6. Kết cấu của luận Văn
1.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở một số địa phương
phương và bài học rút ra cho huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai
1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của một số địa phương Việt Nam
1.2.1.1. Kinh nghiệm tại huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
Trong thời gian qua, tại UBND huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đã được thực hiện một cách triệt để. Qua các hoạt động cụ thể, đội ngũ CBCC đã được trang bị bổ sung, nâng cao kiến thức, kĩ năng liên quan đến công việc, từ đó nâng cao hiệu quả trong quá trình công tác.
Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ; UBND huyện đã có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ CBCC cấp huyện. Các cấp ủy đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức về các mặt của đội ngũ CBCC trong các cơ quan thuộc UBND huyện.
Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp huyện từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng. Việc chuẩn hóa đội ngũ CBCC ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ về các mặt của đội ngũ CBCC cấp huyện. Chất lượng đội ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn.
Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội. Những hoạt động góp phần nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC được thực hiện thông qua các giải pháp sau:
Thứ nhất, cấp ủy đảng các cấp và lãnh đạo các cơ quan nhà nước cần nhận
thức sâu sắc mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Từ đó, có chủ trương, biện pháp, chương trình, kế hoạch cụ thể trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC.
Thứ hai, đổi mới nội dung, hình thức, phương thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC,
phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị để nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC về lý luận chính trị, CMNV, QLNN…
Thứ ba , thực hiện tốt đào tạo bồi dưỡng gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng
cán bộ. Những CBCC được đào tạo bồi dưỡng về chuyên ngành nào nên sử dụng đúng chuyên môn để phát huy kiến thức được học. Mạnh dạn sử dụng CBCC trẻ, có triển vọng phát triển đã được đào tạo đủ chuẩn chức danh.
Thứ tư, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác đào tạo bồi dưỡng
CBCC. Các cấp lãnh đạo sâu sát kiểm tra từ khâu xây dựng kế hoạch đến quá trình thực hiện. Kịp thời phát huy những ưu điểm, khắc phục nhược điểm, có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu của các cơ quan, đơn vị.
1.2.1.2. Kinh nghiệm tại huyện An Dương – Thành phố Hải Phòng
Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong tám nhóm vấn đề mà UBND huyện An Dương (TP.Hải Phòng) tập trung chỉ đạo. UBND huyện An Dương xác định, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là tập trung chuẩn hoá đội ngũ CBCC về nghiệp vụ và lý luận chính trị.
Giai đoạn 2010-2018, hơn 500 lượt cán bộ, công chức, viên chức được bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, nâng cao. Trong đó, 100% CBCC trong các cơ quan thuộc UBND đạt chuẩn về lý luận chính trị, trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên.
Năm 2018, UBND huyện tiếp tục rà soát, thẩm định, giới thiệu CBCC tham gia lớp đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt. Bên cạnh đào tạo, huyện chú trọng bồi dưỡng theo hình thức “cầm tay chỉ việc”. Thông qua hoạt động đó, đội ngũ CBCC tại UBND được rèn luyện kỹ năng, phương pháp giải quyết công việc thực
tế. Nhờ thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ CBCC thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao, góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền lãnh đạo địa phương phát triển kinh tế, xã hội.
Cùng với chuẩn hoá trình độ, huyện An Dương cũng đặc biệt quan tâm tới việc bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ. Bên cạnh đó, UBND cũng áp dụng công nghệ thông tin và các quy trình ISO vào việc quản lý, điều hành, đã tạo thuận lợi cho việc giám sát, kiểm tra của lãnh đạo và nhân dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ của CBCC. Nhờ đó, đội ngũ CBCC của huyện ngày càng vững về chuyên môn, nghiệp vụ, đạt chuẩn về lý luận chính trị, có thái độ, tinh thần trách nhiệm cao với công việc, từng bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Đây là nền tảng quan trọng để Đảng bộ huyện giành được thành tựu toàn diện trên các lĩnh vực.
