3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.5.1. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn
từ năm 2010 đến 1/4/2014
Qua công tác điều tra, khảo sát tại quận Bắc Từ Liêm về thời điểm 2014 trở về trước, thực hiện Luật đất đai 2003 và Nghị định số 105/NĐ- CP/2009 của Chính phủ về hướng dẫn xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai. Để tăng cường công tác xử lý vi phạm về đất đai UBND huyện đã xây dựng các kế hoạch và Quyết định về việc chỉ đạo điều hành các xã, thị trấn về công tác xử lý vi phạm hành chính. Thực hiện theo chủ trương của UBND Thành phố về công tác xử lý vi phạm trên địa bàn; Căn cứ theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, Nghị định 105/2009/NĐ-CP và Thông tư 16/2010/TT-BTNMT, Huyện ủy Từ Liêm đã xây dựng kế hoạch số 102-KH/HU ngày 9/8/2013 của huyện ủy Từ Liêm về việc tăng cường công tác xử lý vi phạm về đất đai trên địa bàn Huyện; Tiếp theo là kế hoạch số 389/KH-UBND ngày 6/21/2013 của UBND huyện Từ Liêm về việc rà soát các vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện để xây dựng kế hoạch xử lý, đặc biệt huyện Từ Liêm còn có các văn bản riêng chỉ đạo từng xã, thị trấn có nhiều vi phạm nổi cộm như: xã Cổ Nhuế, xã Thượng Cát, xã Xuân Đỉnh...
Huyện Từ Liêm đã tuyên truyền về công tác quản lý đất đai đến các cán bộ thuộc huyện, các chi bộ và các đảng viên trên toàn huyện đề việc chấp hành pháp luật đất đai được nâng cao.
Huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, ban hành Quyết định thành lập tổ công tác liên ngành 9061/QD-UBND năm 2013 về việc kiểm tra, rà soát, phân loại, lập hồ sơ, hoàn thiện hồ sơ đối với các trường hợp vi phạm của các xã, thị trấn về công tác xử lý. Đồng thời yêu cầu các lãnh đạo các phòng như phòng Tài nguyên môi trường, Thanh tra, Tư pháp trực tiếp làm việc với một số xã có nhiều vi phạm để đôn đốc, chỉ đạo việc rà soát, hoàn thiện hố sơ và tổ chức xử lý vi phạm đất đai theo quy định. Ngoài ra UBND huyện còn tổ chức họp giao ban hàng tháng theo định kỳ với lãnh đạo các xã Bí thư, Chủ tịch, Địa chính về công tác vi phạm đất đai nói riêng.
Các phòng ban chuyên môn thuộc huyện đã kịp thời tham mưu giúp UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo về xử lý vi phạm, tổ công tác liên ngành của huyện đã tích cực phối hợp giúp UBND các xã, thị trấn rà soát, phân loại, tổng hợp vi phạm đất đai trên địa bàn của mình phụ trách. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai thể hiện ở bảng 3.8.
Bảng 3.8. Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm giai đoạn 2010 - 1/4/2014
Hình thức Số vụ Tỷ lệ (%)
1. Lập biên bản vi phạm hành chính 2242 72,02% 1.1. Ban hành QĐ XPVPHC, QĐ KPHQ 2172 96.88%
(tổng số vụ lập bb) 1.1.1. Ban hành Quyết định cưỡng chế 1745 80,34% (tổng số QĐ
XPVPHC, KPHQ) 1.1.2. Vận động tự tháo dỡ 427 19,66%(tổng số QĐ
XPVPHC, KPHQ)
1.2. Chưa xử lý 70 3.12 % (tổng số vụ lập bb)
Từ năm 2010 đến tháng 1/4/2014 đã lập biên bản 2242 vụ vi phạm. Tuy nhiên thì hoạt động xử phạt mới xử lý được 2172 vụ và còn tồn đọng lại 70 vụ chưa xử lý do tính phức tạp của hành vi cũng như tính chất mức độ vi phạm. Các trường hợp vi phạm bị lập biên bản, ra quyết định xử phạt hoặc quyết định khắc phục hậu quả. Đối với một số trường hợp phải cưỡng chế thì có quyết định cưỡng chế kèm theo.
