2.4.2.1. Công tác đào tạo và dạy nghề cho lao động DTTS vẫn còn nhiều vướng mắc.
Thực tế cho thấy, mỗi năm Nhà nước đầu tư hàng trăm tỷ đồng vào mạng lưới dạy nghề cho lao động DTTS, tập trung lớn ở Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam bộ. Tuy nhiên, việc đào tạo nghề cho nông dân đã khó đào tạo nghề cho nông dân là người DTTS càng khó hơn. Nguyên nhân do lao động DTTS có trình độ văn hóa thấp, tập quán lạc hậu, khó làm quen với tác phong công nghiệp và khó khăn trong tiếp cận, tiếp thu những kiến thức mới, ở nhiều nơi đồng bào dân tộc không biết chữ, việc dạy nghề nhiều khi phải thông qua người thứ 3, điều này khiến chất lượng dạy và học bị hạn chế. Do vậy, thường không mặn mà với việc học nghề. Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu, kinh phí mở lớp hạn hẹp dẫn đến việc đào tạo nghề cho lao động DTTS gặp nhiều khó khăn. Lao động DTTS chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, đa số lao động DTTS từ 15 tuổi trở lên có trình độ tiểu học và trung học cơ sở, số lao động trong độ tuổi không biết chữ chiếm tỷ lệ cao, đời sống của đa số đồng bào DTTS còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, phong tục, tập quán, trình độ sản xuất lạc hậu, thô sơ, năng suất, hiệu quả lao động thấp, phần lớn sản xuất tự cung tự cấp, sản xuất hàng hóa chậm phát triển hoặc quy mô nhỏ, lẻ, tự phát… Do
vậy, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến chính sách đào tạo nghề cho lao động DTTS giúp họ thoát nghèo một cách bền vững, có cuộc sống ngày càng đầy đủ và phát triển hơn.
Tuy nhiên bản thân lao động chưa nhận thức đúng, chưa hiểu được tầm quan trọng của việc học nghề để lập nghiệp, chưa mạnh dạn tham gia, động viên con em học nghề; chủ yếu tham gia các lớp ngắn hạn dưới 03 tháng và tập trung vào nghề nông, lâm nghiệp. Nhiều lao động DTTS chưa coi việc học nghề là yếu tố cần thiết để tạo việc làm, tăng thu nhập, bảo đảm cuộc sống cho bản thân và gia đình. Nguồn lực bố trí cho công tác dạy nghề thấp, tiến độ giải ngân chậm, cơ cấu bố trí vốn chưa phù hợp: Tỷ lệ đầu tư xây dựng các cơ sở đào tạo chiếm phần lớn, tỷ lệ chi cho đào tạo nghề, chi hỗ trợ cho người học thấp. Vai trò tham gia đào tạo, dạy nghề của các doanh nghiệp cho nông dân còn rất hạn chế. Một số cơ sở chưa thu hút được đủ đối tượng, thiếu năng lực đào tạo, hoặc chưa được đầu tư đủ trang thiết bị, điều kiện thực hành... dẫn đến lãng phí.
Theo các chuyên gia, để dạy nghề cho lao động DTTS có kết quả, trước hết phải giải quyết tốt vấn đề tâm lý, giúp họ hiểu thực tế cuộc sống, hiểu thiên nhiên không phải còn sẵn nguồn sống mãi mãi cho họ nên phải học nghề, thay đổi phương thức sản xuất, giúp họ chọn ngành, nghề phù hợp. Trong đào tạo chú ý gắn kết giữa đào tạo với doanh nghiệp và xã hội; đào tạo theo nhu cầu, theo địa chỉ rõ ràng.
2.4.2.2 Công tác đưa ngươi đi lao động nước ngoài vẫn còn nhiều hạn chế về số lượng và chất lượng
Trước hết là việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn chậm so với yêu cầu; một số quy định của Luật chưa có hướng dẫn hoặc hướng dẫn chưa cụ thể, đầy đủ, như: Chưa quy định cụ thể mức trần ký quỹ của người lao động, mẫu và nội dung của hợp đồng cung ứng lao động, hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với từng thị trường lao động; quy định về chính sách hỗ trợ tín dụng cho người nghèo, người dân tộc thiểu số đi lao động ở nước ngoài chưa thống nhất, đồng bộ về mức vay và lãi suất cho vay. Chưa chủ động trong xây dựng chính sách để tổ chức thực hiện một số quy định của Luật (chính sách về hỗ trợ đào tạo cán bộ quản lý, dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; chính sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật đi làm việc ở nước ngoài có thu nhập cao; chính sách hỗ trợ sau khi người lao động về nước; chính sách đầu tư của Nhà nước đối với cơ sở
dạy nghề tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài, hình thành một số trường dạy nghề đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động ngoài nước…).
Bên cạnh đó, chất lượng và hiệu quả tuyên truyền phổ biến pháp luật còn thấp, mang tính hình thức, chưa thực sự đến với phần đông người lao động và gia đình họ. Việc quản lý, kiểm soát và đánh giá thực sự hoạt động của các doanh nghiệp tham gia hoạt động X LĐ còn chưa chặt chẽ.
Mặc dù đã có sự quan tâm về hoạt động đào tạo giáo dục định hướng cho người lao động trước khi đi, song nhìn tổng thể người lao động vẫn còn nhiều hạn chế cả về trình độ tay nghề và ngoại ngữ, khó có khả năng độc lập trong quan hệ lao động và tự bảo vệ mình; một bộ phận yếu về ý thức chấp hành pháp luật, kỷ luật lao động và khả năng thích nghi, hòa nhập với môi trường, văn hóa nơi làm việc; chưa quan tâm đến học nghề, giáo dục định hướng, đã gây không ít khó khăn cho công tác quản lí của Nhà nước và doanh nghiệp. Tình trạng đơn phương phá bỏ hợp đồng của một bộ phận người lao động tại một số thị trường trọng điểm chậm được khắc phục đang là một thách thức lớn cho việc ổn định và phát triển thị trường.
Ngoài ra, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm vẫn còn chưa kiên quyết. Việc vi phạm của doanh nghiệp về tổ chức bộ máy; hoạt động của chi nhánh, trung tâm, tổ chức tuyển dụng, đào tạo, giáo dục định hướng, thu phí, tổ chức quản lý người lao động, thực hiện chế độ báo cáo… còn khá nhiều, nhưng chưa kiểm soát được, nên quy định về thu hồi giấy phép, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này còn chưa được thực hiện kịp thời và kiên quyết.
Những hạn chế nêu trên đòi hỏi cần sớm tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện các quy định của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên phạm vi toàn quốc; khẩn trương rà soát lại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật để sửa đổi, bổ sung, thay thế những quy định không còn phù hợp, cũng như ban hành những quy định còn thiếu, nhằm thúc đẩy hơn nữa hoạt động X LĐ trong thời gian tới.
2.4.2.3 Công tác thu hút đầu tư phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp chưa tạo được nhiều cơ hội việc làm cho lao động dân tộc thiểu số
Bên cạnh những thuận lợi, trong quá trình triển khai giải pháp này, Lạng Sơn cũng gặp không ít những khó khăn, trở ngại: Khả năng thu hút đầu tư còn thấp,
một số doanh nghiệp sau khi nhận mặt bằng, vì một lý do nào đó mà không thực hiện được dự án, một số doanh nghiệp sau khi thành lập sản xuất kinh doanh không thuận lợi dẫn đến phá sản. Điều đó đã phần nào ảnh hưởng tới không chỉ sự phát triển kinh tế của địa phương, lãng phí tài nguyên và tài chính mà còn tác động xấu tới công tác tạo việc làm cho người lao động ở địa phương. Hộ gia đình mất tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp, doanh nghiệp lại không hoạt động tốt người lao động thất nghiệp vì mất tư liệu sản xuất, doanh nghiệp hình thành mà không tạo thêm được việc làm cho người lao động; Do mong muốn có được sự phát triển nhanh các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu nên chưa tính đến mục tiêu phát triển dài hạn về cơ cấu ngành nghề, cơ cấu công nghệ; Công tác vận động xúc tiến đầu tư gặp nhiều khó khăn; Các dự án, công trình đầu tư chậm tiến độ hoàn thành cũng tác động tới giải pháp tạo việc làm cho người lao động địa phương, cơ hội có việc làm kịp thời, dẫn đến giải pháp giảm thời gian nhàn rỗi của người lao động không thực hiện được; Lao động DTTS với trình độ tay nghề hạn chế, cùng với thói quen lối sống, tập quán sinh hoạt còn lạc hậu, kỷ luật lao động không nghiêm, để đáp ứng được ưu cầu của doanh nghiệp trong điều kiện môi trường làm việc mới đòi hỏi thời gian để tiếp cận.
