3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VĂ THỰC TIỄN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VĂ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆ NA LƯỚI
3.2.1. Tình hình quản lý nhă nước về đất đai
a) Việc ban hănh văn bản quy phạm phâp luật vă tuyín truyền, phổ biến phâp luật đất đai
Trín cơ sở Luật Đất đai năm 2013, câc Nghị định vă Thơng tư hướng dẫn, câc văn bản quy định của UBND cấp tỉnh. Ủy ban nhđn dđn huyện đê cử cân bộ cơng chức chuyín mơn tham dự câc lớp tập huấn do Ủy ban nhđn dđn tỉnh vă câc sở ngănh tổ chức, đồng thời cũng tổ chức câc buổi tập huấn để triển khai, tuyín truyền, phổ biến phâp luật về đất đai sđu rộng đến toăn thể cân bộ vă nhđn dđn trín địa băn huyện.
Qua câc đợt tuyín truyền phổ biến phâp luật với câc hình thức khâc nhau đê giúp người dđn cĩ được nhận thức đúng đắn vă chấp hănh tốt câc quy định của phâp luật về đất đai, bảo vệ mơi trường.
- Việc ban hănh văn bản quy phạm phâp luật đầy đủ, kịp thời đê tạo điều kiện thuận lợi trong việc âp dụng văo thực tế tại địa phương.
- Câc văn bản quy phạm phâp luật ban hănh mới được tập huấn, phổ biến đầy đủ, kịp thời, đê gĩp phần nđng cao nhận thức của đội ngũ cân bộ chuyín mơn từ cấp huyện đến cấp xê.
- Câc văn bản quy định, hướng dẫn của Ủy ban nhđn dđn tỉnh, Sở Tăi nguyín vă Mơi trường đều phù hợp với quy định của phâp luật đất đai hiện hănh, trín cơ sở đĩ quy định chi tiết để phù hợp với tình hình ở địa phương.
- Do trình độ nhận thức, hiểu biết về phâp luật của một bộ phận người dđn vẫn cịn hạn chế nín gđy nhiều khĩ khăn cho cơng tâc tuyín truyền, phổ biến phâp luật đất đai, nhất lă những quy định mang tính chất chuyín mơn cao.
- Cơ sở vật chất hạ tầng, đội ngũ cân bộ chuyín mơn ở cấp cơ sở vẫn cịn thiếu vă cĩ phần hạn chế nín việc thực hiện nhiệm vụ chưa được kịp thời, nhanh chĩng.
b) Về lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Ủy ban nhđn dđn huyện đê phối hợp với đơn vị tư vấn xđy dựng hoăn thiện Phương ân Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vă kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu
(2010 - 2015) của huyện A Lưới. Đê được Ủy ban nhđn dđn tỉnh Thừa Thiín Huế phí duyệt tại quyết định số 2722/QĐ-UBND ngăy 13/12/2013 về việc phí duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vă kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010 - 2015) huyện A Lưới.
Ủy ban nhđn dđn huyện thường xuyín chỉ đạo câc địa phương, câc cơ quan, đơn vị liín quan tổ chức ră sôt, đăng ký câc cơng trình, dự ân cĩ nhu cầu thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hăng năm vă tiếp tục phối hợp với đơn vị tư vấn lập phương ân điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vă kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016- 2020) huyện A Lưới.Tổ chức đânh giâ kết quả thực hiện câc chỉ tiíu kế hoạch (chỉ tiíu sử dụng đất, chỉ tiíu chuyển mục đích vă danh mục dự ân, cơng trình theo kế hoạch hăng năm được phí duyệt).
Sau khi quy hoạch sử dụng đất của huyện A Lưới giai đoạn 2010 - 2020 vă kế hoạch sử dụng đất 5 năm từ 2010 - 2015 được UBND tỉnh phí duyệt tại Quyết định số 2722/QĐ-UBND ngăy 13/12/2013; kế hoạch sử dụng đất 2015 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phí duyệt tại Quyết định số 793/QĐ-UBND ngăy 04/5/2015, kế hoạch sử dụng đất 2016 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phí duyệt tại Quyết định số 524/QĐ- UBND ngăy 17/3/2016, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phí duyệt tại Quyết định số 97/QĐ-UBND ngăy 17/01/2017, kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phí duyệt tại Quyết định 97/QĐ-UBND ngăy 17/01/2018, huyện đê tổ chức triển khai thực hiện nghiím túc gĩp phần đưa cơng tâc quản lý sử dụng đất đai trín địa băn huyện đi văo nề nếp vă phục vụ tốt nhu cầu sử dụng đất của câc ngănh, câc mục tiíu phât triển kinh tế - xê hội đê đề ra.
