3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Tổng quan những vấn đề về lý luận cũng như các quy định pháp luật về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thông qua các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về
điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, các số liệu thống kê tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong 2 giai đoạn từ thời điểm Huyện Từ Liêm và thời điểm thành lập quận Bắc Từ Liêm (năm 2010 đến 1/4/2014 và 1/4/2014 đến 2017 để phục vụ cho việc nghiên cứu).
- Phương pháp đi u tra xã hội học: sử dụng phiếu điều tra phỏng vấn các cán bộ phụ trách xử lý vi phạm hành chính của quận và các phường thuộc quận Bắc Từ Liêm trước và sau khi thành lập quận và phường mới để làm rõ các loại hình vi phạm và cách thức xử lý vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu và tổng hợp: Trên cơ sở các số
liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp số liệu về số vụ vi phạm, hình thức vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và tình hình xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai qua các các năm trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
- Phương pháp phân tích, đánh giá: Thông qua số liệu đã được tổng
hợp và xử lý, tác giả phân tích và đưa ra đánh giá về tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất của khu vực nghiên cứu, tình hình VPHC và xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Từ kết quả điều tra, phân tích làm rõ những hạn chế yếu kém của hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cũng như xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010-2017.
CHƢƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Bắc Từ Liêm. Liêm.
3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên
Từ Liêm là một huyện cũ của Hà Nội, trước khi Hà Tây được sáp nhập vào Hà Nội, huyện Từ Liêm nằm về phía Tây của thủ đô, nhưng hiện hay nằm ở khu vực trung tâm của Hà Nội mở rộng. Vào 1/4/2014 huyện Từ Liêm được chia tách để thành lập hai quận mới của Hà Nội là Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm. Từ Liêm giáp hai huyện Hoài Đức và Đan Phượng về phía tây, giáp quận Cầu Giấy, Tây Hồ và Thanh Xuân về phía đông, quận Hà Đông về phía nam và huyện Đông Anh về phía bắc.
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 ha diện tích tự nhiên và 596 nhân khẩu của xã Xuân Phương; 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu của thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 ha (43,35 km²), dân số 320.414 người.
13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm được thành lập gồm: Phường Thượng Cát; Phường Liên Mạc; Phường Thụy Phương; Phường Minh Khai; Phường Tây Tựu; Phường Đông Ngạc; Phường Đức Thắng; Phường Xuân Đỉnh; Phường Xuân Tảo; Phường Cổ Nhuế 1; Phường Cổ Nhuế 2; Phường Phúc Diễn; Phường Phú Diễn.
Quận Bắc Từ Liêm nằm dọc phía bờ nam của sông Hồng. Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Huyện Đông Anh.
Hình 3.1. Sơ đồ vị trí quận Bắc Từ Liêm
Quận nằm trong vùng đông bằng châu thổ sông Hồng, có địa hình tương đối bằng phẳng và mầu mỡ, có nhiều sông hồ chảy qua. Địa hình nghiêng theo hướng Tây Bắc và Đông Nam, cao độ trung bình là 6.0m - 6.5m. Khu vực có địa hình cao nhất tập trung ở phía Bắc dọc theo sông Hồng cao từ 8m đến 11m, khu vực có địa hình thấp nhất là những ô trũng hồ, đầm và phía Nam thuộc Quận. Đây là khu vực có địa hình địa chất khá ổn định. Tuy nhiên đất đai phần lớn là đất phù sa mới do vậy cường độ chịu tải của đất kém, khi đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải đầu tư xử lý nền móng [7].
Về khí hậu: Quận nằm trong khu vực khí hậu chung của Thành phố, chịu ảnh hưởng của gió mùa nhiệt đới nóng ẩm, mưa nhiều, một năm có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mua khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau; nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 24oC; lượng mưa trung bình năm là 1.600mm - 1.800mm; độ ẩm không khí cao trung bình khoảng 82%.
Về thủy văn: Trên địa bàn quận có hệ thống sông ngòi tương đối dày đặc, chịu sự ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Hồng, sông Nhuệ và sông Pheo, đây là 3 tuyến thoát nước chủ yếu của quận, ngoài ra quận còn có nhiều ao hồ tự nhiên và nguồn dự trữ nước ngọt quan trọng vào mùa khô.
Về nguồn tài nguyên đất: đất đai của Quận được hình thành từ quá trình bồi lắng phù sa của sông Hồng, bao gồm 5 loại chính: đất phù sa sông Hồng được bồi đắt hàng năm (Phb); đất phù sa sông Hồng không được bồi đắp hàng năm, không giây, không loang lổ (Ph); đất phù sa không được bồi hàng năm, có tầng loãng lổ (Ph1); đất phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm có tầng giây (Phg); đất phù sa sông Hông không được bồi hàng năm úng nước (Phn); đất đai của Quận đều có nguồn gốc phù sa, hàm lượng các chất dinh dưỡng khá cao phù hợp với mọi loại cây trồng, thuận lợi cho việc phát triển đa dạng hóa nông nghiệp với nhiều sản phẩm có ưu thế phục vụ đô thị.
