2018
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn
UBND tỉnh Bắc Kạn dựa trên các Nghị định, thông tư quy định và hướng dẫn về đầu tư và xây dựng được Chính phủ ban hành cần thực hiện phân cấp mạnh hơn nữa trong kiểm soát, quản lý hoạt động đầu tư và có văn bản hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo và phát huy quyền tự chủ của các cấp.
Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý và sử dụng các thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin đối với những cơ quan liên quan. Xây dựng và phát triển công tác dự báo và phân tích kinh tế; coi trọng và tập trung vào các dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời những thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất các nguồn lực. Từ đó có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh.
Chỉ đạo các cơ quan liên quan như Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực hiện làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá quá nhiều.
KẾT LUẬN
Dựa trên những phân tích và số liệu cụ thể ở trên, có thể thấy tầm quan trọng của quản lý đầu tư nói chung và hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của từng địa phương, từng ngành và cả nước, phục vụ đời sống nhân dân. Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn luôn là một công việc nhận được sự quan tâm chỉ đạo cũng như thực hiện của KBNN các cấp. Công tác này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách, cũng như tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư một cách nhanh chóng, sớm đưa các dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội.
Hiện nay, cánh cửa thu hút đầu tư của tỉnh Bắc Kạn đang rộng mở, sẵn sàng chào đón các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh. Bắc Kạn tạo mọi điều kiện để các nhà đầu tư được hưởng những quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp nhất (theo khung chính sách quy định của Chính phủ). Các nhà đầu tư được bảo đảm an ninh, an toàn cao nhất khi hoạt động sản xuất, kinh doanh tại huyện Bắc Kạn. Góp công không nhỏ là nhờ công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn đã phát huy vị trí và vai trò của mình tạo cơ sở vật chất, phát triển ngành. Tuy nhiên so với yêu cầu của tình hình và thực trạng phát triển của tỉnh đòi hỏi công tác này phải vươn lên một tầm mới có tính khoa học, khách quan và hoàn thiện hơn, khắc phục những mặt tồn tại.
Như vậy, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn là việc cần thiết, có tính thời sự. Để thực hiện được điều này, cần có sự quan tâm của Nhà nước, lãnh đạo ngành và của các đơn vị cơ sở. Các chủ thể tham gia kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục những tiêu cực, vi phạm của các chủ thể quản lý; Khắc phục những hạn chế khách quan ... để giảm lãng phí thất thoát tham nhũng.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển, mọi sự luôn biến đổi không ngừng. Vì vậy, mọi cơ chế, chính sách về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn cũng cần có những biến đổi hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển của lực lưng sản xuất. Với cách nhìn nhận xét đoán tỉnh táo, khách quan, các chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB; góp phần vào tiến trình đổi mới của đất nước, đưa tỉnh Bắc Kạn vững bước đi lên, tạo cơ sở vật chất ngày càng hiện đại, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Qua những nghiên cứu lý thuyết cũng như áp dụng cho việc phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, học viên đã chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu trong hoạt động này tại KBNN Bắc Kạn. Đồng thời, từ những thực trạng, điểm yếu tác giả đã chỉ ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn. Các giải pháp bao gồm hoàn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao năng lực nhân viên, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm soát. Rất mong rằng, các giải pháp sẽ được ứng dụng trong thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Bắc Kạn để cải thiện hiệu quả công tác này trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2015), Thông tư 74/2015/TT-BTC, ngày 15/5/2015 của Bộ Tài chính, hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
2. Bộ Tài chính (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính - Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN.
4. Bộ Tài chính (2010), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính - Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
6. Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sĩ. Học viện Tài chính.
7. Cục Thống kê Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2016, 2017, 2018.
8. Cao Thị Nghiên (2018), Luận văn thạc sỹ: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng
cơ bản tại kho bạc nhà nước huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình” trường
Đại học Huế.
9. Đinh Thị Lan Doanh (2018), Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản
lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình” trường Đại học Huế.
10. Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh.
11. Kho bạc Nhà nước, 2007. Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 về việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
12. Kho bạc Nhà nước, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN
13. Lê Hồng Cường, 2014. Nâng cao hiệu quả KSC và giải pháp vốn đầu tư XDCB. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18.
14. Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội
15. Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, NXB Thống kê, Hà Nội 16. Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008, Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế.
17. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
18. Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 của Chỉnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
19. Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
20. Nguyễn Hoàng Tiến, 2008, Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường
đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.
21. Nguyễn Trọng Thản, 2011, Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ cơ
quan tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài chính kế toán, số 10, trang 99.
22. Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31.
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây”,
trường ĐH Thăng Long, Hà Nội.
24. Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học trong quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội.
25. Phạm Bình (2013), Triển khai thực hiện cam kết chi qua KBNN trong điều kiện vận hành TABMIS, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138,
trang 17-19.
26. Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 về Ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
27. Quốc hội nước CHXHCNVN 2002, 2014, 2015. Luật NSNN năm 2015, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư công năm 2015, Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
28. Trần Huy Hoàng (2019), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Tạp chí Tài Chính, kỳ 1 tháng 10 năm 2019, tr 21 – 24, Hà Nội.
29. Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sỹ: “Quản lý chi NSNN trong đầu
tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định”, trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
30. Trương Thị Bé Hai, Trương Minh Toàn (2019), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Vinh” Tạp
chí Tài chính, kỳ 2 tháng 9 năm 2019, tr 17 – 20, Hà Nội.
31. Vũ Tươi (2019), Luật ngân sách nhà nước - Quy định mới về quản lý, sử
PHỤ LỤC1
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN
Mục đích của phiếu thu thập thông tin là thu thập những đánh giá của cán bộ Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn về chất lượng hoạt động của Kho bạc. Tôi xin cam kết thông tin của Quý anh (Chị) chỉ được sử dụng với mục đích nghiên cứu, không nhằm mục đích thương mại. Tất cả những thông tin này sẽ được giữ bí mật. Bảng câu hỏi bao gồm 02 trang.
Xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của Quý Anh (Chị)!
PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Họ và tên: (………nếu cần). 2. Giới tính: Nam Nữ
3. Địa chỉ………. 4. Tuổi: Dưới 25 tuổi 26- 40 tuổi 41- 55 tuổi Trên 56
PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ
Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá của Anh (Chị) về mức độ đồng ý đối với mỗi phát biểu về Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn dưới đây.
Nội dung câu hỏi Phương án trả lời
1. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN có phải là một trong các nghiệp vụ quan trọng nhất trong công tác Kiểm soát chi NSNN hay không?
Có
Không
2. KBNN Bắc Kạn có bộ phận riêng để kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB không?
Có
Không
3. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB được giao cho bộ phận nào?
Phòng Kiểm soát chi Phòng Quản trị Phòng ban khác
Nội dung câu hỏi Phương án trả lời
4. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB đã đạt được hiệu quả chưa?
Cao Chưa cao 5. Những nhân tố khách quan nào ảnh
hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB của KBNN Bắc Kạn?
Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ chế chính sách
Khả năng nguồn vốn của Nhà nước
6. Những nhân tố chủ quan nào ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB?
Tổ chức bộ máy Năng lực quản lý Khả năng ứng dụng CNTT 7. Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm
soát chi NSNN về đầu tư XDCB qua KBNN?
a. Hoàn thiện mô hình giao dịch kiểm soát chi đầu tư XDCB b. Hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN c. Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư
d. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
PHỤ LỤC 2
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN
Mục đích của phiếu thu thập thông tin là thu thập những đánh giá của các chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn về chất lượng hoạt động của Kho bạc. Tôi xin cam kết thông tin của Quý anh (Chị) chỉ được sử dụng với mục đích nghiên cứu, không nhằm mục đích thương mại. Tất cả những thông tin này sẽ được giữ bí mật. Bảng câu hỏi bao gồm 03 trang.
Xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của Quý Anh (Chị)!
PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Họ và tên: (………nếu cần).
2. Giới tính: Nam Nữ
3. Địa chỉ………. 4. Tuổi: Dưới 25 tuổi 26- 40 tuổi 41- 55 tuổi Trên 56
PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ
Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá của Anh (Chị) về mức độ đồng ý đối với mỗi phát biểu về Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn dưới đây.
1 2 3 4 5
Rất không đồng ý
Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý
a) Đánh giá của CĐT về nguồn nhân lực
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
Nguồn nhân lực
Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt
Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
hòa nhã, nhiệt tình.
Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía chủ đầu tư
b) Đánh giá của các đại diện chủ đầu tư về quy trình, thủ tục
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
Quy trình thủ
tục
Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện
KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục
Những thông tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều được thông báo một cách công khai, kịp thời
c) Đánh giá của chủ đầu tư về tính công khai, minh bạch trong công tác kiểm soát chi
Yếu tố Đánh giá Mức điểm
1 2 3 4 5
Tính công khai minh bạch
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều được thông tin một các cụ thể, chính xác cho CĐT
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ
KBNN sẵn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng