 1.063,00 1.082,76 -19,76
2.7 Đất cĩ mặt nước chuyín dùng MNC 19,18 19,70 -0,52
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.393,90 1.405,95 -12,05
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 265,66 265,69 -0,03
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 960,32 972,34 -12,02
3.3 Núi đâ khơng cĩ rừng cđy NCS 167,92 167,92 0,00
3.2.4. Đánh giá chung về tình hình quản lý vă sử dụng đất tại huyện A Lưới
Trong những năm qua, sau khi Luật đất đai năm 2013 vă câc văn bản hướng dẫn thi hănh Luật Đất đai cĩ hiệu lực cơng tâc quản lý đất đai của huyện A Lưới luơn được quan tđm vă đê đạt được những kết quả đâng ghi nhận. Về cơ bản đê hình thănh hệ thống quản lý vă thực hiện câc nhiệm vụ quản lý nhă nước về đất đai ngăy căng đi văo nề nếp, khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai trín địa băn huyện trong những năm tới.
Cơng tâc đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kí, kiểm kí đất đai vă đặc biệt lă giao đất, cho thuí đất, thanh tra, kiểm tra đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố câo vi phạm trong sử dụng đất được thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đĩng gĩp đâng kể văo ngđn sâch của huyện, phù hợp với quy định của phâp luật vă được nhđn dđn đồng tình ủng hộ, nhận thức thực hiện phâp luật về đất đai của người dđn trong quâ trình sử dụng đất ngăy một được nđng cao.
Tuy nhiín, do đất đai lă một trong những lĩnh vực rất nhạy cảm, việc sử dụng đất đai mang nặng tính lịch sử, trong tư duy của một bộ phận nhđn dđn chưa phù hợp với quy định của phâp luật, một số nội dung quản lý đất đai trước đđy thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở phâp luật, buơng lỏng trong cơng tâc quản lý dẫn đến một số tồn tại cần được quan tđm khắc phục như:
- Quan niệm vă nhận thức về sở hữu đất đai của người dđn khơng rõ răng, gđy khĩ khăn trong việc thu hồi đất, quản lý mặt bằng, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai.
- Tình trạng vi phạm phâp luật đất đai vẫn xảy ra như lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng đúng mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng đất trâi phâp luật, vi phạm quy hoạch sử dụng đất,...
- Nội dung câc phương ân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sât với điều kiện thực tếtại địa phương nín chất lượng chưa cao vă bộc lộ ra nhiều mặt cịn hạn chế, chồng chĩo vă mang tính hình thức, chắp vâ do tăi liệu điều tra cơ bản như hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chính chưa đầy đủ hoặc cĩ nhưng khơng chính xâc, chưa chuẩn, hồ sơ tăi liệu quy hoạch sử dụng đất chưa được cơng bố, cơng khai rõ răng theo luật Đất đai quy định, kế hoạch sử dụng đất hăng năm tuy cĩ điều chỉnh nhưng chưa được bâm sât quy hoạch vă thiếu kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Việc thường xuyín luđn chuyển vă thay đổi cân bộ ngănh tăi nguyín mơi trường, nhất lă ở cấp xê dẫn đến việc theo dõi, quản lý biến động đất đai chưa được thường xuyín, liín tục, chính xâc, kịp thời văviệc quản lý câc loại hồ sơ, số liệu, tăi liệu về đất đai ở huyện vă xêchưa được tốt so với yíu cầu đặt ra hiện nay.
- Hầu hết ở câc xê trín địa băn huyện đều cĩ đất sản xuất nơng nghiệp bị manh mún, nhỏ lẻ, hiệu quả sử dụng đất chưa cao, tình trạng giao đất, cho thuí thầu đất, chuyển mục đích sử dụng đất trâi thẩm quyền vẫn cịn để xảy ra, câc trường hợp vi phạm về lấn, chiếm đất cơng, xđy dựng cơng trình trâi phâp luật chưa được phât hiện kịp thời vă xử lý nghiím theo quy định, cơng tâc GPMB của một số chương trình, dự ân đầu tư cịn chậm vă cĩ sai sĩt. Do đặc thù lă huyện miền núi, địa hình chia cắt mạnh, điều kiện đi lại tương đối khĩ khăn nín việc thực hiện cơng tâc giao đất, cho thuí đất, cho phĩp chuyển mục đích sử dụng đất cịn chậm.