Về tài nguyên nước:
Nguồn nước mặt: Nguồn tài nguyên nước của Quận khá phong phú, được cung cấp bởi sông Hồng, sông Nhuệ, sông Đăm, sông Cầu Ngà... đây là các đường dẫn tải về tiêu nước quan trọng trong sản xuất cũng như cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt của dân cư, bên cạnh đó có hệ thống ao hồ tự nhiên và lượng mưa hàng năm cũng là nguồn cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng của quận.
Nguồn nước ngầm: nguồn nước ngầm khá dồi dào, gồm 3 tầng: tầng 1 có độ sâu trung bình 13,5m, nước có độ nhạt mềm đến hơi cứng, chứa
Bicacbonatcanxi, có hàm lượng sắt cao hơn tiêu chuẩn cho phép từ 0,42- 0,93mg/l; tầng 2 có độ sau trung bình 12,4m, nước có thành phần Bicacbonatnatri, hàm lượng sắt từ 2,16-17,25mg/l; tầng 3 có độ sâu trung bình từ 40-5-m, nguồn nước dồi dào, sử dụng để khai thác với quy mô công nghiệp. Tổng độ khoáng hóa từ 0,25 - 0,65g/l. Thành phần hóa học chủ yếu là cacbonat-clorua-Natri-Canxi hàm lượng NH4 từ 0,1 - 1,45 mg/l.
Về tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn Quận chủ yếu là cát và sỏi với khối lượng khá lớn, có thể khai thác cho nhu cầu xây dựng. Tuy nhiên việc khai thác này cần phải cẩn trọng để tránh gây sáo động tới dòng chảy và gây ra nguy cơ nở bờ, sụt đê. Ngoài ra quận còn có một số ít khối lượng than bùn non phân bố ở những khu hồ, đầm. Khối lượng này hiện nay không còn nhiều và không có giá trị kinh tế cao.
Thực trạng môi trường: Theo số liệu kiểm tra cho thấy khối lượng bụi lắng có khoảng 190,6 tấn/km2/năm, cao gấp 2 lần nồng độ cho phép bụi trắng. Kết quả này được đánh giá là ô nhiễm; về nồng độ bụi lơ lửng trong không khí ở mức 0,2-0,3 mg/m3 và có xu hướng tăng vượt chỉ tiêu cho phép. Hệ thống nước mặt hiện nay nước sông Hồng có độ đục lớn hàm lượng chất lơ lửng cao. Sông nhuệ chịu lượng nước thải từ các nhánh sông tô Lịch, sông Kim Ngưu, sông Lư, sông Sét, trung bình một ngày đêm là 2.592.000m3 và chịu nhiều nguồn nước thải khác phát sinh từ khu dân cư, du lịch, nhà hàng, các cơ sở y tế, cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Theo Tổng cục đo lường Việt Nam. Hệ thống nước ngầm tại phía Nam thuộc Quận có chứa hàm lượng Amoni cao hơn giới hạn ô nhiễm nước dưới đất, nước bị nhiễm bẩn từ tầng trên xuống tầng dưới.
3.1.2. Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội.
Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2017 dân số của quận Bắc Từ Liêm là 333.300 người, mật độ dân số trung bình là 7680 người/ km2. Số người thuộc độ tuổi lao động là 220.427 người, trong đó số người thất nghiệp
và đang tìm kiếm việc làm chiếm 30% trên tổng số người thuộc độ tuổi lao động.
Về thực trạng kinh tế: tăng cường kinh tế và chuyển dich cơ cấu kinh tế của quận Bắc Từ Liêm nằm trong việc phát triển kinh tế chung của Thành phố Hà Nội, Trong một số năm qua kinh tế của Quận đã được chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu quan trọng về nhiều mặt, mức đầu là từ hạ tầng cơ sở được nâng cao, hệ thống giao thông, thủy lợi, các trường học, bệnh viện, công trình văn hóa...được củng cố và phát triển; đời sống vật chất tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện. Tình hình kinh tế trên địa bàn quận nhìn chung giữ ổn định và hoàn thành kế hoạch đề ra. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế vẫn đạt được mức tăng so với năm trước. Tổng giá trị sản xuất chung các ngành năm 2017 đạt 15,839 tỷ đồng, tăng 15% so với cùng kỳ đạt 100% kế hoạch 2017.
- Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng: giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng (theo giá cố định năm 1994) đạt 111.343 tỷ đồng, tăng 14% so với cùng kỳ, đạt 100% kế hoạch năm. Trong đó giá trị sản xuất ngành công nghiệp đạt 7.094 tỷ đồng, tăng 13% so với cùng kỳ. Giá trị sản xuất hoạt động xây dựng đạt 4.249 tỷ đồng tăng 16% so với cùng kỳ.
- Khu vực kinh tế thương mại - dịch vụ: giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ đạt 3.050 tỷ đồng, tăng 19,2% so với cùng kỳ đạt 101,2% kế hoạch năm.