1.2.1.3. Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình
Huyện Quỳnh Phụ luôn coi trọng và thường xuyên đổi mới công tác cán bộ; những đổi mới căn bản được cấp trên và nhân dân đánh giá cao như: UBND huyện thực hiện công khai, minh bạch, khách quan, từ thông báo tuyển dụng viên chức, quá trình tổ chức thi tuyển bảo đảm nguyên tắc dân chủ, đúng luật đến công khai người trúng tuyển ở các vị trí cần tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua mạng văn phòng điện tử liên thông. Quan trọng hơn nữa là từ thái độ đến trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ CBCC trong toàn huyện được nâng lên rõ rệt.
Thước đo chính là hiệu quả giải quyết công việc, sự hài lòng của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân khi đến giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước từ huyện xuồng xã. Thời gian qua, cấp ủy, chính quyền huyện Quỳnh Phụ còn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC. Năm 2017, huyện đã cử 120 CBCC đi bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp Vụ; gần 190 CBCC cấp xã đi học lớp chuyên viên, tin học nâng cao; 67 đồng chí là chủ tịch, phó chủ tịch HÐND, UBND các xã, thị trấn đi bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành công việc; 10 đồng chí được cử đi tập huấn công tác tôn giáo… Do chú trọng và làm tốt công tác cán bộ nên chất lượng giải quyết công việc chuyên môn được nâng cao.
tế nông nghiệp; có 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới; giáo dục - đào tạo đã vươn lên vị trí thứ ba toàn tỉnh…. Ðến nay, 100% CBCC của huyện sử dụng mạng văn phòng điện tử liên thông để trao đổi thông tin, góp phần giảm thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng tính chuyên nghiệp, hiện đại trong giải quyết công việc, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân. Đội ngũ CBCC luôn tận tâm và hết mình với công việc.
1.2.2. Những bài học kinh nghiệm cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập, năng lực vận dụng đường lối, chính sách, pháp luật của đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nước còn hạn chế; những khiếm khuyết đó là do cơ cấu đội ngũ CBCC các cấp, các lĩnh vực chưa đồng bộ, việc quy hoạch đào tạo chưa kịp thời, bố trí cán bộ còn bị động và chưa có chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng công chức của một số tỉnh, thành phố trong nước, UBND huyện Bát Xát cần rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
- Một là, UBND huyện phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng CBCC.
- Hai là, trong công tác tuyển dụng CBCC phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được ĐTBD sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một công chức nhà nước. Ba là, Trong bối cảnh ngân sách huyện dành cho đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC rất hạn chế, vì vậy, UBND huyện cần huy động nhiều nguồn lực của xã hội cho đào tạo như gắn nội dung đào tạo nâng cao năng lực với các nội dung khác của một số dự án trên địa bàn.
- Bốn là, biện pháp liên kết với các trường đại học để đào tạo trình độ đại học và trên đại học cho đội ngũ CBCC là cần thiết để tiết kiệm kinh phí đào tạo, đồng thời tăng được số công chức chuyên môn có trình độ cao.
- Năm là, thi tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ công chức QLNN có chất lượng; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với CBCC và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm
tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác.
- Sáu là, phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị để đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC. Gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ.
Tóm lại, đội ngũ CBCC có một vị trí vô cùng quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của mỗi một quốc gia và mỗi địa phương trong cả nước. Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng và tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của mình. Điều này, trong thực tiễn đã trở thành một tất yếu khách quan.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để giải quyết được nội dung nghiên cứu của đề tài, cần phải trả lời các câu hỏi sau:
- Thực trạng chất lượng CBCC tại UBND huyện Bát Xát trong thời gian vừa
qua như thế nào?
- Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng CBCC tại UBND huyện Bát Xát?
Những yếu tố nào có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng CBCC tại UBND huyện?
- Để nâng cao chất lượng CBCC tại UBND huyện Bát Xát trong giai đoạn tới
cần phải thực hiện những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Nguồn tài liệu: Các nguồn thông tin, tài liệu thống kê về đội ngũ CBCC tại
UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai qua các năm 2017-2019. Sách, báo, tạp chí, các công trình đã công bố nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học về nâng cao chất lượng CBCC.