- Nhìn chung, việc thực hiện câc chỉ tiíu sử dụng đất vă chỉ tiíu chuyển mục đích sử dụng đất của huyện đê theo sât câc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quâ trình sử dụng đất đều dựa trín những quan điểm khai thâc sử dụng hợp lý vă hiệu quả quỹ đất, đâp ứng được yíu cầu phât triển kinh tế - xê hội của huyện.
Qua thực hiện kế hoạch sử dụng đất đê cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quâ trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nơng nghiệp, nơng thơn phù hợp với nền kinh tế hăng hĩa nhiều thănh phần. Những cơng trình, dự ân khơng thực hiện thì được ră sôt, hủy bỏ.
Một số cơng trình đê vă đang thực hiện đê gĩp phần văo việc phât triển kinh tế trín địa băn huyện như hoăn thănh cơng tâc thu hồi đất để phục vụ xđy dựng câc cơng trình thủy điện A Lưới, thủy điện A Roăng vă đường dđy khắc phục thiín tai tuyến A Roăng - Bốt đỏ, thủy điện A Lin B1 cung cấp mạng lưới điện cho sản xuất cũng như sinh hoạt cho người dđn. Câc cơng trình xđy dựng đường giao thơng chính, đường giao thơng nơng thơn, cầu cống, đường nội thị, đường nội đồng như cơng trình đường giao thơng Quốc lộ 49A, cơng trình đường từ xê A Roăng ra biín giới, cầu Ưng Hồng,... cũng
được thực hiện tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hăng hĩa giao thương vă đảm bảo vấn đề an ninh quốc phịng giữa câc vùng trong huyện.
- Việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thơng qua tiến độ, quy trình thực hiện; việc lấy ý kiến nhđn dđn; việc thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) đều tuđn thủ câc quy định của Luật Đất đai ngăy 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngăy 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hănh một số điều của Luật Đất đai; Thơng tư số 29/2014/TT-BTNMT ngăy 02/06/2014 của Bộ trưởng Bộ Tăi nguyín vă Mơi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh vă thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
Quâ trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều tuđn theo câc quy trình, cĩ sự tham gia từ người dđn, cấp cơ sở do đĩ đảm bảo về mặt chất lượng vă cĩ tính khả thi cao.
- Kết quả thực hiện câc nội dung quản lý quy hoạch sử dụng đất: ră sôt, điều chỉnh, hủy bỏ câc dự ân, cơng trình đê quâ 3 năm nhưng chưa thực hiện ở địa phương; việc cơng khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở câc cấp; kết quả việc cắm mốc ranh giới quy hoạch sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ,…
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được phí duyệt được tổ chức thực hiện nghiím túc, cĩ hiệu quả, qua câc đợt lập vă điều chnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất câc dự ân khơng phù hợp thì được ră sôt, hũy bỏ để khơng lăm ảnh hưởng đến đời sống nhđn dđn. Việc cắm mĩc ranh giới quy hoạch sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ chưa được thực hiện do thiếu kinh phí, nhđn lực.
c) Việc giao đất, cho thuí đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Việc giao đất, cho thuí đất, cho phĩp chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện dựa trín câc quy định của Luật đất đai năm 2013, câc văn bản hướng dẫn thi hănh Luật Đất đai trín cơ sở tạo mọi điều kiện để nhă đầu tư thuận lợi trong quâ trình xin giao, thuí đất.Tuy nhiín, số lượng người sử dụng đất cĩ nhu cầu thuí đất, chuyển mục đích sử dụng đất trín địa băn huyện cịn hạn chế.
- Riíng năm 2018 cũng như những năm trước đđy kết quả giao đất, cho thuí đất rất ít trường hợp xảy ra. Trong năm, chỉ cĩ 15 trường hợp giao đất thơng qua đấu, diện tích 0,186 ha; giao đất khơng thơng qua đấu giâ 04 trường hợp, diện tích 0,036 ha; 02 trường hợp cho thuí đất, diện tích 1,14 ha.
Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất cũng chỉ dừng ở mức độ rất khiím tốn. Việc chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu lă đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp với diện tích 46,05 ha để thực hiện câc cơng trình dự ân, trong đĩ đất rừng sản xuất chiếm phần lớn diện tích được thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng
với 23,38 ha. Ngoăi ra, cĩ 1,33 ha đất phi nơng nghiệp khơng phải lă đấtở được chuyển sang thănh đất ở.
d) Việc bồi thường, hỗ trợ, tâi định cư khi thu hồi đất
Trong giai đoạn từ 2016 đến 2018, trín địa băn huyện A Lưới đê thực hiện gần 20 dự ân, cơng trình đầu tư để phât triển kinh tế, xê hội. Trong tất cả câc chương trình, dự ân được đầu tư thì hiện nay nhiều cơng trình đê hoăn thănh với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ trín 2,5 tỉ đồng, đa số câc dự ân nằm ở khu vực rừng núi nín ảnh hưởng đến cđy cối hoa mău trín đất lă chủ yếu, chỉ cĩ cơng trình khắc phục thiín tai đường dđy 35KV tuyến A Roăng - Bốt đỏ nằm sât khu dđn cư nín ngoăi lăm ảnh hưởng đến cđy cối hoa mău thì cịn ảnh hưởng đến đất ở nhưng khơng đâng kể. Hiện tại cĩmột số dự ân đê vă đang tiếp tục tiến hănh thực hiện theo tiến độ đặt ra. Tổng số hộ bị ảnh hưởng của câc dự ân đê thực hiện lă hơn 150 hộ (trong đĩ, cĩ 01 hộ thuộc diện phải bố trí tâi định cư), tổng diện tích thu hồi lă 31,01 ha, trong đĩ: diện tích đất nơng nghiệp: 30,58 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp: 0,43 ha.
- Việc thu hồi đất thực hiện nghiím túc theo câc quy định của luật đất đai năm 2013 vă câc văn bản hướng dẫn thi hănh luật. Từ năm 2016 đến năm 2018, chưa thu hồi trường hợp cĩ đất rừng phịng hộ vă đất rừng đặc dụng cũng như chưa thu hồi trường hợp năo đất của tổ chức; thu hồi 32 trường hợpcủa hộ gia đình, câ nhđn đang sử dụng đất (chủ yếu lă đất trồng rừng sản xuất vă câc loại đất nơng nghiệp khâc).
- Bín cạnh những ưu điểm trín cịn cĩ những tồn tại vă khĩ khăn như một bộ phận người dđn chưa am hiểu về phâp luật đất đai nín cịn xảy ra hiện tượng ngăn cản trong quâ trình đoăn cơng tâc kiểm đếm, thống kí thiệt hại. Trang thiết bị phục vụ cho cơng tâc giải phĩng mặt bằng như mây tính, mây đo đạc cịn thiếu trong khi điều kiện cơng tâc ở vùng cĩ địa hình khĩ khăn, hiểm trở (như dự ân thủy điện Sơng Bồ, thủy điện A Lin).
e) Việc đo đạc, đăng ký đất đai, lập vă quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhă ở vă tăi sản khâc gắn liền với đất (GCN) vă xđy dựng cơ sở dữ liệu địa chính
- Đối với đất lđm nghiệp, đất đồi núi chưa sử dụng đê được đo đạc bản đồ địa chính từ năm 2007 - 2008 trín địa băn toăn huyện với tỷ lệ 1/10.000 vă 1/5.000.
- Từ năm 2011 - 2013 đê thực hiện dự ân đo đạc bản đồ địa chính đối với câc loại đất khâc trín địa băn 20 xê, trong năm 2017 thực hiện cơng tâc đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính của thị trấn A Lưới với tỷ lệ 1/1.000, 1.2000,…
- Trước đđy, trín địa băn huyện chỉ sử dụng sổ địa chính dạng giấy, chưa sử dụng sổ địa chính điện tử. Hiện nay huyện A Lưới đê phối hợp với câc đơn vị tư vấn tiến hănh
xđy dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo mơ hình thống nhất cấp huyện đến toăn tỉnh, đưa văo khai thâc sử dụng vă được cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyín trín file số.