- Kinh tế nông nghiệp: Về sản xuất nông nghiệp trồng trọt tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm 2017: 1.838 ha, giảm 61 ha so với cùng kỳ. Diện tích giảm chủ yếu do chuyển mục đích sử dụng thu hồi vào các dự án và một số diện tích đất kẹt không sản xuất được. Năng xuất một loại cây trông chính năm 2017 như năng xuất lúa đạt 45 tạ/ha, tăng 109,9% so với cùng kỳ; Năng suất rau đạt 226 tạ/ha, bằng 97% so với cùng kỳ. Giá trị sản xuất nông nghiệp/ha đất nông nghiệp đạt 674 triệu đồng đạt 100% kế hoạch.
- Về chăn nuôi: tại thời điểm 1/10/2017 toàn quận tổng đàn lợn có 4.285 con, bằng 77,2% so với cùng kỳ, cùng với trâu và gia cầm cung có hiệu quả kinh tế cao.
- Về công tác thông tin, tuyển truyền, văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao: công tác thông tin tuyên truyền cổ động được triển khai rộng rãi, tạo không khí phấn khởi trong nhân dân góp phần tích cực vào hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Quận.
- Công tác giáo dục - đào tạo: Tiếp tục triển khai thực hiện Luật và chiến lược giáo dục, Nghị quyết hội nghị trung ương 8 (khóa XI) về giáo dục - đào tạo. Tiếp tục đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng dạy và học. Tổng kết năm 2016-2017 Quận đã đạt 100% phổ cập giáo dục tiểu học, tỷ lệ xét tốt nghiệp THCS đạt 100%, tỷ lệ dạy nghề đạt 99,94%. Quận có 31/38 trường công lập đạt chuẩn Quốc gia vượt so với chỉ tiêu 26%.
- Công tác y tế , chăm sóc sức khỏe nhân dân: Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe toàn dân. Triển khai thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường, công tác giám sát dịch, không để sảy ra bệnh lớn bùng phát. Duy trì phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế đạt 76,9% (10/13 phường).
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm Liêm
Thuận lợi: Quận Bắc Từ Liêm có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế cả về công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và du lịch. Với hệ thống sông Hồng - sông Nhuệ qua địa bàn của quận cùng với các lợi thế khác như: vùng cây ăn quả cam Canh, bưởi Diễn; vùng hoa Tây Tựu; 5 làng nghề truyền thống; gần 180 di tích lịch sử, làng cổ Đông Ngạc, công trình văn khu tượng đài Hoà Bình, Thành phố giao lưu, tạo nên một quần thể du lịch hấp dẫn.
Bên cạnh vị trí địa lý thuận lợi, cơ sở hạ tầng tương đối phát triển, trong những năm gần đây nguồn vốn đầu tư trên địa bàn quận liên tục tăng
lên. Bao gồm các nguồn vốn: Ngân sách các cấp, vốn trong dân cư, doanh nghiệp trong và ngoài nước… Hiện tại trong cơ cấu huy động vốn đầu tư của quận Bắc Từ Liêm, nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và nguồn vốn huy động vượt thu là bộ phận chủ yếu, có tiềm năng lớn. Cơ cấu kinh tế, lao động có sự chuyển dịch tích cực là những điều kiện thuận lợi cho phát triển.
Khó khăn: Bên cạnh những lợi thế và tiềm năng trên đây, quá trình đô thị hoá nhanh mạnh, lại là Quận mới thành lập, đang trong giai đoạn phát triển do vậy, còn nhiều khó khăn, thách thức:
Một là: Bắc Từ Liêm là quận có quy mô dân số lớn và mật độ dân cư vào loại cao nhất trong các quận, huyện của thành phố. Mật độ dân số cao đồng nghĩa với những đòi hỏi lớn về nhu cầu nhà ở, các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng…Thực tế này có thể dẫn đến tình trạng gia tăng lấn, chiếm đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát, gia tăng vi phạm hành chính về đất đai.
Hai là: xu thế đô thị hoá yêu cầu diễn ra với tốc độ nhanh trên toàn địa bàn. Đây là một quá trình chuyển đổi toàn diện và sâu sắc sang hình thái mới thành thị - thương mại dịch vụ - thị dân. Đó cũng là quá trình thay đổi nhiều nội dung căn bản từ chuyển đổi ngành nghề, việc làm, cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, đến lối sống, an ninh trật tự.
Ba là: quận Bắc Từ Liêm tuy có nguồn lao động dồi dào nhưng cơ cấu lao động còn mất cân đối, tỷ lệ chưa có việc làm còn cao. Quá trình đô thị hoá sẽ làm cho quỹ đất nông nghiệp sẽ giảm xuống nhanh chóng càng tạo ra sức ép lớn về giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội do lao động nông nghiệp bị mất đất, đặc biệt đối với bộ phận lao động trẻ.
Bốn là: theo quy hoạch trong thời gian tới nhiều cơ quan trung ương,