https://laodong.vn/phap-luat/vu-sai-pham-dat-dai-tai-can-tho-bat-4-can-bo-phong-tai-nguyen-moi-truong- 773672.ldo1, truy cập ngày 27/6/2021.
đều đồng nhất một định mức xử phạt. Do đó, theo biên bản xử phạt, cũng như thống kê tình hình xử phạt trong quản lý đất đai với hai hành vi này đều tựu trung lại là hành vi lấn chiếm đất mà không phân biệt đó là lấn hay chiếm. Đơn cử, theo Báo cáo số 45/BC-HĐND Thành phố Cẩm Phả38 trong năm 2019 có 91 vụ việc XPVPHC đối với hành vi lấn chiếm đất hay tại tỉnh Quảng Trị năm 2020 có 278 vụ việc xử phạt với hành vi lấn chiếm đất.39 Trong đó, tại Thành phố Cần Thơ năm 2020 theo thống kê có 1328 vụ việc XPVPHC trong lĩnh vực đất đai. Trong đó, hành vi lấn chiếm đất chiếm 318 vụ việc.40 Lý giải vấn đề này nhiều quan điểm cho rằng nhà làm luật tuy phân rõ hành vi vi phạm, nhưng không hoạch định một cách rạch ròi biện pháp xử lý riêng biệt với từng hành vi vi phạm, nên thực tế chung quy lại lấn hay chiếm đất được hiểu cùng một nội hàm.
Để giải quyết vấn đề này tác giả cho rằng pháp luật về XPVPHC cần có sự hiệu chỉnh cụ thể. Theo đó, về tính chất mức độ thì hành vi chiếm đất cần thiết định mức xử phạt cao hơn so với hành vi lấn đất, nhằm có sự công bằng giữa những hành vi vi phạm. Đồng thời, chế tài hình sự cũng cần đặt với riêng hành vi chiếm đất, thay vì như quy định hiện nay cả lấn và chiếm đất đều có thể chịu trách nhiệm hình sự.41
2.1.2. Vướng mắc từ thực tiễn chưa quy định rõ khái niệm đất công, đất công cộng, hành vi lấn đất công và lấn đất do người dân được nhà nước trao quyền sử cộng, hành vi lấn đất công và lấn đất do người dân được nhà nước trao quyền sử dụng
Đa phần diện tích đất bị lấn ở các địa phương được thống kê đất bị lấn là đất công, xét vấn đề đối chiếu cùng Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC về một số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai cho rằng hiện nay, chưa có quy định nào về khái niệm đất công, đất công cộng, cũng như chưa phân định hành vi lấn đất công và lấn đất do người dân được nhà nước trao quyền sử dụng. Về bản chất, có thể hiểu đây đều là đất do Nhà nước quản lý,