Chính sách ưu đãi phát triển công nghiệp, các khu kinh tế cửa khẩu bằng việc ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua luôn là một trong những mục tiêu quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thu ngân sách không ngừng tăng lên theo từng năm. Đời sống người dân nhờ vậy được nâng cao, tạo cơ hội cho người lao động có cơ hội tiếp cận với việc làm nhiều hơn và có thu nhập ổn định, điều kiện sinh hoạt của người dân địa phương nhờ vậy nâng cao, là điều kiện thuận lợi để lao động DTTS có việc làm ổn định, nâng cao đời sống, thoát cảnh đói, nghèo.
2.4.2.4 Khôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống chưa được hoàn thiện
Hiện tại Lạng Sơn chưa có quy hoạch ngành nghề, làng nghề truyền thống, các ngành nghề truyền thống của địa phương đa phần vẫn còn mang tính chất tự phát, phát triển theo xu thế của thị trường. Chính vì vậy, rất khó để các ngành hữu quan có thể định hướng phát triển sản xuất ngành hàng phù hợp với địa phương và nhu cầu của thị
trường. Sẽ rất khó để phát triển, nâng cao đời sống người dân tại các khu vực này nếu không kịp thời quan tâm và thúc đẩy hơn nữa sự phát triển của ngành nghề nông thôn, đồng thời lưu giữ và phát triển các làng nghề truyền thống.
Qua khảo sát thực tế cho thấy, các sản phẩm của làng nghề thủ công truyền thống, các nghề trên địa bàn tỉnh hiện đều tự tìm kiếm thị trường tiêu thụ, đầu ra cho sản phẩm. Đây vẫn là một khó khăn lớn cho sự phát triển làng nghề một cách mạnh mẽ. Thứ nữa, ý thức trong việc đưa các sản phẩm của làng nghề phục vụ du lịch cũng chưa được chú ý nhiều. Thêm vào đó, công tác giới thiệu, quảng bá còn hạn chế, nhất là việc xây dựng thương hiệu…
Kết luận chương 2
Trong chương II của luận văn tác giả đã tập trung đánh giá về thực trạng giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn, trong đó tập trung đánh giá:
Đặc điểm tự nhiên; Đặc điểm địa lý; Đặc điểm địa hình; Đặc điểm khí hậu, thủy văn; Tài nguyên thiên nhiên; Tài nguyên nước; Tài nguyên rừng; Tài nguyên khoáng sản; Tài nguyên du lịch
Điều kiện về kinh tế - xã hội; Tình hình dân số và lao động của Lạng Sơn
Đặc điểm kinh tế khu vực nông thôn vùng dân tộc thiểu số; Tình hình kinh tế; Đặc điểm thực trạng xã hội khu vực nông thôn vùng dân tộc thiểu số; Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016.
Thực trạng công tác đào tạo ngành nghề: Mạng lưới cơ sở đào tạo; Năng lực đào tạo theo thiết kế của các cơ sở đào tạo; Quy mô, cơ cấu, số lượng, trình độ, nghề và kết quả đào tạo; Đội ngũ giáo viên; Chương trình, giáo trình dạy nghề
Thực trạng về công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Thực hiên công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Thực trạng thu hút đầu tư phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp
Thực trạng khôi phục, phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống: hôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống
Đánh giá chung công tác giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn: Công tác đào tạo nghề cho lao động dân tộc thiểu số; Công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đối với công tác giải quyết việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số; Công tác thu hút đầu tư phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp tạo cơ hội việc làm cho lao động dân tộc thiểu số
Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân: Công tác đào tạo và dạy nghề cho lao động DTTS vẫn còn nhiều vướng mắc; Công tác đưa ngươi đi lao động nước ngoài vẫn còn nhiều hạn chế về số lượng và chất lượng; Công tác thu hút đầu tư phát triển các khu kinh tế cửa
khẩu, các khu, cụm công nghiệp chưa tạo được nhiều cơ hội việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; hôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống chưa được hoàn thiện
Từ đó đưa ra các giải pháp để khắc phục những nội dung đưa ra trong chương thứ III của luận văn
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LẠNG SƠN