- Cơng tâc quản lý việc thực hiện thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình, câ nhđn do ảnh hưởng bởi một số cơng trình, dự ân đầu tư trín địa băn huyện chưa được chặt chẽ. Cơng tâc bồi thường, hỗ trợ, tâi định cư chưa được thực hiện tốt nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dđn dẫn đến khi giải phĩng mặt bằng để thực hiện một số cơng trình gặp khơng ít khĩ khăn, vướng mắc, rất nhiều người dđn khiếu nại liín quan đến giâ trị bồi thường, hỗ trợ vă tâi định cư cịn chưa thỏa đâng, một số trường hợp khiếu nại xuất phât từ nhận thức của người dđn về sở hữu đất đai khơng đồng nhất với câc quy định của phâp luật, bín cạnh đĩ câc chính sâch phâp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ chưa theo kịp cơ chế thị trường. Ngoăi ra, câc loại hồ sơ địa chính xđy dựng dạng giấy sử dụng lđu năm từ trước đđy dẫn đến bị hư hỏng gđy khĩ khăn cho việc khơng cập nhật, chỉnh lý biến động đầy đủ, quy chủ đúng đối tượng sử dụng đất khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vă tâi định cư.
- Câc tồn đọng trong quan hệ đất đai do lịch sử để lại cĩ nhiều vướng mắc; một số nội dung trong câc văn bản quy phạm phâp luật về đất đai vă một số văn bản khâc của câc ngănh liín quan đến đất đai cĩ chỗ cịn bất cập do thiếu đồng bộ hoặc trâi chiều nhau đẫn đến việc tổ chức thực hiệncịn gặp nhiều khĩ khăn.
- Trong những năm qua, việc đăng ký quyền sử dụng đất trín địa băn huyện đê vă đang được của câc đối tượng đang sử dụng đất thực hiện nhưng chưa đầy đủ, bín cạnh đĩ quâ trình quản lý cũng như trình độ chuyín mơn của một số cân bộ địa chính cịn hạn chế ở một số xê nín tỷ lệ đăng ký quyền sử dụng đất vẫn chưa đạt so với quy định chung. Điều năy cũng gđy khĩ khăn khi giải quyết tranh chấp vă đơn thư khiếu nại của cơng dđn.
- Về cơng tâc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được UBND huyện quan tđm chỉ đạo thúc đẩy vă đê đạt được tỷ lệ khâ cao 97,38 %. Tuy nhiín, nhìn chung tiến độ cấp giấy cịn chậm, mức độ chính xâc vă tính đầy đủ về thơng tin đất đai cũng như thơng tin của đối tượng sử dụng đất cĩ lúc cịn sai sĩt, chưa đâp ứng với yíu cầu đặt ra do một số nguyín nhđn như: thực hiện đo đạc vă tiến hănh cấp Giấy chứng nhận QSD đất đồng loạt; cơng tâc chỉ đạo chưa quyết liệt, chưa khoa học; việc giâm sât quâ trình đo đạc, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất chưa chặt chẽ; một số xê chưa thật sự
quan tđm đến việc đo đạc vă cấp Giấy chứng nhận QSD đất; cân bộ địa chính của một số xê năng lực chuyín mơn cịn hạn chế nín chưa đâp ứng yíu cầu nhiệm vụ; trình độ hiểu biết của người dđn đối với phâp luật đất đai chưa cao dẫn đến kí khai đăng ký khơng chính xâc, thiếu nghiím túc; vướng mắc trong quy hoạch sử dụng đất, nhất lă quy hoạch lộ giới đường Hồ Chí Minh vă một số tuyến đường, cơng trình khâc đê gđy nhiều tranh cêi trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đĩ, UBND huyện đê phải chỉ đạo thu hồi lại hơn 2.500 Giấy chứng nhận đê được cấp sau khi phât hiện sai sĩt.
- Trín địa băn huyện chỉ cĩ Chi nhânh văn phịng đăng ký đất đai huyện A Lưới thực hiện câc hoạt động dịch vụ cơng về đất đai nhưng số lượng người lăm nhiệm vụ năy lại rất ít (07 người kể cả lênh đạo vă nhđn viín) nín khơng đâp ứng được việc xử lý đúng tiến độ câc loại hồ sơ, thủ tục đăng ký để phục vụ nhu cầu của người dđn trong khi nhu cầu cần thực hiện câc quyền về sử dụng đất trín địa băn ngăy căng tăng.
3.3. THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VĂ CÂ NHĐN DĐN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI TRONG GIAI ĐÌNH VĂ CÂ NHĐN DĐN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018
3.3.1. Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất trín địa băn huyện A Lưới
3.3.1.1. Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất của huyện A Lưới