3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Bắc Từ
Liêm
Thuận lợi: Quận Bắc Từ Liêm có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế cả về công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và du lịch. Với hệ thống sông Hồng - sông Nhuệ qua địa bàn của quận cùng với các lợi thế khác như: vùng cây ăn quả cam Canh, bưởi Diễn; vùng hoa Tây Tựu; 5 làng nghề truyền thống; gần 180 di tích lịch sử, làng cổ Đông Ngạc, công trình văn khu tượng đài Hoà Bình, Thành phố giao lưu, tạo nên một quần thể du lịch hấp dẫn.
Bên cạnh vị trí địa lý thuận lợi, cơ sở hạ tầng tương đối phát triển, trong những năm gần đây nguồn vốn đầu tư trên địa bàn quận liên tục tăng
lên. Bao gồm các nguồn vốn: Ngân sách các cấp, vốn trong dân cư, doanh nghiệp trong và ngoài nước… Hiện tại trong cơ cấu huy động vốn đầu tư của quận Bắc Từ Liêm, nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và nguồn vốn huy động vượt thu là bộ phận chủ yếu, có tiềm năng lớn. Cơ cấu kinh tế, lao động có sự chuyển dịch tích cực là những điều kiện thuận lợi cho phát triển.
Khó khăn: Bên cạnh những lợi thế và tiềm năng trên đây, quá trình đô thị hoá nhanh mạnh, lại là Quận mới thành lập, đang trong giai đoạn phát triển do vậy, còn nhiều khó khăn, thách thức:
Một là: Bắc Từ Liêm là quận có quy mô dân số lớn và mật độ dân cư vào loại cao nhất trong các quận, huyện của thành phố. Mật độ dân số cao đồng nghĩa với những đòi hỏi lớn về nhu cầu nhà ở, các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng…Thực tế này có thể dẫn đến tình trạng gia tăng lấn, chiếm đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát, gia tăng vi phạm hành chính về đất đai.
Hai là: xu thế đô thị hoá yêu cầu diễn ra với tốc độ nhanh trên toàn địa bàn. Đây là một quá trình chuyển đổi toàn diện và sâu sắc sang hình thái mới thành thị - thương mại dịch vụ - thị dân. Đó cũng là quá trình thay đổi nhiều nội dung căn bản từ chuyển đổi ngành nghề, việc làm, cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, đến lối sống, an ninh trật tự.
Ba là: quận Bắc Từ Liêm tuy có nguồn lao động dồi dào nhưng cơ cấu lao động còn mất cân đối, tỷ lệ chưa có việc làm còn cao. Quá trình đô thị hoá sẽ làm cho quỹ đất nông nghiệp sẽ giảm xuống nhanh chóng càng tạo ra sức ép lớn về giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội do lao động nông nghiệp bị mất đất, đặc biệt đối với bộ phận lao động trẻ.
Bốn là: theo quy hoạch trong thời gian tới nhiều cơ quan trung ương, các bộ ngành, khu ngoại giao đoàn sẽ được di chuyển về địa bàn quận, đặt ra yêu cầu phải tăng cường an ninh quốc phòng để đảm bảo an ninh chính trị và
trật tự xã hội. Tình trạng ô nhiễm môi trường, những bức xúc về các vấn đề xã hội nẩy sinh trong điều kiện kinh tế thị trường có xu hướng gia tăng cũng đòi hỏi tăng cường quản lý, đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo môi trường thuận lợi cho phát triển.
3.2. Khái quát tình hình quản lý nhà nƣớc về đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
3.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận
Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước về đất đai. Các việc mà nhà nước nắm và quản lý về tình hình sử dụng đất đai, phân bố tình hình sử dụng đất đai theo chủ trương của nhà nước, kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng đất đai; xây dựng hệ thống quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý sử dụng, phù hợp cho từng khu vực trên địa bàn quận.
- Tình hình tổ chức thực hiện văn b n pháp luật đất đai
Thực hiện Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, các nghị định và các văn bản thi hành hướng dẫn luật, các Quyết định của UBND thành phố Hà Nội và các văn bản của sở Tài nguyên và môi trường cùng các Quyết định, kế hoạch của UBND quận Bắc Từ Liêm về việc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận và đặc biệt là quản lý đất công, đất nông nghiệp. UBND quận Bắc Từ Liêm đã xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên môi trường, trong đó tập trung thực hiện các văn bản:
+ Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
+ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
+ Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
+ Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định về GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
+ Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành Quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về đăng ký, cấp GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Cùng với việc ban hành các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội và các văn bản UBND quận đã xây dựng chỉ đạo UBND các phường thực hiện, UBND quận cũng đẩy mạnh công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, tài nguyên môi trường bằng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như tuyên truyền trên loa truyền thanh, trên trang thông tin điện tử trên các hội nghị… và tuyên truyền ba lô áp phích tại địa bàn, TDP của từng phường về các chính sách pháp luật đất đai, tài nguyên môi trường, luật xây dựng để nhân dân biết và thực hiện.
Đồng thời, UBND quận tổ chức nhiều đợt tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của huyện, xã, thị trấn và cán bộ các phòng ban liên quan, các trưởng, phó tổ dân phố, thôn xóm những nội dung liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường, góp phần đưa việc quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện dần ổn định và làm việc có hiệu quả.
- Công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất:
trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.Việc cấp GCN trên địa bàn quận đã được thực hiện theo đúng trình tự quy định. UBND quận đã giao chỉ tiêu cấp GCN cho từng phường đều hoàn thành chỉ tiêu được giao. Đến nay, công tác cấp GCN trên địa bàn quận đã đạt được những kết quả đáng kể.
Năm 2016 toàn quận thực hiện cấp 2660 giấy chứng nhận trong đó 645 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư đạt 124% kế hoạch cấp năm 2016.
Năm 2017 UBND quận đã cấp được 563 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư đạt 110 % so với kế hoạch triển khai đầu năm. Đạt 100% các phường đạt chỉ tiêu cấp GCN lần đầu trong khu dân cư (theo kết quả các phường báo cáo)
Cùng với việc cấp GCN cho các trường hợp đủ điều kiện, UBND quận đã rà soát các trường hợp đã kê khai nhưng không đủ điều kiện cấp giấy và chưa kê khai nhưng đủ điều kiện cấp giấy kết quả khoảng 7000 trường hợp trên địa bàn quận. UBND quận tiếp tục triển khai cho kê khai bổ sung, phân loại hồ sơ đã kê khai theo từng tiêu chí. Các trường hợp đủ điều kiện, quận xây dựng kế hoạch cụ thể để cấp trong năm 2018; Các trường hợp vướng mắc, quận chủ động xin ý kiến Thành phố. Đồng thời, quận và các phường rất chú trọng thực hiện việc đăng ký quyền sử dụng đất, củng cố và lập hồ sơ địa chính. Các loại sổ như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động về đất đai… đã được lập và cập nhật tại từng phường; Bản đồ địa chính cũng đang được số hóa và biên tập lại, cập nhật những biến động về ranh giới thửa, chủ sử dụng đất; Các phần mềm ứng dụng trong việc luân chuyển, xử lý, chỉnh lý, lưu giữ hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất được sử dụng để đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
-Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật.
ngày 10/02/2010 kèm theo 9 tờ bản đồ tỷ lệ 1/5.000 về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của quận.
+ Làng hoa Tây Tựu, làng sinh thái Phú Diễn, quy hoạch đô thị Bắc Cổ Nhuế - Chèm, quy hoạch đô thị 2 phường Phúc Diễn và Minh Khai, quy hoạch khu công nghệ cao sinh học đã được lập Quy hoạch sử dụng đất và tiếp nhận bàn giao 10 đồ án quy hoạch xây dựng đô thị của Thành phố. Đến nay, 100% diện tích đất trên địa bàn đã phủ kín quy hoạch. Công tác phân cấp quản lý quy hoạch, tổ chức phê duyệt, công bố, bàn giao quy hoạch được thực theo đúng quy trình quy định của pháp luật.
+ Hiện nay, quận Bắc Từ Liêm đang triển khai công tác lập Quy hoạch sử dụng đất năm 2030 và Kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 2016 - 2020 của quận. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo nhu cầu sử dụng đất của các phường cho mục đích công cộng, thiết chế văn hoá - xã hội và các nhu cầu sử dụng đất; phương án quy hoạch sử dụng đất của quận đã được gắn kết với các quy hoạch sử dụng đất của từng khu vực được phê duyệt.
-Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất được tập trung tháo gỡ tại các phường và đã bàn giao đất được gần 100 đối tượng chủ yếu thuộc phường Xuân Đỉnh và Đông Ngạc có nhiều khu trung cư cao tầng và quy hoạch đô thị phát triển. UBND quận bắc Từ Liêm đã có văn bản đề xuất thành phố tháo gỡ những vướng mắc trong việc xác định giá đất để Quận hoàn thành việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
Công tác thu hồi đất được thực hiện đúng theo kế hoạch đề ra. Tổng số dự án thuộc quận trong năm 2017 là 115 dự án trong đó:
+ Dự án đã cắm mốc giới nhưng chưa có quyết định giao đất là 64 dự án. + Dự án đang thực hiện chuyển tiếp từ 2016 sang 2017 là 30 dự án.
+ Dự án đăng ký mới của 2017 chưa được thực hiện là 21 dự án.
Trong 6 tháng đầu năm 2017, UBND các phường, Phòng Tài Nguyên và Môi trường tập trung thực hiện 30 dự án: UBND các phường đã phối hợp điều tra kiểm đếm 589 trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để phục vụ cho việc thu hồi đất. thực hiện chỉ đạo của UBND quận, công tác chuyển mục đích sử dụng đất đang được quan tâm: Phòng Tài nguên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm nghiên cứu, hoàn thiện quy trình thực hiện thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện thủ tục hành chính đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất theo cơ chế 1 cửa và 1 cửa liên thông. Tiếp tục thực hiện chuyển đổi mục đích cho cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu. 6 tháng đầu năm 2017 phòng Tài Nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND quận Bắc Từ Liêm chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho 18 hộ gia đình, cá nhân chủ yếu của các phường (Phúc Diễn, Phú Diên, Minh Khai, Cổ Nhuế).
- Thống kê, kiểm kê, lập b n đồ hiện trạng sử dụng đất
Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai, với sự chỉ đạo hướng dẫn về công tác chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, toàn huyện đã tiến hành rà soát lại những biến động trên địa bàn. Toàn bộ quỹ đất trong địa giới hành chính của từng phường đã được thống kê theo hiện trạng sử dụng từng nhóm đất.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật. Năm 2016, quận đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000; Năm 2017 quận đã tiến hành đo đạc hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận để số hóa bản đồ mới theo tỷ lệ 1/500.
Công tác thống kê đất đai hàng năm được tiến hành tốt, hoàn thành báo cáo thuyết minh biến động và các biểu mẫu gửi về Thành phố đúng tiến độ, đúng quy định của pháp luật.
cầu sử dụng đất và việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất diễn ra liên tục với số lượng khá lớn việc chỉnh lý, cập nhật hồ sơ biến động: Biến động do cấp GCN lần đầu, hồ sơ chuyển mục đích, chia tách, chuyển quyền sử dụng đất, biến động do thực hiện các dự án, quy hoạch, …
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai luôn được quan tâm sát sao, cơ quan thường trực phòng TN&MT chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các phường triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, quản lý mặt bằng đất canh tác.
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường kết hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thanh tra kiểm tra một số nội dung như: Thực hiện các cuộc kiểm tra, thanh tra về đất đai đối với các tổ chức sử dụng đất và UBND các phường; Kiểm tra việc lấn chiếm đất công, xây dựng công trình trên đất nông nghiệp
Các vi phạm như sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không sử dụng; xây dựng nhà trái phép; đề nghị kỷ luật các cán bộ các cấp và doanh nghiệp có sai phạm trong quản lý sử dụng đất đai.
3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm
Theo báo cáo của Phòng Tài nguyên Môi trường quận Bắc Từ Liêm năm 2017 tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm là: 4.531,90 ha;
Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp NNP: 1.141, 69 ha, Diện tích đất phi nông nghiệp PNN: 3.090, 62 ha, Diện tích đất chưa sử dụng DCS: 299,59 ha.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm năm 2017 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích (ha) (1) (2) (3) (4) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 4.531,90 1 Đất nông nghiệp NNP 1.141,69 1.1 Đất trồng lúa LUA 53,83
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 53,83
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 784,75