- Thời gian qua, huyện A Lưới được UBND tỉnh Thừa Thiín Huế quan tđm, đầu tư ngđn sâch cho đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai nín đến nay hệ thống dữ liệu về đất đai dần dần được hoăn thiện, từng bước hiện đại hĩa;
- Hệ thống dữ liệu địa chính như bản đồ, sổ mục kí đất đai, sổ địa chính, việc lập bản mơ tả thửa đất ở, việc đo vẽ ranh giới thửa đất trong trường hợp cĩ biến động; việc trích đo địa chính;… đều được thực hiện theo câc quy định mới về biểu mẫu vă câch thức thực hiện.
f) Thống kí, kiểm kí đất đai
Kết quả kiểm kí đất đai vă xđy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 lă cơ sở cho việc thực hiện một câch đồng bộ vă theo đúng yíu cầu, thời gian quy định về cơng tâc thống kí đất đai vă lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hăng năm (2016 - 2018). Số liệu phục vụ cho cơng tâc thống kí đất đai năm hăng năm đều được thu thập từ nguồn hồ sơ địa chính vă câc tăi liệu về đất đai cĩ liín quan; ngoăi ra, được điều tra khoanh vẽ chỉnh lý ngoăi thực địa nín đảm bảo được sự phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Bộ số liệu thống kí đất đai được kết xuất từ phần mềm kiểm kí đất đai do Bộ tăi nguyín vă Mơi trường phât hănh nín bộ số liệu cĩ độ chính xâc cao, phản ânh đúng hiện trạng sử dụng đất, được Đoăn kiểm tra của Tổng cục quản lý đất đai đânh giâ cao; thực hiện tốt việc theo dõi vă cập nhật biến động đất đai lín bản đồ hiện trạng sử dụng đất của câc xê rồi tổng hợp thănh số liệu chung của toăn huyện theo đúng quy định.
g) Về tăi chính đất đai vă giâ đất
Ủy ban nhđn dđn huyện A Lưới đê phối hợp với Sở Tăi nguyín vă Mơi trường ră sôt, tham mưu Ủy ban nhđn dđn tỉnh ban hănh bảng giâ đất năm 2015, âp dụng 5 năm (2015 - 2019); ban hănh hệ số điều chỉnh giâ đất phù hợp với thực tiễn của địa phương vă tình hình phât triển kinh tế xê hội của huyện nhă, tạo điều kiện thuận lợi để xâc định giâ giâ thu tiền sử dụng đất, thực hiện việc đấu giâ đất, định giâ đất cụ thể.
Trong năm 2018, trín địa băn huyện thu được từ tiền sử dụng đất lă 1,23 tỷ đồng; tiền thuí đất 303,14 triệu đồng; tiền thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất lă 168,86 triệu đồng; tiền phí vă lệ phí 359,92 triệu đồng; tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất 911,04 triệu đồng.
Thời gian tới huyện tiếp tục lập câc thủ tục, hồ sơ định giâ đất cụ thể theo quy định của phâp luật vă tham mưu UBND tỉnh phí duyệt để thực hiện cơng tâc đấu giâ quyền sử dụng đất ở với câc dự ân như: Khu quy hoạch Vườn Trăm, Khu quy hoạch bến xe A Lưới, khu đất xen ghĩp trong khu dđn cư,…
Tuy nhiín, bín cạnh những vấn đề đạt được thì cịn cĩ những vấn đề tồn tại, hạn chế, đĩ lă:
- Việc thực hiện quy định về xâc định giâ đất, nhất lă câc quy định đổi mới về xđy dựng, thẩm định, ban hănh bảng giâ đất vă định giâ đất cụ thể do mới bước đầu thay đổi quy trình xâc định giâ đất nín việc tiếp cận văn bản cịn gặp nhiều khĩ khăn.
- Việc thực hiện câc quy định về đấu giâ quyền sử dụng đất như: Quy trình đấu giâ đất được thực hiện theo câc văn bản quy phạm phâp luật. Tuy được hướng dẫn chi tiết nhưng trong quâ trình xâc định giâ đất cịn cĩ những khĩ khăn trong thực hiện trình tự thủ tục do cịn nhiều văn bản chưa thống nhất.
- Việc thực hiện câc quy định về phât triển quỹ đất vă việc bố trí nguồn vốn cho Quỹ phât triển đất đa số đều lă nguồn ngđn sâch của huyện, do nguồn kinh phí của huyện thì hạn