5. Kết cấu của luận văn
3.3. Tình hình thực hiện công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Kạn gia
3.3.4. Phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Bắc Kạn gia
giai đoạn 2016 - 2018
3.3.4.1. Lập dự toán chi đầu tư XDCB tại KBNN Bắc Kạn
Trong những năm qua, lập dự toán chi vốn đầu tư XDCB luôn được KBNN Bắc Kạn quan tâm chú trọng đúng mức. Lập dự toán chi vốn đầu tư có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy
hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển kinh tế. Công tác lập dự toán chi vốn đầu tư luôn được chỉ đạo tuân thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư. Đặc thù các công trình XDCB thường có thời gian thi công dài, nhiều đơn vị thi công tham gia vào từng phần của 1 công trình. Để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ thi công sớm đưa công trình vào sử dụng, thông thường UBND tỉnh giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB sớm, để các đơn vị chủ động triển khai thực hiện. UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều hành, thực hiện có hiệu quả, ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm, cấp bách.
Bảng 3.5. Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (%) 2017/201 6 2018/2017 Tổng số 1.818.309 1.766.19 0 2.307.50 9 97,13 130,65
I. Phân theo cấp quản lý
1. Vốn ngân sách TW 342.346 231.933 290.205 67,75 125,12 2. Vốn ngân sách địa
phương 1.475.96 1.534.257 2.017.30 103,95 131,48
II. Phân theo nguồn vốn
1. Vốn trong nước 1.611.49 1.591.99 2.054.45 98,79 129,05 2. Vốn nước ngoài 206.812 174.197 253.054 84,23 145,27
(Nguồn: Phòng kiểm soát chi KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Do đặc điểm cơ bản là tỉnh nghèo nên nguồn vốn đầu tư XDCB được NSNN cấp phát cho Bắc Kạn khá lớn và có xu hướng tăng theo năm. Dự toán phân bổ vốn cho các dự án đầu tư XDCB thông qua KBNN tỉnh Bắc Kạn giai
đoạn 2016 - 2018 được thể hiện rõ tại bảng 3.5, trong đó: tổng vốn đầu tư XDCB có sự chênh lệch qua các năm, đặc biệt năm 2017 mặc dù số dự án có tăng nhưng tổng vốn đầu tư thấp hơn gần 3% so với năm 2016. Lý do là vì, một số dự án mới được triển khai trong năm có số vốn thấp, tập trung nhiều trong lĩnh vực du lịch, nông nghiệp, nhà ở - là những nhóm dự án chiếm vốn nhỏ. Nếu phân theo cấp quản lý, nguồn vốn ngân sách địa phương chiếm 77,78% tổng nguồn vốn, 22,22% từ ngân sách Trung ương và có xu hướng giảm trong 3 năm qua với mức độ khác nhau. Đây là tín hiệu vui cho địa phương trong công tác thu ngân sách khi dần dần giảm sự phụ thuộc từ Nhà nước trong phát triển kinh tế, xã hội. Như đã phân tích tại mục 3.2. Thực trạng
công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018, Bắc
Kạn nhận được khá nhiều hỗ trợ từ nguồn vốn ODA trong xây dựng các công trình về cơ sở hạ tầng: nước sạch, điện, đường xá…phục vụ đời sống người dân đặc biệt là các hộ dân tại xã nghèo của tỉnh.
3.3.4.2. Chấp hành chi đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN, ngày 20/4/2012 của Kho bạc Nhà nước về quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thì toàn bộ hồ sơ tài liệu của dự án, đều tập trung vào một đầu mối, đó là phòng kiểm soát chi ngân sách nhà nước sau đó mới chuyển cho phòng kế toán Nhà nước để mở tài khoản giao dịch (những hồ sơ, tài liệu mở tài khoản), đồng thời thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn cho dự án, cụ thể:
- Việc tạm ứng theo hợp đồng giữa chủ đầu tư cho nhà thầu được thực hiện theo quy định hiện hành; tổng mức vốn tạm ứng của các hợp đồng thực hiện trong năm tối đa là 30% kế hoạch vốn giao hàng năm và không quá 50% giá trị hợp đồng, trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác định mức tạm ứng cho từng hợp đồng cụ thể, đảm bảo mức tạm ứng của cả dự án theo quy định.
- Việc tạm ứng cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tạm ứng đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa thực hiện theo quy định và hướng dẫn tại Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
Biểu đồ 3.2. Cơ cấu tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 – 2018
(Nguồn: Phòng kiểm soát chi KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Biểu đồ 3.2 cho thấy, tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB/kế hoạch vốn đầu từ của tỉnh giai đoạn 2016 – 2018 đạt mức trung bình dao động tăng trong khoảng 34 – 45%/năm. Theo Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN không quy định mức tạm ứng tối đa mà chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu. Nên trước năm 2012, thực hiện Thông tư 27, các chủ đầu tư thường tạm ứng mức vốn cho các dự án khoảng 50 – 60% giá trị hợp đồng, thậm chí một số chủ đầu tư vì những lý do chủ quan nên đã tạm ứng cho nhà thầu 70 – 80% giá trị hợp đồng. Từ sau năm 2012, thực hiện theo Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2011 của BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn
1818309 1766190 2307509 620717 837258 1036661 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
T
ri
ệu
đồng
NSNN, trong đó có quy định mức tạm ứng không quá 50% giá trị của dự án. Do vậy, có thể thấy tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn 2016 - 2018 của tỉnh đạt định mức yêu cầu của Thông tư. Việc ban hành những quy định mới về tỷ lệ tạm ứng trên hợp đồng đầu tư XDCB, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ hơn, ngăn chặn được tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn NSNN của nhà thầu. KBNN Bắc Kạn thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đúng quy định do đó đã tạo động lực cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công theo đúng thời hạn và sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả, tránh lãng phí.
Bảng 3.6. Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
T
T Nguồn vốn Năm 2016 Năm
2017 Năm 2018
1 Tổng số vốn tạm ứng trong năm 620.717 837.258 1.036.661 2 Số vốn tạm ứng đã thu hồi 400.000 700.000 662.000 3 Dư tạm ứng còn lại đến cuối năm 220.717 137.258 374.661 4 Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) 64% 84% 64%
(Nguồn: Phòng kiểm soát chi KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Bảng 3.6 cho biết tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018. Công tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng đã đảm bảo chặt chẽ theo chế độ hiện hành, vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng theo đúng quy định. Tuy nhiên, số dư tạm ứng còn lại đến cuối năm của cả 3 năm khá lớn, nghĩa là các công trình chưa thực hiện đúng các yêu cầu thi công trong hồ sơ đăng ký. Nguyên nhân được chỉ ra gồm: vấn đề giải phóng mặt bằng chưa đúng tiến độ, tốc độ thi công chậm, ảnh hưởng lý do về thời tiết và môt số nguyên
nhân khác. Như vậy, có thể nhận thấy quá trình thi công các công trình còn chưa đúng tiến độ sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm của tỉnh Bắc Kạn chiếm trên 70%, trong đó năm 2016 tỷ lệ giải ngân/kế hoạch vốn đạt lớn nhất với 86%. Có sự khác biệt trong việc giải ngân nguồn vốn qua các năm, cụ thể:
Đối với nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, các dự án triển khai chủ yếu trên địa bàn tỉnh phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia tập trung đến nhóm người dân tộc thiểu số và các vùng 30A nên nguồn vốn không quá lớn. Năm 2016 số tiền giải ngân đạt 127.895 triệu đồng chiếm 94% so với kế hoạch vốn nhưng đến 2 năm tiếp theo tốc độ giải ngân/kế hoạch vốn chậm hơn, có tỷ lệ chênh lệch khá lớn đạt 184.019 triệu đồng chiếm 88% KHV năm 2017 và đạt 229.738 triệu đồng chiếm 96% KHV năm 2018. Nguyên nhân là do các năm sau vốn đầu tư công trung hạn đi vào triển khai đồng bộ trên quy mô toàn tỉnh, các chủ đầu tư cấp huyện xã đã có sự quyết liệt tích cực đẩy nhanh thủ tục để triển khai thi công thực hiện dự án.
