3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3. Đánh giá tình hình hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai và phát triển
KÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ YÊN BÁI 3.3.1. Khái quát về mô hình tổ chức, bộ máy hoạt động của Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái
Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái được thành lập theo Quyết định số 664/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 của UBND tỉnh Yên Bái trên cơ sở sát nhập Văn phòng đăng ký QSDĐ và Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái kể từ ngày 01/4/2016. Văn phòng là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Yên Bái; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật hiện hành.
a. Cơ cấu tổ chức và bộ máy hoạt động
- Bộ máy lãnh đạo: Ban giám đốc gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc (1 người phụ trách lĩnh vực phát triển quỹ đất, thu hồi, giả phóng mặt bằng, đền bù và hộ trợ tái định cư; 1 người phụ trách lĩnh vực cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký, bảo lãnh thế chấp cho hộ gia đình cá nhân).
- Các tổ chuyên môn nghiệp vụ gồm: tổ hành chính - tổng hợp; tổ đăng ký đất đai; tổ phát triển quỹ đất.
- Về biên chế và người lao động: Trên cơ sở giữ nguyên tổng biên chế đã giao đối với Văn phòng đăng ký QSDĐ và Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố trước đây trước khi sát nhập, hiện nay Văn phòng có 45 lao động trong đó có 13 lao động trong biên chế, 01 lao động hợp đồng trong biên chế và 31 lao động hợp đồng được Giám đốc văn phòng phân công nhiệm vụ cụ thể trong quy chế làm việc được ban hành hàng năm.
b. Chức năng, nhiệm vụ
UBND ngày 06/4/2016 của UBND tỉnh Yên Bái, Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái thực hiện các chức năng, nhiệm vụ sau:
* Chức năng:
Văn phòng có chức năng đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về SDĐ, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý HSĐC theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá QSDĐ, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng QSDĐ; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá QSDĐ; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, GPMB.
* Nhiệm vụ:
- Về đăng ký QSDĐ:
+ Thực hiện các thủ tục về cấp GCN trên địa bàn đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;
+ Đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
+ Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ HSĐC và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng ĐKĐĐ của tỉnh và UBND cấp xã để chỉnh lý HSĐC đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý HSĐC của UBND cấp xã;
liền với đất.
+ Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền với đất đối với người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
+ Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao GCN và các giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định;
+ Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất do người SDĐ cung cấptrước khi sử dụng, quản lý;
+ Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng SDĐ của thành phố và các xã, phường trên địa bàn;
+ Cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao HSĐC và các thông tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
+ Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao HSĐC theo quy định của pháp luật.
- Về phát triển quỹ đất:
+ Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
+ Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá QSDĐ; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản;
quy định của pháp luật;
+ Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án;
+ Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá;
+ Quản lý quỹ đất đã được GPMB; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá QSDĐ;
+ Tổ chức thực hiện đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
+ Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định;
+ Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, GPMB; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;
+ Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao.
- Thực hiện các chế độ thống kê, báo cáo theo quy định của pháp luật. - Thực hiện quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, người lao động, chế độ chính sách, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và quản lý tài chính, tài sản của Văn phòng theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố Yên Bái và cấp có thẩm quyền giao.
3.3.2. Đánh giá tình hình hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái
Theo quy định về chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái cho thấy hoạt động của Văn phòng bao gồm rất nhiều nhiệm vụ, song trong phạm vi nghiên cứu của đề tài sẽ tập trung đánh giá đối với một số nhiệm vụ trọng tâm đó là: (i) Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, quản lý HSĐC; (ii) Công tác ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với lần đầu; (iii) Đăng ký biến động đất đai với trường hợp chuyển nhượng QSDĐ; (iv) Công tác thu hồi, bồi thường, GPMB và phát triển quỹ đất, đấu giá QSDĐ.
a. Đánh giá kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính, quản lý HSĐC
Được sự quan tâm của UBND tỉnh, sự chỉ đạo giám sát sát sao của Sở Tài nguyên & Môi trường, theo dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, năm 2013, tất cả các phường xã trên địa bàn thành phố được đo đạc lại đến từng thửa đất, chủ SDĐ, thay thế bản đồ địa chính đo vẽ dạng giấy năm 1995. Hiện nay trên toàn thành phố có 160 tờ bản đồ giải thửa, 160 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500; 155 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000; 245 bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000. Tổng hợp các loại bản đồ thành phố Yên Bái được thể hiện ở Bảng 3.3.
