http://www.thongkecantho.gov.vn/newsdetail.aspx?id=12699&tid=21, truy cập ngày 25/6/2021.
41 Trần Thanh Khỏe- Nguyễn Thành Phương (2021), “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi lấn đất-Thực tiễn thi hành tại Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, tháng 7, tr.72. Thực tiễn thi hành tại Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, tháng 7, tr.72.
nhưng thực tế khác nhau rất nhiều về mục đích sử dụng. Đất công cộng là đất sử dụng vào mục đích chung như đường, công viên, vỉa hè, sông suối... , còn đất công có nghĩa rộng hơn, ngoài các mục đích là đất công cộng nó còn bao gồm tất cả các mục đích khác như đất xây dựng các công trình nhà nước, đất quốc phòng, đất an ninh, đất nghĩa trang, đất chưa sử dụng, các quỹ đất được Nhà nước xác lập quản lý bằng văn bản. Ngược lại, đất đã giao cho người dân được quyền sử dụng chỉ phục vụ cho mưu cầu cá nhân, không vì lợi ích chung. Do đó, việc lấn đất công và lấn đất của người dân đang sử dụng khác nhau về tính chất.
Vấn đề đặt ra là Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 91/2019/NĐ-CP vẫn chưa có những đặt định liên quan đến về khái niệm đất công và hành vi lấn đất công mà chỉ tồn tại những quy định xoay quanh về mục đích sử dụng đất, đất thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn và hành vi lấn đất với mục đích là đất ở, đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp nên trong quá trình XPVPHC trong lĩnh vực đất đai42, cơ quan thừa hành vẫn gặp nhiều khó khăn khi xác định hành vi vi phạm, mức xử phạt, cơ quan có thẩm quyền xử phạt …Từ đó, Nghị định 91/2019/NĐ-CP cần có những điều khoản sửa đổi, bổ sung nhằm phân định về hành vi lấn đất công so với hành vi lấn đất đã được Nhà nước trao quyền sử dụng cho một chủ thể khác trước đó, với mỗi hành vi vi phạm sẽ có phương thức xử phạt khác nhau, nhằm mang tính răn đe với chủ thể có hành vi vi phạm. Không thể nhặp nhằng giữa việc lấn đất của Nhà nước, lại đồng nhất với hành vi lấn chiếm đất của người dân về mức xử phạt và trình tự thủ tục thực hiện.
2.1.3. Vướng mắc từ thực tiễn chưa phân định rõ hành vi lấn đất và tái lấn chiếm đất chiếm đất
Trên cơ sở Nghị định 91/2019/NĐ-CP chỉ điều chỉnh hành vi di chuyển mốc giới nhằm mở rộng diện tích đất được gọi là hành vi lấn đất. Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh lại chưa sát với tình hình thực tế hiện nay. Bởi ngoài hành vi lấn đất, vẫn tồn tại hành vi tái lấn chiếm đất. Đơn cử, với dự án khu du lịch sinh thái biển cao cấp Lạc Việt (Dự án Lạc Việt) tọa lạc tại xã Thắng Hải, huyện Hàm Tân do Công ty Cổ phần Thương mại và Dịch vụ Danh Việt (Cty Danh Việt) làm chủ đầu tư, dự án này đã được UBND tỉnh Bình Thuận ký Quyết định số 964/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/500) Dự án Lạc Việt. Theo đó, đất quy hoạch của