Đối với nguồn vốn từ ngân sách địa phương, tỷ lệ giải ngân/kế hoạch vốn giai đoạn 2016 – 2018 có giảm nhưng tốc độ chậm hơn dao động quanh mức 60 – 80%. Hiện nay, nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Kạn đã có sự gia tăng phần nào hạn chế phụ thuộc từ ngân sách Trung ương, do đó tỉnh có thể chủ động hơn trong quyết định liên quan đến các dự án phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ của tỉnh. Sử dụng vốn ngân sách địa phương giúp quá trình giải ngân vốn nhanh gọn và hiệu quả hơn tránh các thủ tục liên quan đến Trung ương vì vậy, tỷ lệ giải ngân/kế hoạch vốn luôn khá cao. Cụ thể năm 2016 giải ngân đạt 837.230 triệu đồng chiếm 96% KHV, năm 2017 giải ngân đạt 532.867 triệu đồng chiếm 96% KHV, năm 2018 giải ngân đạt 1.099.406 triệu đồng chiếm 96% KHV.
Đối với nguồn vốn ODA được chia làm 2 cấp quản lý: Trung ương và địa phương trong đó nguồn vốn chiếm tỷ lệ lớn từ phía địa phương quản lý. Do
vậy, mức độ giải ngân/kế hoạch vốn do Trung ương quản lý cao hơn dao động quanh mức 70%, trong khi tỷ lệ đó do địa phương quản lý liên tục giảm qua các năm. Nguyên nhân được chỉ là do những công trình được thực hiện bằng vốn ODA tại địa phương chủ yếu tại các xã nghèo, có điều kiện giao thông, thi công khó khăn nên tiến độ thi công thường bị gián đoạn, không đáp ứng đúng thời hạn trong hồ sơ, vì vậy, tốc độ giải ngân bị chậm. Các chủ đầu tư còn nhiều lúng túng trong việc triển khai các bước thực hiện dự án có yếu tố vốn ngoài nước. Cụ thể năm 2016 thực hiện ghi thu ghi chi vốn ngoài nước nên tỷ lệ giải ngân đạt 206.630 triệu đồng tương đương 100% KHV. Từ năm 2017 áp dụng cơ chế giải ngân căn cứ theo mức trên kế hoạch vốn như vốn trong nước nên tỷ lệ giải ngân thấp, năm 2017 giải ngân 109.232 triệu đồng tương đương 73% KHV, năm 2018 giải ngân 153.803 triệu đồng tương đương 68% KHV.
3.3.4.3. Quyết toán chi đầu tư XDCB
Khi dự án, công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn đã chi cho dự án, công trình. Nếu số vốn đã chi nhỏ hơn số vốn quyết toán đã được duyệt thì KBNN căn cứ vào kế hoạch vốn bố trí cho dự án để hoàn thành chi trả cho đơn vị thụ hưởng. Nếu số vốn đã chi lớn hơn số vốn quyết toán được duyệt thì KBNN phối hợp với Chủ đầu tư thu hồi số vốn đã thanh toán cho các đơn vị nhận thầu để nộp NSNN và hạch toán giảm cấp phát cho dự án. Hết thời hạn theo quy định 6 tháng mà Chủ đầu tư chưa nộp đủ số tiền trên vào NSNN thì kế toán căn cứ vào Đề nghị của phòng Kiểm soát chi (đã được lãnh đạo KBNN phê duyệt) lập phiếu chuyển khoản, chuyển số tiền này vào tài khoản phải thu chi tiết theo từng dự án để theo dõi, xử lý.
Bảng 3.7. Tình hình thanh, quyết toán vốn đầu đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước giai đoạn 2016 – 2018
TT Chỉ tiêu Đơn vị 2016 2017 2018
1 Số công trình, dự án thực hiện theo kế hoạch
Dự án 835 890 940 2 Tổng số vốn theo kế hoạch Triệu đồng 1.818.309 1.766.190 2.307.509
3 Tổng số thanh toán Triệu
đồng 1.559.842 1.291.483 1.681.164
4 Tổng số tiền từ chối thanh toán
Triệu
đồng 258.467 474.707 626.345
5 Tỷ lệ số tiền từ chối thanh
toán so với số tiền đề nghị % 14% 27% 27%
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi của KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Do cơ chế kiểm soát thanh toán, chính sách quản lý vốn đầu tư được sửa đổi, bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư XDCB được tiếp tục hoàn thiện nên cơ bản đã khắc phục được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Việc tiếp nhận kế hoạch vốn và hồ sơ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các công trình XDCB của KBNN không ngừng tăng lên. Giai đoạn 2016 - 2018, KBNN Bắc Kạn đã kiểm soát thanh toán với tổng số vốn đầu tư XDCB các công trình trên địa bàn tỉnh với tổng số tiền bình quân khoảng 1500 tỷ đồng/năm. Tuy vậy, số hồ sơ bị từ chối thanh toán cũng tăng theo năm với nhiều nguyên nhân khác nhau (khoảng 20%). Bảng 3.8 cho biết kết quả thanh quyết toán nguồn vốn giai đoạn 2016 – 2018, về cơ bản tỷ lệ giải ngân/kế hoạch vốn đạt khoảng 90% đặc biệt các dự án phục vụ cho các xã đặc biệt khó khăn.
Bảng 3.8. Kết quả thanh quyết toán nguồn vốn giai đoạn 2016 – 2018 qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tính: triệu đồng TT Danh mục dự án Năm 2016 Năm 2017 2018 Kế hoạch Giải ngân Kế hoạch Giải
ngân Kế hoạch Giải ngân TỔNG 792.109 678.450 784.040 742.849 1.120.582 818.639 1 Chương trình mục tiêu Công nghệ thông tin 0 0 10.000 10.000 10.000 10.000 2 Chương trình mục tiêu Đầu tư phát triển hệ thống y tế địa phương 26.776 26.776 0 0 0 0 3 Chương trình mục tiêu Giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn 0 0 5.000 5.000 5.000 5.000 4 Chương trình mục tiêu Phát triển hạ tầng du lịch 12.794 12.794 4.623 4.623 0 0 5 Chương trình mục tiêu Phát triển kinh tế - xã hội các vùng
104.900 104.879 33.400 33.398 48.973 43.393
6
Chương trình mục tiêu Phát triển lâm nghiệp bền vững 48.000 47.879 30.000 29.958 35.777 31.011 7 Chương trình mục tiêu Quốc phòng an ninh trên địa bàn trọng điểm
27.000 27.000 20.957 20.952 20.650 20.650
8
Chương trình mục
TT Danh mục dự án Năm 2016 Năm 2017 2018 Kế hoạch Giải ngân Kế hoạch Giải
ngân Kế hoạch Giải ngân
kinh tế nông nghiệp và phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư
9
Hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng theo QĐ 22/2012/QĐ-TTg
0 0 32.200 21.482
10
Thu hồi ứng theo
NQ 1023 và QĐ 40 0 0 0 0 0 0
11 Đối ứng ODA 41.998 41.335 72.883 72.385 43.600 43.407 12 Chương trình mục
tiêu quốc gia 202.434 113.520 209.955 210.996 239.073 229.738 13 Vốn ODA 172.594 156.631 147.222 105.538 182.554 138.846 14 Trái phiếu Chính
phủ 145.613 137.635 250.000 250.000 494.755 268.247
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi của KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Hiện nay, một số Chủ đầu tư chưa quan tâm đến trách nhiệm quyết toán khi dự án, công trình hoàn thành. Nhà thầu sau khi đã được thanh toán tiền cơ bản, không tích cực phối hợp với Chủ đầu tư để làm thủ tục quyết toán. Bên cạnh đó, UBND các cấp cũng chưa thực sự quan tâm và bố trí cán bộ có chuyên môn đảm nhận công tác thẩm tra quyết toán đúng theo quy định để phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền. Do vậy, trong công tác kiểm