Con người là nhân tố trung tâm có ảnh hưởng quyết định đến việc quản lý ngân sách xã, trong những năm qua công tác quản lý ngân sách xã của huyện Hạ Hòa, bên cạnh những việc đã làm được còn bộc lộ không ắt hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát. Để đẩy mạnh cải cách nền hành chắnh nhà nước, kiện toàn chắnh quyền cấp xã thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở là rất quan trọng. Vì vậy phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND và cán bộ làm công tác tài chắnh - kế toán tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phắ và lệ phắ, chế độ kế toán ngân sách xã, các quy định của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, cách thức huy động và quản lý nguồn thu trên địa bàn và các văn bản hướng dẫn hiện hành của Trung ương, của tỉnh về xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách.
Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt những phần lý luận chung, đưa ra các tình huống cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà từng đối tượng đảm nhiệm, lấy các xã làm tốt từng công việc để các địa phương học tập. Tổ chức tọa đàm giữa các học viên và cán bộ nghiệp vụ của cơ quan tài chắnh cấp trên để cùng nhau giải quyết những vướng mắc tại cơ sở. Thông qua đợt tập huấn sẽ nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trắ, quyền hạn cũng như trách nhiệm của chủ tịch HĐND, UBND các xã trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Bên cạnh đó đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chắnh tại Phòng Tài chắnh - Kế hoạch để nâng cao hiệu quả tham mưu điều hành ngân sách địa phương. Hiện nay UBND huyện Hạ Hòa đã triển khai phổ cập phần mềm quản lý ngân sách. Đồng thời thực hiện kiểm soát thu, chi NSNN theo hệ thống chương trình kế toán TABMIS nối mạng giữa các ngành Tài chắnh Ờ KBNN - Thuế. Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chắnh - Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chắnh trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý. Nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách đối với cán bộ của ngành thuế. Xây dựng cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh đối với cán bộ làm thất thoát trực tiếp hoặc gián tiếp đến nguồn thu cho NSNN. Kiện toàn, bồi dưỡng đào tạo, thường xuyên nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết, khả năng thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới cho đội ngũ cán bộ tài chắnh từ khâu lập dự toán,trình phê duyệt dự toán đến kiểm soát chi ngân sách của đội ngũ cán bộ kho bạc nhà nước. Cán bộ quản lý chi ngân sách cấp xã đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cánbộ này nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chắnh nói chung và quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện. Nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ tài chắnh để quản lý điều hành các khoản chi có hiệu quả là một yêu cầu và nội dung lớn. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực quản lý tài chắnh nói chung và quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý chi đặc biệt là trong lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB. Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở Phòng Tài chắnh - Kế hoạch.
UBND huyện cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ tài chắnh. Đồng thời có chắnh sách đãi ngộ của cán bộ quản lý tài chắnh, cán bộ kế hoạch, cán bộ kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư.
Công tác lãnh đạo, điều hành quản lý thu ngân sách và thực hiện các chắnh sách pháp luật về Thuế được quan tâm, chú trọng. Hàng năm, hàng quý căn cứ nhiệm vụ thu NSNN được cấp trên giao, Chi Cục Thuế tiến hành phân tắch, đánhgiá và phân bổ giao nhiệm vụ thu ngân sách cho các đội thuế chi tiết đến từng sắc thuế, khoản thu đảm bảo tỷ lệ phấn đấu tăng thu, khai thác tốt mọi nguồn thu, chống thất thu ngân sách. Bên cạnh đó, Chi cục thuế cũng thường xuyên quán triệt và tổ chức triển khai đồng bộ các biện pháp, giải pháp nghiệp vụ theo chức năng từ quản lý đăng ký thuế, kê khai thuế; tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; kiểm tra thuế; quản lý thu nợ thuế đảm bảo các Luật thuế, chắnh sách thu ngân sách và Luật quản lý thuế được triển khai thực hiện hiệu quả, đúng quy định trên địa bàn tỉnh. Tổ chức phố biến hướng dẫn và thực hiện đầy đủ việc miễn, giảm, gia hạn nộp thuế cho doanh nghiệp, người nộp thuế theo quy định của Chắnh phủ, nhằm tháo gỡ khó khăncho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường. Công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế luôn được quan tâm chú trọng và thực hiện thường xuyên bằng nhiều hình thức phù hợp, hiệu quả.
Kết luận chương 3
Dựa trên những phân tắch và đánh giá mà chúng ta đã nêu ra ở Chương II, trong Chương III chúng ta đưa ra phương hướng cụ thể và một số giải pháp lớn nhằm khắc phục những thiếu sót, những tồn tại trong công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Hạ Hòa nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý NSX, gồm các giải pháp: - Hoàn thiện công tác lãnh đạo của các cấp chắnh quyền
- Giải pháp giúp thu hút các nhà đầu tư để phát triển kinh tế địa phương - Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thường và xử lý kịp thời những sai phạm trong quản lý ngân sách
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã là một yêu cầu cấp thiết của ngành tài chắnh, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất nước đang đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành chắnh nhằm hội nhập với nền kinh tế quốc tế. Từ kết quả nghiên cứu của đề tài này đề tài: ỘHoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú ThọỢ có thể kết luận:
Thứ nhất, tác giả đã dựa trên lý luận chung về quản lý ngân sách cấp xã, xác định vai trò, chức năng của quản lý ngân sách, thêm vào đó là phân tắch các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã để làm cơ sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh trong công tác quản lý ngân sách. Nội dung quản lý ngân sách cấp xã cũng gồm các khâu: lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách xã, thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp xã.
Thứ hai, phân tắch đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa qua 3 năm 2015 - 2017. Kết quả phân tắch cho thấy việc tổ chức thực hiện ngân sách ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tương đối tốt. Công tác tổ chức kế toán đối với ngân sách cấp xã được triển khai thực hiện theo đúng chế độ kế toán hiện hành. Việc quyết toán ngân sách cấp xã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng được tăng cường, đẩy lùi tham ô, lãng phắ trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ những hạn chế trong quá trình xây dựng dự toán, do chưa nắm hết được các căn cứ xây dựng dự toán, không đánh giá đúng khả năng huy động nguồn thu trên địa bàn. Việc lập dự toán ngân sách còn chậm; Trình độ đội ngũ công chức làm kế toán chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý ngân sách. Công tác quản lý ngân sách cấp xã còn lỏng lẻo. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, nhiều xã vẫn dây dưa và chậm thực hiện.
2.1. Kiến nghị với Bộ Tài chắnh
Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN về một số mặt như: khung thời gian lập dự toán hàng năm cần điều chỉnh dài hơn cho địa phương, phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng và dự toán ngân sách nói chung, để công tác quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN không cňn mang tắnh hěnh thức.
Hoàn thiện chắnh sách thuế theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế, việc hoàn thiện chắnh sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế là công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế.
Tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phắ và sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện rà soát, đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện.
2.2. Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ
UBND tỉnh chỉ đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với các Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi mới công tác quản lý thu ngân chi sách đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để trên cơ sở đó có mục tiêu cụ thể về thu ngân sách hàng năm cũng như kế hoạch trung dài hạn.
HĐND cấp tỉnh và cơ sở phải có trách nhiệm tham gia ngay từ đầu quá trình lập dự toán, có cơ sở độc lập để có các điều chỉnh kịp thời nếu dự toán chưa phù hợp cũng như chưa bảo đảm thực thi được ý chắ của cơ quan dân cử trong các quyết định của mình.
UBND tỉnh quy định cụ thể về cơ chế trắch thưởng về kết quả thu ngân sách Nhà nước, trong đó các cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý và khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm được giao thì phần vượt dự toán sẽ được xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp đó theo quy định của Chắnh phủ.
Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định về tỷ lệ phân chia tỷ lệ được hưởng của các cấp chắnh quyền địa phương trên cơ sở đơn giản khoa học và hiệu quả. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã nhằm
nâng cao tắnh chủ động và kắch thắch nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách tại các địa bàn cơ sở.
Các đơn vị liên quan trong công tác quản lý thu chi NSNN thực hiện tốt quy chế phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách.
2.3. Kiến nghị với huyện Hạ Hòa
Tăng cường phối hợp giữa cơ quan thuế, kho bạc và phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện để đảm bảo nguồn thu ngân sách.
Thường xuyên tổ chức tập huấn giúp các đơn vị dự toán cập nhật được những văn bản, Thông tư, Nghị định, chắnh sách mới và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ ban tài chắnh xã.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra đột xuất nhằm phát hiện những sai phạm và tiến hành khắc phục.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]Học viện Hành Chắnh Quốc Gia, Giáo trình quản lý Nhà nước về tài chắnh công, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004.
[2]Phan Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Giáo trình lý thuyết quản lý tài chắnh công, Nhà xuất bản Tài chắnh, 2010.
[3]Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[4]Đặng Văn Du, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, ỘGiáo trình Quản lý tài chắnh xãỢ, Nhà xuất bản Tài chắnh (2012).
[5]Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ ỘNiên giám thống kê huyện Hạ Hòa từ năm 2010 đến 2017Ợ.
[6]Bộ Tài chắnh ỘTạp chắ Quản lý ngân quỹ quốc gia từ năm 2010 đến nayỢ.
[7]Hội đồng nhân dân huyện Hạ Hòa ỘNghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Hạ Hòa
nhiệm kỳ 2011-2016Ợ
[8]UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo dự toán thu chi huyện Hạ Hòa từ năm 2015- 2017.
[9]UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa từ năm 2015-2017.
[10] UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo quyết toán thu chi huyện Hạ Hòa từ năm 2015-2017.