5. Kết cấu của luận văn
1.1. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước trên
1.1.3. Nội dung của KSC đầu tư XDCB qua KBNN
Nội dung của kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN được tiếp cận theo chu trình ngân sách bao gồm:
- Lập dự toán chi đầu tư XDCB
- Chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB - Quyết toán chi đầu tư XDCB
- Thanh, kiểm tra chi đầu tư XDCB
1.1.3.1. Lập dự toán chi đầu tư XDCB ở địa phương
Lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương nói riêng được tiến hành đồng thời với lập dự toán chi ngân sách nói chung do đó nó được lập
trong sự cân đối tổng thể của chi NSNN của địa phương, vì vậy, lập dự toán chi NSNN ở địa phương có thể được áp dụng theo các phương pháp sau: Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục; Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện; Phương pháp lập ngân sách theo chương trình; Phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra. Mỗi phương pháp có ưu nhược điểm riêng, trong điều kiện hiện nay, các việc lập dự toán chi ngân sách của quốc gia nói chung và lập dự toán chi XDCB của các địa phương nói riêng theo phương pháp mới luôn gặp những khó khăn nhất định, đặc biệt và các nước đang phát triển vì những yếu kém vốn có của các quốc gia này. Những yếu kém này không phải là khám phá mới, nhưng nó là yếu kém đặc thù trong kiểm soát chi ngân sách công ở địa phương dù chính quyền địa phương đã ra sức cải thiện nó (Lê
Hồng Cường, 2014).
1.1.3.2. Chấp hành chi đầu tư xây dựng cơ bản
Sau khi được UBND giao dự toán, các cơ quan ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi vốn cho các đơn vị sử dụng nguồn vốn nhà nước trực thuộc. Dự toán chi đầu tư XDCB được phân bổ chi tiết theo từng loại và các khoản mục của mục lục NSNN và phân theo tiến độ thực hiện từng quý.
Cơ chế kiểm soát chi:
- Các đơn vị, tổ chức sử dụng nguồn vốn cho hoạt động XDCB phải mở tài khoản tại KBNN theo hướng dẫn của Bộ tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Các khoản thanh toán về cơ bản theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:
- Đã có trong dự toán ngân sách được giao.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng nguồn vốn hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Sử dụng vốn, kinh phí nguồn vốn nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo qui định của pháp luật.
Chấp hành chi đầu tư XDCB qua KBNN phải được thực hiện nghiêm ngặt, kiên quyết không thanh toán những công trình, dự án không có trong dự toán và không tuân thủ theo qui định trên, đình chỉ ngay những dự án kém hiệu quả để tránh lãng phí hơn nữa nguồn vốn nhà nước (Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012).
1.1.3.3. Quyết toán chi đầu tư XDCB
Quyết toán chi đầu tư XDCB là khâu cuối cùng của một chu trình chi đầu tư XDCB qua KBNN. Mục đích của quyết toán là tổng kết đánh giá lại quá trình chi đầu tư XDCB qua KBNN qua một năm thực hiện ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành chi nguồn vốn nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản cho đối tượng quan tâm như: Hội đồng nhân dân các cấp, UBND, người tài trợ, người dân…
Nội dung Quyết toán dự án được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn lại quá trình chấp hành nguồn vốn nhà nước qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo.
Nguyên tắc quyết toán NSNN
- Số liệu quyết toán: Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực và đầy đủ. Số quyết toán chi đầu tư XDCB là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hoạch toán chi theo qui định.
- Nội dung: Báo cáo quyết toán chi đầu tư XDCB qua KBNN phải theo đúng nội dung trong dự toán được giao và theo mục lục ngân sách; báo cáo quyết toán năm phải có thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các khoản chi đầu
tư XDCB so với dự toán.
- Trách nhiệm quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản: Thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực đầy đủ về báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản chi, hoạch toán, quyết toán sai chế độ. KBNN địa phương phải có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán. KBNN xác nhận số liệu chi vốn đầu tư XDCB trên báo cáo quyết toán của nguồn vốn nhà nước cấp tỉnh và các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB (Lê Văn Hưng, 2014).
1.1.3.4. Thanh tra, kiểm tra chi đầu tư XDCB
Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ chi TX NS huyện/thị xã, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi TX và kiểm soát chi TX NS các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN. Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo chi TX NS hàng quý của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc huyện/thị xã. Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình.
Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính. Hình thức này sẽ do cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong kiểm soát tài chính của đơn vị nào đó.
Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành NS các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương
một cách bền vững hơn (Vũ Tươi, 2019).