Bảng 3.3. Tổng các loại bản đồ địa chính tại thành phố Yên Bái STT Tên xã, phường Bản đồ giải thửa Bản đồ địa chính Tỷ lệ 1/500 Tỷ lệ 1/1000 Tỷ lệ 1/2000 1 P.Nguyễn Phúc 10 9 5 13 2 P.Hồng Hà 15 10 9 30 3 P.Minh Tân 7 12 11 15 4 P.Ng.Thái Học 13 12 7 19 5 P.Đồng Tâm 10 8 5 12 6 P.Yên Thịnh 5 9 4 11 7 P.Yên Ninh 8 14 11 16 8 P. Nam Cường 13 11 13 17 9 P.Hợp Minh 8 9 7 12 10 Xã Minh Bảo 11 8 8 9 11 Xã Tuy Lộc 12 9 10 13 12 Xã Tân Thịnh 9 12 12 10 13 Xã Phúc Lộc 9 7 8 14 14 Xã Giới Phiên 7 6 11 8 15 Xã Văn Tiến 9 8 11 19 16 Xã Văn Phú 9 7 14 11 17 Xã Âu Lâu 5 9 9 16 Toàn thành phố 160 160 155 245
(Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, 2017)
Từ bản đồ địa chính tương đương với các loại sổ sổ sách được thành lập của các phường, xã trên địa bàn thành phố Yên Bái như sau:
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả lập sổ sách địa chính tại thành phố Yên Bái
ĐVT: Quyển
STT Tên xã, phường Sổ địa
chính Sổ mục kê Sổ cấp GCN Sổ theo dõi biến động 1 P.Nguyễn Phúc 2 2 1 1 2 P.Hồng Hà 2 2 1 1 3 P.Minh Tân 2 2 1 1 4 P.Ng. Thái Học 3 3 1 1 5 P.Đồng Tâm 2 2 1 1 6 P.Yên Thịnh 3 3 1 1 7 P.Yên Ninh 3 3 1 1 8 P. Nam Cường 2 2 1 1 9 P. Hợp Minh 2 2 1 1 10 Xã Minh Bảo 1 1 1 1 11 Xã Tuy Lộc 1 1 1 1 12 Xã Tân Thịnh 2 1 1 1 13 Xã Phúc Lộc 2 2 1 1 14 Xã Giới Phiên 1 1 1 1 15 Xã Văn Tiến 2 2 1 1 16 Xã Văn Phú 2 1 1 1 17 Xã Âu Lâu 1 1 1 1 Toàn thành phố 115 24 19 17
(Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, 2017)
Qua số liệu ở các bảng 3.3 và 3.4 cho thấy công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập và quản lý hồ sơ, sổ sách địa chính được thực hiện khá tốt. Đây là cơ sở quan trọng phục vụ công tác quản lý đất đai, nhất là phục vụ công tác đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai; cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng như giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện về đất đai.
b. Đánh giá kết quả đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất lần đầu
* Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu đối với đất nông nghiệp
Năm 2013 - 2014, sau khi tiến hành đo đạc lại bản đồ địa chính của các xã, phường trên toàn địa bàn thành phố Yên Bái, đơn vị tư vấn đã tiến hành rà soát cấp GCN theo dự án tổng thể cấp GCN lần đầu đại trà, kết quả như sau:
Bảng 3.5. Kết quả công tác cấp GCN lần đầu tại TP.Yên Bái năm 2013-2014
STT Xã, phường Năm 2013 Năm 2014
Số hộ Số giấy Số hộ Số giấy 1 Phúc Lộc 179 592 9 15 2 Minh Bảo 57 255 3 Văn Phú 204 400 4 Yên Ninh 100 195 5 Minh Tân 28 39 6 Hợp Minh 19 38 7 Tân Thịnh 50 50 8 Yên Thịnh 7 18 9 Tuy Lộc 8 16 10 Văn Tiến 196 434 11 Âu Lâu 37 274 3 29 12 Giới Phiên 10 12 Tổng cộng 885 2.311 22 56
(Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và Phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, 2017)
