3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận
quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 đến 1/4/2014
Trong giai đoạn này địa bàn nghiên cứu thuộc huyện Từ Liêm - là một huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh nên cùng với sự phát triển thì các vi phạm hành chính về đất đai diễn ra khá nhiều (bảng 3.2). Không chỉ có vi phạm pháp luật đất đai về sử dụng đất sai mục đích không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép và lấn chiếm đất công trong khu dân cư, hồ ao, đấu bãi mà tại huyện Từ Liêm một số xã còn giao đất trái thẩm quyền cho các hộ trên đất công, đất nông nghiệp cho các công dân tại các khu tập thế. Trong giai đoạn vẫn còn là huyện nên việc quản lý đất công và thông kê, kiểm kê đất đai còn chưa được chặt chẽ bởi vậy trong giai đoạn này tình hình vi phạm hành chính về đất đai khá mạnh và đặc biệt tại các xã giáp với trung tâm Thành phố Hà Nội và một số xã có các dự án phát đươc phát triển như: Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế, Phú Diễn, Minh Khai... Tuy cuối năm 2013 và đầu năm 2014 là giai đoạn chuẩn bị cho bước đệm để chuyển từ huyện thành quận việc tăng cường công tác quản lý đối với đất nông nghiệp, đất công trên địa bàn thành phố được đẩy mạnh nhưng công tác xử lý vi phạm gặp rất nhiều khó khăn và các xã, thị trấn chưa xử lý dứt điểm, vẫn để phát sinh vi phạm trên đất nông nghiệp; Thực tế cho thấy ở nhiều địa phương, diện tích đất công , đất nông nghiệp, đặc biệt là những khu vực thùng đào, hố đấu, không có khả năng để canh tác được rất dễ phát sịnh vi phạm.
Bảng 3.2. Tổng hợp thống kê vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ năm 2010 đến 1/4/2014
Đơn vị: vụ STT Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng 1 Xã Cổ Nhuế 198 180 146 112 15 651 2 Xã Đông Ngạc 62 51 22 19 1 155 3 Xã Liên Mạc 77 32 25 11 0 145 4 Xã Xuân Đỉnh 110 82 68 55 19 334 5 Xã Thụy Phương 121 112 90 22 3 348 6 Xã Thượng Cát 122 99 72 30 6 329 7 Xã Tây Tựu 62 29 14 7 1 113 8 Xã Minh Khai 302 159 48 12 0 521 9 Xã Phú Diễn 295 146 50 17 9 517 Tổng 1349 890 535 285 54 3113
Nguồn: UBND huyện Từ Liêm [8]
Qua số liệu tổng hợp ở bảng trên cho thấy số vi phạm hành chính về đất đai trong cả giai đoạn có tới 3113 vụ, có xu hướng giảm theo các năm, tuy nhiên số lượng vụ vi phạm hành chính năm 2014 mới chỉ gồm 4 tháng (từ tháng 1 đến tháng 4/2014). Qua tổng hợp số liệu báo cáo của huyện Từ Liêm, cụ thể tình hình vi phạm hành chính tại từng xã như sau:
1. Địa bàn xã Cổ Nhuế:
Tổng diện tích toàn xã là 621,5 ha và dân số gần 77 nghìn người (năm 2014), gồm 12 thôn. Trong đó: Đất nông nghiệp là:193,89 ha
Đất phi nông nghiệp là:424,39 ha
Số dân đông mà diện tích đất nông nghiệp nhiều nên việc sử dụng đất sai mục đích khá cao so với toàn Huyện Từ Liêm.
Tổng diện tích đất vi phạm trên toàn xã khoảng gần 4,0 ha; Số lượng vi phạm 651 tổ chức, cá nhân. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 202 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 371 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 51 trường hợp.
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 27 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Các khu đất vi phạm trên địa bàn xã Cổ Nhuế chủ yếu là do các hộ tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép từ đất nông nghiệp sang đất ở, một số trường hợp lấn đất công do UBND xã quản lý.
* Hiện trạng các khu vực vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: chủ yếu nằm liền kề với khu dân cư và các ao hồ xen kẹt với các hộ dân trong xã, các hộ đã tự xây dựng nhà ở trái phép và còn có trường hợp đã xây dựng nhà kiên cố.
2. Địa bàn xã Đông Ngạc:
Tổng diện tích toàn xã 372,49 ha. Dân số khoảng 24 nghìn người (năm 2014)
Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là: 76,22ha Diện tích đất phi nông nghiệp: 296,02 ha
Tổng diện tích đất vi phạm trên toàn xã khoảng gần 0,8 ha; Số lượng vi phạm 155 tổ chức, cá nhân. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 53 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 91 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 7 trường hợp.