Báo cáo tình hình về CBCC tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai qua các năm 2017-2019. Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai trong một số năm tiếp theo.
Ngoài ra sử dụng một số các Nghị quyết, văn bản, quyết định của Đảng, Nhà nước Và UBND tỉnh Lào Cai về nâng cao chất lượng CBCC trong các cơ quan hành chính nhà nước.
* Tiến hành thu thập:
Tác giả trực tiếp đến UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai để thu thập tài liệu, hoặc có thể thu thập tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình và đặc biệt trên Internet thông qua Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai.
Tác giả tiến hành thu thập một số thông tin trên các website của các đơn vị, tổ chức có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ UBND trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai; kinh nghiệm của một số địa phương trong nước.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra chọn mẫu có sử dụng bảng hỏi.
a. Đối tượng điều tra
- Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành điều tra người dân đến làm việc với UBND huyện Bát Xát.
- Để đánh giá các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai tác giả tiến hành điều tra CBCC đang làm việc tại UBND
huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
b. Chọn mẫu nghiên cứu
- Đối với đối tượng điều tra là người dân đến làm việc với UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai: tác giả đã thống kê số người đến làm việc Với UBND huyện Bát Xát, tính trung bình đến tháng 6/2019 đạt 1260 người, áp dụng công thức SloVin (1960) để xác định quy mô mẫu điều tra, cụ thể như sau:
n= N/(1+N*e2) (1)
Trong đó:
n là quy mô mẫu N: số lượng tổng thể e: sai số chuẩn (e = 0,05).
Như vậy tính toán được n = 303 người, để đảm bảo mẫu điều tra tác giả sẽ tiến hành phát phiếu điều tra 305 người dân đã đến làm việc với UBND huyện.
Số lượng mẫu thực hiện điều tra của từng khu vực gần tương đương với tỷ trọng các địa bàn để mang tính đại diện tương đối và được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1. Đặc điểm của đối tượng khảo sát là người dân
TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%)
I Giới tính 305 100 1 Nam 186 61 2 Nữ 119 39 II Tuổi 305 100 1 Dưới 40 142 46,5 2 Từ 41 đến 60 131 43 3 Trên 60 32 10,5
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2019)
Phương thức thực hiện khảo sát: tác giả gửi mẫu bảng hỏi tới 298 người dân đến làm việc với UBND Huyện Bát Xát, sau đó thu lại bảng hỏi. Số bảng hỏi thu lại trong quá trình khảo sát và hợp lệ là 298 phiếu. Như vậy, về cơ bản số bảng hỏi đảm bảo được quy mô mẫu cần phân tích.
- Đối với đối tượng điều tra là CBCC đang làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai: Số lượng cán bộ, CBCC hiện đang làm việc tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai là 97 người. Do đó tác giả sẽ tiến hành điều tra tổng thể toàn bộ mẫu này. Như vậy sẽ có 97 phiếu hỏi được phát ra và thu về theo nội dung bảng hỏi. Phương thức thực hiện khảo sát, tác giả gửi bảng hỏi tới tất cả các đối tượng được điều tra sau đó thu lại bảng hỏi. Số bảng hỏi thu lại trong quá trình khảo sát là 90 phiếu và hợp lệ.
c. Mẫu phiếu điều tra
* Phiếu điều tra người dân:
Để đánh giá chất lượng CBCC tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra người dân đến làm việc với UBND . Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần:
- Phần I: Thông tin cá nhân của người được điều tra như: tên, tuổi, địa chỉ, giới tính, trình độ văn hóa,…
- Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết.
*Phiếu điều tra cán bộ, viên chức: Để đánh giá chất lượng đội ngũ và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra các CBCC tại UBND. Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần:
- Phần I: Thông tin cá nhân của người được điều tra như: tên, tuổi, địa chỉ, giới tính, trình độ Văn hóa,…
- Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết.
*Thang đo của bảng hỏi: Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, trong các bảng hỏi luận văn sử dụng thang