Qua công tác chỉ đạo, điều hành dưới bộ máy chính quyền của cấp huyện về xử lý vi phạm đất đai đã được đẩy mạnh và đưa lên là nhiệm vụ quan trọng của giai đoạn năm 2013 đến 1/4/ 2014 tuy nhiên việc vi phạm vẫn xảy ra và có một số xã vẫn còn chiều hướng gia tăng.
3.5.2. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn từ 1/4/2014 đến năm 2017 từ 1/4/2014 đến năm 2017
Quan điểm, chủ trương của UBND quận Bắc Từ Liêm trong thời điêm bắt đầu chia tách địa giới hành chính cũng là điểm nóng và là bước ngoặt lớn trong công tác điều hành.
Thực hiện theo chỉ thị số 04/CT-UBND/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đất công, đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quận Ủy-UBND quận Bắc Từ Liêm đã xây dựng Nghị quyết chuyên số 02/ND-QU/2014 về về việc thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính nói chung và về xử lý vi phạm về đất đai nói riêng. Kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 về việc rà soát các vi phạm trên đất công, đất nông nghiệp và yêu cầu xử lý vi phạm đến năm 2020 trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Trên tinh thần chỉ đạo quyết liệt của cấp Ủy và UBND quận các phường đã nhanh chóng xây dựng kế hoạch để triển khai nhiệm vụ. Sau đó UBND quận vẫn tiếp tục ban hành các công văn chỉ đạo, đôn đốc xử lý vi phạm trong công tác đất đai đối với các phường có nổi cộm về vi phạm, đặc biệt là 04 phường ven sông có đặc thù là bãi chứa trung chuyển vật liệu xây dựng như phương Đông Ngạc, Thụy Phương, Liêm Mạc, Thượng Cát...
Hiện nay các phường đã đẩy mạnh công tác rà soát, xử lý vi phạm trên địa bàn phường nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn, UBND các phường đã chủ động phối với với các phòng ban chuyên môn báo cáo xin ý kiến để tháo gỡ các vướng mắc vượt thẩm quyền đối với UBND phường; để hoàn thành công tác quản lý nhà nước về đất đai và thực hiện đúng tiêu chí (kiểm tra phát hiện 100% các trường hợp vi phạm, kịp thời lập hồ sơ 100% các trường hợp vi phạm, xử lý dứt điểm 100% các trường hợp vi phạm)
Để đạt được mục tiêu trên UBND quận đã có Nghị quyết chuyên đề và các kế hoạch để đề ra những giải pháp như sau:
- Thứ nhất: Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp
luật đất đai đối với các cấp Đảng Ủy, chính quyền, lãnh đạo các phường, các cơ quan chuyên môn thuộc quận và phường tập trung chỉ đạo tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng, quản lý đô thị và các quy định và chính sách về pháp luật đất đai, xây dựng, Giải phóng mặt bằng trên loa truyền thanh của phường và phát tờ rơi đến từ tổ dân phố, đẩy mạnh công tác tuyên truyền trực tiếp quac các hội nghị toàn dân như hội phụ nữ, hội người cao tuổi, đoàn thanh niên...để dân biết và thực hiện đúng luật.
- Thứ hai: Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ
sở quy hoạch định hướng phát triển không gian đến năm 2020 của UBND quận đã được phê duyệt theo Quyết định số 3734/QĐ-UBND/2014 ngày 11/7/2014 của UBND thành phố Hà Nội. Công bố công khai và cắm mốc quy hoạch tại thực địa để nhân dân biết và thực hiện. Lấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở thực hiện các biện pháp quản lý đất đai, xây dựng, quản lý đô thị.
Đối với các vi phạm hành chính đã xảy ra, đã phát hiện nhưng chưa xử lý dứt điểm yêu cầu UBND các phường kiểm tra, rà soát, tổng hợp, phân loại vi phạm, thời điểm vi phạm để làm căn cứ xử lý.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát không để xay ra tình trạng vi phạm phát sịnh vi phạm mới. Mọi trường hợp phát sinh vi phạm mới đều phải lập hồ sơ kịp thời xử lý triệt để ngay từ bước đầu, tránh tình trạng vi phạm phát hiện muộn khó xử lý hoặc vượt thẩm quyền xử lý. Có báo cáo theo định kỳ với UBND quận. Nếu phường nào để phát sinh vi phạm: do lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép... đặc biệt là các trường hợp vi phạm trên đất nông nghiệp mà các phường không phát hiện được và xử lý chưa được kịp thời thì các phường đó phải chịu trách nhiệm Quận và trước pháp luật.
Hàng tháng, ban thường vụ Quận ủy, UBND quận có họp giao ban với các phường để nghe các phường báo cáo tình hình công tác giải quyết vi phạm trên địa bàn phường, để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của các phường.
Bảng 3.9. Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 1/4/2014 - 2017
Hình thức Số vụ Tỷ lệ (%)
1. Lập biên bản vi phạm hành chính 1990 100
1.1. Ban hành QĐ XPVPHC, QĐ KPHQ 1541 77.44% (số vụ lập BB) 1.1.1. Ban hành Quyết định cưỡng chế
1384 89.81% (số QĐ XPVPHC, KPHQ) 1.1.2.Vận động tự tháo dỡ 89 6.43% (số QĐ XPVPHC, KPHQ) 1.1.3. Chưa xử lý 68 4.41% (số QĐ XPVPHC, KPHQ) 1.2. Phát hiện xử lý trực tiếp 449 22.56%
Tuy trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 công tác xử lý vi phạm trên địa bàn được đẩy mạnh nhưng việc phát sinh vi phạm đến thời điểm này vẫn khá cao lên tới 1990 trường hợp vi phạm trên tổng diện tích 38,96 ha của tổng 13 phường. Trong đó đã lập hồ sơ xử lý 1990 trường hợp; trong đó xử lý theo hồ sơ là 1541, xử lý trực tiếp là 449 trường hợp. Các trường hợp vi phạm chủ yếu là xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, lấn đất công, ao công nằm trong khu dân cư. Trong đó: Tổng số trường hợp lập hồ xử lý là 1990 trường hợp:
- Số trường hợp ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 1541 trường hợp với tổng số tiền phạt là 3.104.000 (ba tỷ một trăm linh tư triệu đồng)
Trong đó: + Ban hành quyết định cưỡng chế 1384 trường hợp + Tự tháo dỡ là 89 trường hợp.
- Các trường hợp lập biên bản xử lý trực tiếp không ban hành quyết định xử phạt: 449 trường hợp.
Việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai là tương đối phức tạp, đặc biệt đối với những vụ việc có sự tham gia của nhiều chủ thể. Chẳng hạn như sai phạm về việc sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công nhưng thời điểm vi phạm đã tồn tại rất lâu, có những xã tồn tại từ nhừng năm 1998 có những xã từ năm 2003...Bên cạnh đó có những tổ chức cá nhân cố tình vi phạm vào những thời gian ngoài giờ hành chính, ban đêm...Chính vì vậy, khi phát hiện sai phạm để thực hiện công tác xử lý cưỡng chế cũng phải đúng thời gian đúng quy định của pháp luật nên khá vất vả.
Thực tiễn có nhiều trường hợp sau khi phát sinh vi phạm như xây dựng nhà trên đất nông nghiệp. Khi đoàn kiểm tra đến kiểm tra các hộ dân vẫn đang sống tại ngay khu vực đó nên việc lập hồ sơ và xử lý cưỡng chế cũng gặp khó khăn. Thậm chí cả vấn đề về tháo dỡ công trình vi phạm cũng đặt ra những
vướng mắc về mặt hình sự. Do đó việc đảm bảo các điều kiện thi hành luật xử lý vi phạm về đất đai cần hết sức được coi trọng.