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 4 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: xã Đông Ngạc chủ yếu các loại hình vi phạm là tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép và lấn chiếm đất ao công trong khu dân cư.
* Hiện trạng các khu vực đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: khu vực đất vi phạm chủ yếu là ven các trục đường lớn, các hộ dựng lều quán và một số gia đình xây nhà để ở và kinh doanh trên khu vực này, một số trường hợp nhà dân gần hồ đã tự đổ đất lấn ao công do UBND quản lý để mở rộng khuôn viên của mình.
3. Địa bàn xã Liên Mạc:
Tổng diện tích toàn xã là 638 ha và dân số gần 13 nghìn người (năm 2014), gồm 4 thôn.
Trong đó: Đất nông nghiệp là:128 ha
Đất phi nông nghiệp là:293,69 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 2,7 ha
Diện tích tự nhiên toàn xã là lớn nhưng số dân ít việc sử dụng đất cũng khá ổn định, việc vi phạm hành chính về đất đai cũng không nhiều, số lượng vi phạm trong 04 năm 2010 - 2014 của toàn xã khoảng gần 0,8 ha; Số lượng vi phạm 145 tổ chức, cá nhân. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 35 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 82 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 25 trường hợp.
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 3 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: xã Liên Mạc là xã cũng có diện tích đất nông nghiệp gần bằng diện tích đất phi nông nghiệp và là một xã ven sông Hồng nên chủ yếu loại hình vi phạm là các hộ tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.
* Hiện trạng các khu đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: khu vực đất vi phạm nằm rải rác trên toàn địa bàn xã không tập trung nhưng chủ yếu là các hộ tự chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp để mở kinh doanh phát triển kinh tế. Thời điểm vi phạm khoảng trước năm 2010.
4. Địa bàn xã Xuân Đỉnh:
Tổng diện tích đất toàn xã là 577,78 ha với dân số gần 34 nghìn nhân khẩu (năm 2014)
Trong đó: Đất nông nghiệp là:71,95 ha Đất phi nông nghiệp là:318,88 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 187 ha
Tổng diện tích đất vi phạm toàn xã chiếm 2,8 ha trên tổng số hộ vi phạm là 334 tổ chức, cá nhân. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 45 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 279 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 10 trường hợp.
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 0 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Xuân Đỉnh là một xã giáp với trung tâm Hà Nội nên kinh tế cũng phát triển mạnh hơn so với các xã khác, thuộc phía Bắc của huyện Từ Liêm. Các khu vực đất vi phạm chủ yếu là đất nông nghiệp các hộ tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.
* Hiện trạng các khu vực đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: các khu đất vi phạm trên địa bàn xã Xuân Đỉnh hiện nay nhiều hộ đã xây dựng nhà, hiện trạng nằm trong khu dân cư, đang sử dụng ổn định và không vi phạm quy hoạch dự án. Các hộ vi phạm đang sinh sống và kinh doanh buôn bán tại khu vực vi phạm. Xen kẽ trong khu vực vi phạm còn một số hộ không vi phạm nhưng vị trí đất tại đó đã không còn khả năng để canh tác được nữa.
5. Địa bàn xã Thụy Phương:
Tổng diện tích đất trên địa bàn xã Thụy Phương là 293,39 ha trên tổng số 13,89 nghìn người. Trong đó:
Đất nông nghiệp là:83,14 ha Đất phi nông nghiệp là:182,71 ha
Đất bằng chưa sử dụng là: 27,54 ha
Diện tích đất vi phạm trên toàn xã là 6,7 ha trên tổng số 348 tổ chức, cá nhân vi phạm. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 29 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 211 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 108 trường hợp.
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 0 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Khu đất vi phạm trên địa bàn xã chủ yếu là trên đất nông nghiệp các hộ tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép. Thụy Phương là xã có vùng kinh tế mới và là xã có khu công nghiệp nên có một khu được giao đất cho công nhân xây dựng và sử dụng đất chưa có quyết định giao đất của UBND cấp huyện và Thành phố.
* Hiện trạng khu đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: về khu đất giao trái thẩm quyền là khu tập thể dành cho cán bộ và nhân viên của công ty đang sử dụng ổn định không tranh chấp và sử dụng xây nhà ở kiên cố từ trước 15/10/1993. Còn một số trường hợp vi phạm khác thuộc đất nông nghiệp nằm rải rác trên địa bàn xã và cũng có một số vi trí đã xây dựng nhà kiên cố.
6. Địa bàn xã Thượng Cát:
Tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn là 415,9 ha trên tổng số 10 nghìn hộ dân. Trong đó: Đất nông nghiệp là:146,51 ha
Đất phi nông nghiệp là:269,33 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 0,06 ha
Diện tích đất vi phạm trên địa bàn xã khoảng 20,5 ha trên tổng số 329 tổ chức, cá nhân vi phạm. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 191 trường hợp.
- Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 15 trường hợp. - Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 0 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Khu vực đất vi phạm chủ yếu là đất công , đất thùng đào, thùng đấu và đất hoang không ai sử dụng và các hộ tự ý khai hoang và dựng xưởng sản xuất kinh doanh chế biến lâm sản từ những năm 1989 và một số hộ tự ý chiếm đất tại khu vực bãi sông và khai thác cát trái phép từ những năm 2003. Còn một số trường hợp đất nông nghiệp gần các trường học và khu dân cư nên họ tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép để kinh doanh buôn bán.
* Hiện trạng khu vực vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: Các tổ chức cá nhân đã dựng xưởng, xây nhà ở kiên cố và vị trí khu vực đất công đã trở thành như một khu làng nghề xẻ gỗ của xã và khu vực bãi trung chuyển vật liệu xây dựng của xã.
7. Địa bàn xã Tây Tựu:
Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 552,87 ha trên tổng số gần 8 nghìn hộ dân. Trong đó: Đất nông nghiệp là: 344,45 ha
Đất phi nông nghiệp là: 204,48 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 3,94 ha
Diện tích đất vi phạm trên địa bàn xã khoảng 1.2 ha trên tổng số 113 trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm.Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 31 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 82 trường hợp. - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 0 trường hợp
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 0 trương hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Xã Tây Tự vi phạm chủ yếu là tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất và lấn chiếm đất công do UBND xã quản lý, thời điểm vi phạm chủ yếu là trước năm 2012.
* Hiện trạng các khu đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: Các khu đất vi phạm đã xây dựng trái phép nhà ở và một số xây dựng nhà bảo ôn khu vực đội 3 Tây Tựu để làm nhà chứa hoa phục vụ cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp là nghề trồng hoa của Thành phố Hà Nội. Một số lấn đất công tại các ao hồ xen kẹt trong khu dân cư để trồng cây cối hoa mầu.
8. Địa bàn xã Minh Khai:
Tổng số đất tự nhiên là 512,85 ha và khoảng 36 nghìn dân (năm 2014) có 04 thôn. Trong đó: Đất nông nghiệp là: 269,36 ha
Đất phi nông nghiệp là: 243,15 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 0,34 ha
Diện tích đất vi phạm trên địa bàn khoảng 10,5 ha trên tổng số 521 tổ chức, cá nhân vi phạm. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 214 trường hợp.
- Số hộ vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 271 trường hợp.
- Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 35 trường hợp - Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 1 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Minh Khai là xã đang phát triền về công nghiệp hóa có nhiều các trường Đại học và có Cụm công nghiệp vừa và nhỏ nên các loại vi phạm chủ yếu là tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và lấn chiếm đất công để phục vụ việc kinh doanh, dịch vụ.
* Hiện trạng các khu đất vi phạm tại thời điểm điều tra trước 1/4/2014: các khu vực vi phạm các hộ đã tự xây dựng nhà ở phục vụ vào mục đích cho thuê, cho mượn để phát triển kinh tế cho gia đình. Các trường hợp xây dựng chủ yếu là từ trước năm 2012, phù hợp với quy hoạch khu dân cư, sử dụng ổn định và không nằm vào quy hoạch của các dự án trên địa bàn xã.
Tổng số đất tự nhiên là 522,62 ha và khoảng 40 nghìn dân (năm 2014) có 04 thôn. Trong đó: Đất nông nghiệp là: 174,89 ha
Đất phi nông nghiệp là:337,32 ha Đất bằng chưa sử dụng là: 10,42 ha
Diện tích đất vi phạm qua kiểm tra rà soát trên địa bàn khoảng 15 ha trên tổng số 517 trường hợp vi phạm. Trong đó:
- Số hộ vi phạm về lấn, chiếm đất công là 271 trường hợp.
- Số hộ vi phậm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 185 trường hợp - Số hộ sử dụng đất giao trái thẩm quyền là 48 trường hợp
- Số hộ mua bán trái phép đất nông nghiệp là 13 trường hợp.
* Khái quát phân loại dạng vi phạm: Các khu đất vi phạm trên địa bàn xã chủ yếu là các hộ vi phạm lấn chiếm đất công xen kẹt trong khu dân cư, đất hoang hóa chưa sử dụng và các hộ tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất