3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
3.2.3.1. Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng và tổ chức
thực hiện
Từ khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, tỉnh Hà Tĩnh đã tích cực triển khai và ban hành bổ sung những văn bản theo quy định của Luật, như:
- Quyết định số 3174/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở tài nguyên và Môi trường (Lĩnh vực quản lý đất đai).
- Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc Ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày ngày 27 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về Bảng giá đất năm 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của UBND tỉnh, huyện Thạch Hà tổ chức kiểm tra, rà soát lại các văn bản bảo bảo đúng quy định, bãi bỏ các văn bản chồng chéo, hết hiệu lực. Bên cạnh đó, UBND huyện phòng và cán bộ trong ngành cấp xã, thị trấn cũng tham gia các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ do cấp trên tổ chức. Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai qua nhiều hình thức như hội nghị, tiếp dân, trợ giúp pháp lý, lồng ghép các chương trình, đài, báo, phương tiện thông tin đại chúng,…
3.2.3.2. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Tập trung triển khai thực hiện dự án đo đạc bản đồ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 31 xã, thị trấn.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập trong kỳ kiểm kê 2014 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập cùng với công tác lập quy hoạch sử dụng đất 2011- 2020 và điều chỉnh quy hoạch 2016 - 2020 theo quy định; bản đồ quy hoạch sử dụng đất; bản đồ quy hoạch 3 loại rừng; bản đồ kiểm kê rừng; bản đồ kế hoạch sử dụng đất (năm 2015, 2016) được lập đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất.
3.2.3.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được huyện quan tâm và chú trọng, đã hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 theo Luật đất đai năm 2003 đảm bảo tiến độ và tất cả các xã đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch nông thôn mới theo Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT- BTN&MT ngày 28/10/2011 của Liên Bộ Xây dựng - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Tài nguyên và Môi trường.
Năm 2015 và năm 2016 huyện đã thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật đất đai năm 2013. Tất cả công trình dự án khi giao cấp đất, thu hồi đất đều theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được duyệt.
3.2.3.4. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Việc thực hiện thu hồi đất, giao đất theo Luật đất đai 2013 đã giúp cho công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ, lựa chọn được những nhà đầu tư có năng lực, đảm bảo đưa đất vào sử dụng ngay sau khi được giao, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ được kiểm soát chặt chẽ. Kết quả giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất qua các năm, như sau:
Công tác bảo vệ môi trường được đẩy mạnh, thẩm định, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường 26 dự án; đầu tư xây dựng khu xử lý rác thải tập trung tại Phù Việt, 10 xã đã đầu tư xây dựng điểm trung chuyển rác, 17 địa phương thành lập tổ đội, hợp tác xã môi trường. Giải phóng mặt bằng thực hiện các chương trình dự án được chỉ đạo và tổ chức thực hiện quyết liệt; thực hiện công tác GPMB 26 dự án, đã hoàn thành 13 dự án với tổng diện tích giải phóng mặt bằng 23,9 ha với 379 hộ gia đình và 05 tổ chức có đất bị ảnh hưởng.
- Thực hiện giao đất giao rừng, cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp giai đoạn 2013 - 2015: Nhằm đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng cho nhân dân và các thành phần kinh tế, trên cơ sở đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở; nâng cao chất lượng hồ sơ giao đất, giao rừng; huy động mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp nhân dân tham gia sản xuất lâm nghiệp, nhằm thu hút mọi nguồn lực, lao động, nguồn vốn đầu tư cho quản lý bảo vệ và phát triển rừng. Ngày 06/12/2013, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 3952/QĐ - UBND về việc phê duyệt Đề án giao đất, cho thuê đất gắn với giao rừng, cho thuê rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2013 - 2015. Mặc dù thời gian thực hiện ngắn, diện tích phải giao cho hộ gia đình, cá nhân lớn nhưng nhờ sự phối hợp kịp thời của cả hệ thống chính trị từ chuyên môn đến chính quyền các cấp, sau hơn 2 năm triển khai, đến nay mục tiêu của đề án đã cơ bản đã hoàn thành. UBND các huyện đã lập hồ sơ, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho 715 hộ/3.437 ha/11 xã (đạt 96,6%).
3.2.3.5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất
Công tác Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện theo quy định của Pháp luật. Tập trung triển khai thực hiện dự án đo đạc bản đồ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 31 xã, thị trấn đạt tỷ lệ bình quân 95,09% cả 3 loại (đất ở lần đầu 94,1%, cấp đổi đất ở 91,3%, đất nông nghiệp 98,2%). Thực hiện đề án giao đất, cho thuê đất gắn với với giao rừng, cho thuê rừng tại 12 xã, với diện tích 4.325ha; tiến hành cấp 589/937 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đạt 62,86%. Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đảm bảo thời gian và chất lượng. Thực hiện cấp đất ở, đấu giá quyền sử dụng đất tại 29/31 xã, thị trấn và xác định giá đất theo quy định.
3.2.3.6. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai năm 2014 đã thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Kế hoạch về kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014.
UBND huyện thành lập Ban chỉ Đạo Kiểm kê đất đai cấp huyện, phân công cán bộ phụ trách địa bàn để chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn cấp xã thực hiện công tác kiểm kê đất đai năm 2014; đối với các xã, thị trấn thành lập tổ kiểm kê đất đai. Công tác kiểm kế đất đai năm 2014 đã đảm bảo đúng yêu cầu chất lượng, tiến độ thời gian và giao nộp đầy đủ theo quy định.
Năm 2015, 2016 huyện đã thực hiện công tác thống kê đất đai trên cơ sở cập nhật biến động đất đai lên nền bản đồ kết quả kiểm kê đất đai năm 2014 theo quy định.
Chất lượng từng bước được nâng cao qua các đợt thống kê, kiểm kê; đồng thời đã hạn chế được sự sai lệch giữa số liệu và bản đồ nhằm phục vụ cho công tác quản lý đất đai, lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn huyện.
3.2.3.7. Về xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Công tác thông tin đất đai đã thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai và bảo đảm quyền tiếp cận của tổ chức, cá nhân đối với hệ thống thông tin đất đai. Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân. Phổ biến tuyên truyền Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới luật.
UBND huyện cũng đã làm tốt công tác xây dựng, duy trì và cải tiến các quy trình xử lý công việc theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008. Đặc biệt ứng dụng đưa trang thông tin điện tử đi vào hoạt động, kịp thời cập nhật những thủ tục hành chính cũng như các thông tin điều hành, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân trong quá trình tìm hiểu, đầu tư, sản xuất và kinh doanh; Ứng dụng phần mềm văn phòng điện tử thông minh I.O vào giải quyết công việc.
Trên mạng thông tin của tỉnh và của huyện đã tiếp thu phản ánh của tổ chức và cá nhân sử dụng đất để góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng đổi mới và hoàn thiện pháp luật, chính sách về quản lý đất đai trên địa bàn huyên.
3.2.3.8. Quản lý tài chính về đất đai
Nguồn thu ngân sách Nhà nước về đất đai là một trong những nguồn thu quan trọng bổ sung vào nguồn vốn để đầu tư cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Trong thời gian qua, huyện đã thực hiện việc thu và quản lý nguồn thu từ đất đai một cách chặt chẽ đúng quy định.
Để quản lý tài chính về đất đai, tỉnh Hà Tĩnh đã kịp thời xây dựng và phê duyệt bảng giá đất hàng năm. Căn cứ Luật đất đai năm 2013, tỉnh đã xây dựng Bảng giá đất giai đoạn năm 2015 - 2019 trên địa bàn toàn tỉnh; xây dựng khung giá đất làm cơ sở để thu tiền khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và áp tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Vì vậy công tác quản lý tài chính về đất đai đảm bảo đúng quy định, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
3.2.3.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất..., góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm qua là thời điểm giá đất tại khu vực các xã, thị trấn vùng ven thành phố tăng cao, vì vậy tình trạng chuyển nhượng đất không đúng theo quy định của pháp luật vẫn diễn ra; tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai rất khó khăn.
Tiếp tục chấn chỉnh tổ chức lại bộ phận giao dịch “Một cửa”, đảm bảo thực hiện công tác tiếp nhận, xử lý, trả kết quả, hồ sơ nhanh chóng, thuận lợi, đảm bảo thời gian quy định, không gây ách tắc, chậm trễ.
3.2.3.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý đất đai được thực hiện thường xuyên và kịp thời theo đúng quy định của pháp luật. Phối hợp tốt với Thanh tra tỉnh trong hoạt động thanh tra theo kế hoạch phê duyệt. Tiến hành 05 cuộc thanh tra, ban hành 04 kết luận thanh tra. Qua thanh tra phát hiện và xử lý về kinh tế 1.242,7 triệu đồng. Công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo được duy trì và có nhiều chuyển biến tích cực; tiếp nhận 54 đơn, đã giải quyết 51 đơn, đạt tỷ lệ 94,4%, đang giải quyết 3 đơn. Thực hiện nghiêm túc kê khai tài sản, thu nhập và đấu tranh phòng chống tham nhũng.
3.2.3.11. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai của huyện được triển khai hằng năm. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền những văn bản pháp luật đất đai, giải đáp pháp luật đất đai, thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Để triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013 đảm bảo kịp thời và hiệu quả; UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 887/QĐ- UBND ngày 3/4/2014 về Kế hoạch triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013.
Huyện đã được tổ chức tập huấn chuyên sâu Luật Đất đai 2013 và các Nghị định, hướng dẫn thi hành luật cho cán bộ, công chức, viên chức và các xã,thị trấn trong toàn huyện.
3.2.3.12. Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Huyện thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện vào năm 2009, hiện nay đang hoàn thiện tổ chức bộ máy theo mô hình Văn phòng đăng ký đất đai một cấp; đây là một tổ chức thực hiện dịch vụ công về đất đai. Tổ chức này đã và đang hoạt động có hiệu quả và đi dần vào nề nếp. Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ công về đất đai góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Tư vấn về giá đất; thông tin về quy hoạch sử dụng đất của các thửa đất và các khu đất; dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính; dịch vụ về thông tin đất đai (thông tin về thửa đất, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và tình trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất). Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan duy nhất được cung cấp thông tin có giá trị pháp lý về thửa đất và người sử dụng đất.