Do thành phố Yên Bái có diện tích đất nông nghiệp khá lớn, các dự án tổng thể cấp GCN lần đầu đại trà chưa đủ để phủ toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của người dân đang quản lý sử dụng. Vì vậy, hàng năm UBND thành phố Yên Bái có công văn yêu cầu gửi các xã phường trên địa bàn thành phố triển khai tới từng tổ dân phố đề nghị người dân kê khai diện tích đất nông
nghiệp chưa được cấp GCN, từ đó lập hồ sơ cấp GCN đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân theo nhu cầu đăng ký. Bằng sự nỗ lực của toàn ngành đặc biệt là các cán bộ địa phương thì kết quả ĐKĐĐ, cấp GCN nông nghiệp của thành phố Yên Bái đạt tỷ lệ khá cao so với toàn tỉnh và nhiều địa phương khác. Kết quả thực hiện cấp GCN lần đầu đối với đất nông nghiệp từ ngày 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2017 được thể hiện qua bảng 3.6:
Bảng 3.6. Kết quả ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp tại TP. Yên Bái năm 2015-2017
ĐVHC
Kê khai đăng ký Số hộ được cấp GCN Diện tích được cấp GCN Chưa đủ điều kiện Số hộ Diện
tích
Số
hộ Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ Số hộ Diện tích (hộ) (ha) (hộ) (%) (ha) (%) (hộ) (ha)
P.Nguyễn Phúc 101 3,66 93 92,08 1,09 29,78 8 2,57 P.Hồng Hà 92 2,55 86 93,48 0,30 11,76 6 2,25 P.Minh Tân 285 4,24 365 92,98 2,21 52,12 20 2,03 P.Ng. Thái Học 161 7,66 150 93,17 2,18 28,46 11 5,48 P.Đồng Tâm 193 9,03 179 92,75 4,28 47,40 14 4,75 P.Yên Thịnh 245 10,54 229 93,47 3,19 30,27 16 7,35 P.Yên Ninh 358 11,56 349 96,65 4,17 36,07 12 7,39 P.Nam Cường 318 13,18 296 93,08 9,20 69,80 22 3,98 P.Hợp Minh 256 7,64 241 94,14 4,16 54,45 15 3,48 Xã Minh Bảo 289 14,37 279 96,54 10,36 72,09 10 4,01 Xã Tuy Lộc 121 9,61 112 92,56 6,20 64,52 9 3,41 Xã Tân Thịnh 218 11,64 200 91,74 7,91 67,96 18 3,73 Xã Phúc Lộc 165 5,45 152 92,12 3,11 57,06 13 2,34 Xã Giới Phiên 172 14,58 159 92,44 8,76 60,08 13 5,82 Xã Văn Tiến 102 4,94 94 92,16 2,92 59,11 8 2,02 Xã Văn Phú 57 6,24 53 92,98 3,12 50,00 4 3,12 Xã Âu Lâu 192 12,88 178 92,71 9,20 71,43 14 3,68 Toàn thành phố 3.325 149,77 3.112 93,59 82,36 55,00 213 67,41
(Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Yên Bái, 2017)
Qua bảng trên cho thấy, số hộ đã kê khai, đăng ký cấp GCN là 3.325 hộ với diện tích đã đăng ký cấp CGN là 149,77 ha; trong đó số hộ đã được cấp GCN là 3.112 hộ, chiếm 93,59% so với tổng số hộ đã kê khai đăng ký SDĐ nông nghiệp và diện tích đã được cấp CGN là 82,36 ha; còn lại 213 hộ chưa
đủ ĐK cấp GCN, chiếm 6,41% so với số tổng số hộ kê khai đăng ký SDĐ nông nghiệp, ứng với diện tích là 67,41 ha.
Nhìn chung tỷ lệ cấp GCN nông nghiệp là tương đối cao, chiếm tới 93,59% về số hộ và 82,36% về diện tích. Tuy nhiên toàn thành phố vẫn còn 213 hộ với diện tích 67,41 ha chưa đủ điều kiện để cấp GCN, cụ thể các trường hợp này được thể hiện qua Bảng 3.7:
Bảng 3.7. Tổng hợp những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN đất nông nghiệp tại thành phố Yên Bái
ĐVHC Tổng số hộ SDĐ Số hộ chưa đủ ĐK cấp GCN Diện tích chưa được cấp GCN Nguyên nhân Hồ sơ chưa đầy đủ (hộ) Giao đất trái thẩm quyền (hộ)