2018
4.2. Giải pháp tăng cường công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN
4.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB
Đây là nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng của chấp hành chi đầu tư XDCB tại KBNN, dưới đây là một số nhóm giải pháp cụ thể cho từng nội dung liên quan:
4.2.3.1. Công khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB
Công khai hoá quy trình nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB là công việc có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quá trình chi vốn đầu tư. Đây là một kênh giám sát bên ngoài đối với việc thực hiện nhiệm vụ: lập, giao và phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Thực tế, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là công việc có tính độc lập cao, mỗi cán bộ của KBNN là người chịu trách nhiệm toàn diện trong việc thực thi nhiệm vụ của mình. Đây chính là điều kiện rất dễ cho các cán bộ chuyên trách gây phiền hà, sách nhiễu đối với những nhà thầu tham gia giao dịch. Quá trình công khai hóa sẽ giúp nhà thầu dễ dàng nắm vững các quy định triển khai của KBNN nhờ đó việc hoàn thiện các thủ tục hồ sơ thanh, quyết toán một cách nhanh gọn. Nhà thầu cũng là một kênh trong giám sát thực hiện nhiệm vụ của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB.
4.2.3.2. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Thực trạng tại chương 3 ta thấy, tỷ lệ vốn thanh toán/ kế hoạch vốn thấp do vậy để nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên tổng kế hoạch vốn được giao KBNN cần khắc phục tình trạng chậm thanh toán và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán, thậm chí sang đầu quý I năm sau. Cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch. Nâng cao năng lực của chủ đầu tư trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục gửi KBNN thanh toán. Ngoài việc quy định thời gian
tối đa là 7 ngày từ khi nhận đủ hồ sơ họp lệ KBNN phải thay mặt Chủ đầu tư thanh toán cho Nhà thầu, thì KBNN nên quy định thời gian cụ thể (2 ngày chẳng hạn) kể từ khi cán bộ thanh toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị thanh toán từ Chủ đầu tư, trong trường hợp hồ sơ không hợp lệ hoặc chưa đầy đủ thì KBNN phải có thông báo đầy đủ những nội dung thiếu hoặc chưa hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ. Tránh việc chủ đầu tư phải mất nhiều lần đi để hoàn tất hồ sơ mới có thể thanh toán được vốn đầu tư cho nhà thầu.
Để công tác kiểm soát vốn đầu tư một cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn trong xuất quỹ ngân sách nhà nước thì việc kiểm soát hồ sơ ban đầu là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, trong thực tế tại tỉnh Bắc Kạn việc kiểm tra này chưa thực sự được coi trọng. Một phần do khối lượng công việc nhiều trong khi Kho bạc nhà nước tỉnh chỉ bố trí một cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phần khác cũng do năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn hạn chế. Hơn thế nữa, cán bộ thanh toán chưa thực sự coi trong, ỷ lại vào việc chưa thanh toán hết gói thầu nên vẫn có thể được trừ vào lần thanh toán cuối cùng nếu phát hiện ra những sai sót, nên không phát huy được hiệu quả của công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu.
Nhiều trường hợp trong quá trình thanh toán, hoặc thanh toán lần cuối mới phát hiện những việc vận dụng sai định mức đơn giá hoặc lỗi số học. Chính vì vậy, kiểm tra hồ sơ ban đầu phải được coi như là một yêu cầu bắt buộc của cơ quan Kho bạc nhà nước trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả kiểm tra phải được thông báo chính thức bằng văn bản tới những đối tượng có liên quan để có cơ sở hoàn thiện, chỉnh sửa, không làm ảnh hưởng tới việc thanh toán vốn đầu tư sau này. Nội dung kiểm soát cần được hoàn thiện theo hướng sau:
đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm toàn bộ. Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán bộ thanh toán là người trực tiếp nhận hồ sơ và trong vòng hai ngày kể từ khi nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời chính thức về tính pháp lý, hợp lệ của hồ sơ bằng văn bản. Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu của các hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra chỉ tiến hành một cách đơn giản về lỗi số học, không kiểm tra về việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc này cán bộ thanh toán chịu trách nhiệm toàn bộ. Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ cán bộ thanh toán cũng tiến hành kiểm tra các dự toán trúng thầu và nếu có sai sót cần thông báo bằng văn bản chính thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu.
Trường hợp những hợp đồng thực hiện chỉ định thầu kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá và cả lỗi số học. Những trường hợp này cần phải xác định rõ nội dung, công việc nào cần phải có một bộ phận chuyên trách kiểm tra, nội dung nào không cần thiết thì cán bộ thanh toán trực tiếp làm. Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát thanh toán vốn, để việc kiểm tra dự toán được thực hiện một cách có hiệu quả, đối với những nội dung công việc như công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường mất rất nhiều thời gian và công sức vì nó liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng các đơn giá và các chính sách chế độ khác, cho nên đối với công việc này cần có một bộ phận kiểm tra dự toán chuyên trách để đảm bảo cho công việc được thực hiện một cách có hiệu quả và trôi chảy. Tuy nhiên, trong thực tế tại Bắc Kạn lại không thể làm được điều này vì biên chế cho toàn bộ công việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước tỉnh chỉ có 1 cán bộ chịu trách nhiệm vừa kiểm soát, vừa thanh toán. Cho nên, trong thực tế việc kiểm soát thanh toán thời gian vừa qua ở Bắc Kạn chỉ chủ yếu mới kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách được dự toán.
phận kiểm soát thanh toán vốn.
Thứ hai, đối với việc kiểm soát từng lần thanh toán đối với tất cả các nội
dung công việc đều do cán bộ thanh toán hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm cả các hợp đồng đấu thầu, hợp đồng chỉ định thầu. Nội dung kiểm tra đó là giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải đúng với giá trị khối lượng có trong dự toán được duyệt và dự toán này đã được Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định tại khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu.
Thứ ba, việc kiểm soát thanh toán lần cuối đối với các hợp đồng thì việc
phân định trách nhiệm của từng bộ phận trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cũng tương tự như giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, tuy nhiện ở giai đoạn này chỉ kiểm tra về mặt khối lượng hoàn thành nghiệm thu có đúng với
thiết kế kỹ thuật được duyệt hay không, còn về giá thanh toán việc kiểm tra chỉ đơn thuần là việc đối chiếu với đơn giá trong dự toán đã được kiểm tra ở giai đoạn hồ sơ ban đầu.
Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhưng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước