dân Thành phố Cần Thơ về công tác thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính năm 2020, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ.
46 Hải Dương, “Cần Thơ chậm xử lý nạn lấn chiếm đất công”, https://plo.vn/do-thi/can-tho-cham-xu-ly-nan-lan-chiem-dat-cong-955605.html, truy cập ngày 27/6/2021. lan-chiem-dat-cong-955605.html, truy cập ngày 27/6/2021.
47 Trần Thanh Khỏe- Nguyễn Thành Phương (2021), “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi lấn đất-Thực tiễn thi hành tại Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 7, tr.74. Thực tiễn thi hành tại Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 7, tr.74.
chung, trong các quyền trên, chủ thể có thẩm quyền xử phạt có thể giao cho cấp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, trừ quyền lập biên bản vi phạm hành chính. Theo Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017), về nguyên tắc trong lĩnh vực đất đai Chủ tịch Ủy ban Nhân dân có thể được giao cho cấp phó thực hiện xử phạt vi phạm hành chính. Như vậy các quy định về giao quyền trong XPVPHC đã đảm bảo tính khả thi trong thực tiễn thi hành góp phần giảm tải áp lực cho người có thẩm quyền xử phạt là cấp trưởng, giúp việc XPVPHC được thực hiện nhanh chóng, kịp thời…, tuy nhiên, liên quan đến việc giao quyền vẫn tồn tại những “điểm vênh” nhất định như chưa giao thẩm quyền lập biên bản cho cấp phó, việc giao quyền xử phạt vi phạm hành chính có được thực hiện thường xuyên hay chỉ theo từng vụ việc thông qua quyết định giao quyền; ngoài ra trong lĩnh vực đất đai khi chủ tịch UBND giao quyền cho cấp phó thì người được giao quyền có được áp dụng tất cả những quyền mà cấp trưởng có hay không, hay chỉ được giới hạn trong một phạm trù nhất định; Cấp phó được giao quyền xử phạt vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng hay không? Điều này chưa được giải thích một cách cụ thể. Theo đó, khoản 28 Điều 1 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020 có hiệu lực 01/01/2022) đã có những hiệu chỉnh liên quan đến những nghi vấn trên, nhằm khắc phục những bất cập khi áp dụng quy định này trên thực tế.
Xoay quanh vấn đề giao thẩm quyền xử phạt với hành vi lấn đất được áp dụng tại Thành phố Cần Thơ cần làm rõ một số nội dung sau đây:
Thứ nhất, tại khoản 5 Điều 5 Nghị định 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017) chỉ quy định: “Người được giao nhiệm vụ đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xử phạt, thì có thẩm quyền xử phạt và được giao quyền xử phạt như cấp trưởng”. Tuy nhiên, khi áp dụng quy định trong công tác XPVPHC trong lĩnh vực đất đai tại Cần Thơ, nhiều đơn vị tỏ ra lúng túng, chưa mạnh dạn áp dụng.48 Khi chưa có những hướng dẫn cụ thể, liên quan đến vấn đề người được giao quyền như cấp trưởng có thẩm quyền giao quyền để áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính cho cấp phó